SIS_13_2018

ет шесть сенаторов и двенадцать депутатов и три и шесть заместителей соответственно, они образуют постоянную комиссию, выполняющую функции конгресса с момента наступления парламентских каникул до начала работы сессии очередного созыва.

Собравшись, сенаторы и депутаты назначают председателя постоянной комиссии и иных должностных лиц, о чем в письменной форме уведомляют исполнительную и судебную власть.

В обязанности и полномочия постоянной комиссии входит:

--обеспечение соблюдения конституции и законов; --принятие внутреннего регламента; --созыв палаты на подготовительные сессии с тем, чтобы

ежегодное открытие конгресса состоялось своевременно; --созыв и организация внеочередных сессий палат кон-

гресса согласно полномочиям конституции; --выдача разрешения президенту Республики в период

парламентских каникул временно отсутствовать на национальной территории в случаях, предусмотренных конституцией;

--осуществление иных обязанностей и полномочий, закрепленных конституцией.

По окончании выполнения своих полномочий постоянная комиссия представляет каждой из палат отчеты, несет перед ними ответственность за принятые меры или выданные на их принятие разрешения.

Глава II. Конституционные основы электорального права Республики Парагвай

§ 1. Основные принципы

Важнейшим элементом электорального законодательства в Парагвае являются основные принципы электорального права, закрепляемые конституцией 1992 года и электоральным кодексом 1996 года. Причем в перечне этих принципов можно выделить как общепринятые принципы, известные абсолютному большинству современных зарубежных государств, так и специальные принципы, которые отражают особенности политико-исторического и социаль- но-экономического развития этого государства как в прошлом, так и на современном этапе его развития. Общепринятыми принципами являются принципы всеобщего, свободного, прямого и равного электорального права при тайном голосовании.

Предусмотрена строгая периодичность проведения выборов президента и вице-президента страны, депутатов палаты представителей и сенаторов Национального конгресса, органов местного самоуправления, представителей в Латиноамериканский парламент, судей низшей судебной инстанции.

Принцип свободных выборов имеет для Парагвая особое значение, поскольку эта страна, как и большинство других латиноамериканских стран, в течение многих лет переживала периоды господства тоталитарных государственных режимов, которые характеризовались абсолютной несвободой во всех сферах общественно-политической жизни, в том числе и в области формирования государственных органов путем свободных выборов.

В конституции Парагвая отсутствует специальный раздел об электоральной системе, а общие принципы ее включены в главу о политических правах и обязанностях. Конституция провозглашает голосование правом, обязанностью и общественной функцией избирателя. Голосование является основой демократического и представительного режима. Голосо-

вание всеобщее, свободное, прямое, равное и тайное, подсчет голосов осуществляется по пропорциональной системе, открыто и контролируемо. Особенностью электорального права, закрепляемого нормами парагвайской конституции, является закрепление голосования на выборах в политические, профсоюзные, общественные и иные организации, которые проводятся в соответствии с теми же принципами и процедурами.

Принцип свободы выборов и закрепление четкого механизма его осуществления в законодательстве Парагвая является серьезным элементом в демократическом развитии этого государства. Конкретное содержание принципа свободы выбора находит свое юридическое закрепление не в тексте конституции, а в электоральном кодексе и других законах.

Свобода выбора означает, что никто не может под угрозой применения административных и уголовных санкций прямо или косвенно, а также через посредников принуждать избирателей голосовать за определенного кандидата, электоральный список или политическую партию. Это же относится и к возможности принуждать избирателя к подобного рода незаконным действиям. Для осуществления принципа свободы выбора законодательство предусматривает специальные гарантии невмешательства органов власти и официальных должностных лиц в ход электоральной кампании. С этой целью вводятся специальные запреты и ограничения. Одним из таких является невозможность нахождения на определенном расстоянии от мест голосования представителей вооруженных сил и лиц с оружием.

Следующим общим важным принципом является принцип всеобщности, который закрепляется в статье 120 «Об избирателях» конституции 1992 года, где прямо декларируется, что граждане Парагвая, проживающие на его территории и достигшие восемнадцати лет, без какого-либо различия могут участвовать в выборах. Граждане могут избирать и быть избранными без каких-либо ограничений, кроме установленных действующей конституцией и законами. Иностранцы, имеющие в Парагвае определенное место жительства, на

муниципальных выборах пользуются теми же правами, что и граждане Парагвая. К числу ограничений временного характера следует отнести ограничение избирательного права натурализованных граждан.

В соответствии со статьей 152 конституции 1992 года лица, получившие парагвайское гражданство по натурализации, могут участвовать в выборах не ранее чем через два года после получения свидетельства о натурализации. Кроме того, осуществление в полном объеме прав и обязанностей, принадлежащих гражданам, приостанавливается в случае:

--принятия гражданства другого государства, за исключением действия принципа взаимности;

--полной утраты лицом душевного здоровья, констатированной судебным решением, мешающей действовать осознанно и по собственному усмотрению;

--отбывания лицом наказания, связанного с лишением свободы, по вступившему в законную силу приговору суда.

Приостановление осуществления прав и обязанностей прекращается, когда согласно закону отпадают обусловившие его основания.

Конституция вводит некоторые ограничения для кандидатов на пост президента Парагвая, имея в виду недавнее прошлое этого государства. В частности, статья 236 конституции страны прямо устанавливает, что военные или гражданские лица, возглавляющие государственный переворот, революцию или сходные с ними акции, посягающие на установленный конституцией правопорядок и присваивающие вследствие совершения исполнительную власть или военное командование, присущие высшим должностным лицам, лишаются права занимать какие-либо государственные должности в течение двух следующих конституционных сроков президентских полномочий при одновременном соблюдении положений о привлечении к уголовной и гражданской ответственности.

Могут лишаться электоральных прав лица, которые совершили серьезные правонарушения и уголовные преступления в период различных этапов электоральных кампаний.

Это касается актов коррупции в различных формах, актов фальсификации результатов голосования, подмены документации электоральных комиссий, насильственных действий в отношении избирателей и кандидатов на выборные должности и пр.

Санкции могут вводиться также на основе судебных решений и действуют в установленный законодательством период времени. Кроме того, в ряде случаев продолжают действовать в пассивном электоральном праве ограничения на занятие выборных постов представителями вооруженных сил, находящихся на действительной военной службе, полиции, священников и некоторых других категорий граждан.

К основным принципам электорального права относятся и принципы периодического проведения выборов, причем это обеспечивается установленными в законе специальными правовыми гарантиями. Этот принцип предусматривает, что ни одно лицо, занимающее выборную должность, не может исполнять свои обязанности по истечении определенного установленного законом срока и обязано передать свои полномочия новому лицу, избранному на эту должность. Реализация этого принципа обеспечивается посредством закрепления в законодательстве системы четких правовых гарантий.

Одной из важных юридических гарантий, обеспечивающих периодическое проведение выборов, является наличие независимых государственных электоральных органов, к компетенции которых относятся все вопросы, связанные с организацией и проведением выборов. К этой же гарантии относится и независимая судебная власть и другие важные контрольные органы. Не менее важной гарантией периодического проведения различных видов выборов является установление в нормах конституции предельного срока пребывания в должности депутатов палаты представителей, сенаторов и президента.

Президент Республики и вице-президент занимают указанные посты в течение пяти лет, начиная с пятнадцатого августа года, следующего за годом выборов, указанный срок не может быть продлен. Лица, занимающие указанные посты,

не подлежат переизбранию.

Президент Республики и вице-президент избираются одновременно непосредственно народом простым большинством голосов на всенародных выборах, проводимых за девяносто дней до истечения установленного конституцией срока полномочий действующего президента.

Сенаторы, депутаты и их заместители избираются на выборах, проводимых одновременно с выборами на пост президента. Законодатели избираются сроком на пять лет, срок полномочий начинается с первого июля, они могут быть переизбраны.

Важным принципом электорального права Парагвая является принцип прямого голосования, что считается наиболее демократичным, поскольку между кандидатами на выборные должности и избирателями не существует никаких промежуточных инстанций в форме выборщиков, как в США при выборах президента и вице-президента, или каких-либо комиссий, представителей или в форме двухстепенных выборов.

Избиратели голосуют непосредственно и напрямую, персонально за кандидатов на должности президента и вице-пре- зидента, сенаторов и депутатов палаты представителей, мэров департаментов, членов муниципальных советов и других выборных должностных лиц.

Следующим принципом электорального права Парагвая является принцип равных выборов, что включает в себя два аспекта: равенство голосов избирателей и равенство электоральных округов. Количественный аспект принципа равенства голосов избирателей предусматривает правило «один избиратель — один голос».

Второй аспект равенства выборов предусматривает равенство электоральных округов, с тем чтобы электоральные округа не могли значительно различаться либо по численности избирателей, либо по количеству подлежащих избранию кандидатов. Прежде всего это касается парламентских выборов и выборов в органы местного самоуправления. Совершенно очевидно, что абсолютное равенство электоральных округов по численности избирателей на практике едва ли до-

стижимо, поскольку динамика изменения численности населения довольно значительна, а сами электоральные округа довольно статичны.

За соблюдением принципа равенства электоральных округов строго следят электоральные органы, ответственные за подготовку и проведение электоральных кампаний и применение санкций в случае нарушения принципа равенства округов. Для каждого вида выборов органы, регулирующие проведение выборов, уточняют границы электоральных округов, равно как и формирование новых или реорганизацию старых округов.

Следующим важным принципом электорального права Парагвая является принцип тайного голосования, который устанавливает, что никакое третье лицо, включая и должностных лиц электоральных органов, не имеет права присутствовать при заполнении избирателем бюллетеня для голосования, а также не имеет права знакомиться с результатами волеизъявления конкретного избирателя.

Электоральное законодательство Парагвая вводит определенные гарантии для обеспечения принципа тайного голосования. К их числу относится правило, в соответствии с которым избиратель заполняет избирательный бюллетень и голосует в специально отведенных помещениях и кабинах.

Для избирателей, которые по состоянию здоровья не в состоянии самостоятельно заполнить избирательный бюллетень (инвалиды по зрению, безрукие и другие категории), предусмотрено некоторое отступление от этого принципа. Они могут при информации членов электоральной комиссии пригласить для заполнения своего бюллетеня посторонних лиц, но известных избирателю лично.

В перечень этих лиц не могут входить сотрудники электоральных комиссий данного электорального участка, кандидаты на выборные должности, наблюдатели от политических партий и некоторые другие категории граждан. Каждый такой случай голосования и нарушения тайны голосования должен быть отмечен в документах данной электоральной комиссии.

§ 2. Источники электорального права

Основным источником электорального права Парагвая служит его конституция. Конституция 1992 года является одной из самых демократических в регионе Латинской Америки. Она закрепляет общепринятые в демократических государствах принципы современного электорального права (см. предыдущий параграф). Конституция закрепляет широкий объем прав и свобод граждан, что гарантирует свободное участие граждан в политической жизни и в первую очередь — в формировании высших органов государственной власти (президента и вице-президента, палаты представителей и сенаторов Национального конгресса, правительства и других органов, в том числе и органов местного самоуправления).

Для участия граждан в политической жизни страны большое значение имеют статьи конституции 1992 года о праве граждан на формирование политических партий, проведение мирных митингов, собраний, демонстраций.

Конституция закрепляет гарантии защиты личного статуса граждан, право на судебную защиту. Впервые был учрежден институт защитника народа.

Следующим важным источником электорального права Парагвая является электоральный кодекс Парагвая — закон № 839 от 17 апреля 1996 года с поправками 2001, 2002, 2003, 2004, 2007 годов.

Электоральный кодекс 1996 года включает в себя 353 статьи основного текста и 34 поправки. Кодекс регулирует основные вопросы организации и проведения выборов различных видов, детализирует основные принципы и нормы электорального права, закрепленные в тексте конституции.

Он содержит следующие разделы и главы: Часть I. Общие положения

Раздел I. Общие положения Глава 1. Право голоса Глава 2. Электоральные нормы

Раздел II. Партии и политические движения Часть II. Декларация основ

Раздел I. Создание партий и политических движений Глава 1. Подготовительные цели Глава 2. Формирование и признание партий Глава 3. Названия и символы партий и политических движений Глава 4. Принципы и программы Глава 5. Статуты

Раздел II. Организация и функционирование Глава 1. Объединение и раскол Глава 2. Союзы партий Глава 3. Вступление в партию

Глава 4. Внутреннее функционирование Глава 5. Журналы и документация политических партий

Раздел III. Собственность партий и политических движений Глава 1. Имущество и ресурсы Глава 2. Поддержка и оплата

Глава 3. Утрата законной силы и исчезновение Глава 4. Кандидаты политических движений Часть III. Электоральный процесс

Раздел I. О правах и обязанностях избирателей Глава 1. Активное электоральное право Глава 2. Пассивное электоральное право Глава 3. Электоральные документы

Глава 4. Электоральное оборудование и инструменты Раздел II. Электоральный реестр

Глава 1. Структура и формирование постоянного реестра граждан и реестров граждан в дистриктах

Глава 2. Регистрация Глава 3. Недостатки и жалобы

Глава 4. Функционирование и устранение ошибок Раздел III. Проведение выборов

Глава 1. Объявление о проведение выборов Глава 2. Выдвижение кандидатур Глава 3. Изъяны и оспаривание кандидатур Глава 4. Бюллетени для голосования

Глава 5. Комиссии по получению голосов избирателей Глава 6. Доверенные лица и наблюдатели

Глава 7. Общие положения Глава 8. О голосовании Раздел IV. Подсчет голосов

Глава 1. Подсчет голосов и законность выборов Раздел V. Специальные нормы

Глава 1. Избрание конституционных конвентов Глава 2. Избрание президента Республики

Глава 3. Избрание сенаторов, депутатов и парламентариев Меркосур

Глава 4. Избрание хунт департаментов и губернаторств Глава 5. Избрание муниципальных хунт Глава 6. Избрание интендантов муниципалитетов Глава 7. Распределение депутатских мандатов

Раздел VI. О референдуме Глава 1. Общие положения Глава 2. Народная инициатива

Часть IV. Государственное финансирование Глава 1. Электоральные субсидии

Часть V. Пропаганда

Глава 1. Политическая пропаганда Часть VI. Санкции

Раздел I. Причины недействительности выборов Раздел II. О преступлениях

Глава III. Нарушения

Глава IV. Правила применения

Заключительные и переходные положения (статьи 343— 348 + 34 поправки и изменения текста)

Помимо электорального кодекса Парагвая 1992 года источником электорального права могут выступать уголовнопроцессуальный кодекс Парагвая 1998 года, гражданский кодекс Парагвая 1989 года, уголовный кодекс Парагвая 1996 года. В качестве источников электорального права выступают органические и регламентные законы. Органические законы регулируют структурные построения органов государственной власти и органов местного самоуправления. К таким органическим законам можно отнести:

• Закон № 222 1993 года «О национальной полиции»;