SIS_13_2018

Виюне 1941 года прошел первый съезд ПКП, призвавший трудящихся страны к борьбе за демократические права, за аграрную реформу, против фашистской агрессии в мире. ПКП приняла активное участие в вооруженной борьбе против диктатуры И. Мориниго, вылившейся в гражданскую войну в марте 1947 года.

Второй съезд ПКП провозгласил политическую линию на создание единого патриотического фронта демократических сил и принял программу структурных «национально-демо- кратических» преобразований в стране, включая аграрную реформу.

К началу 1950-х годов КПК имела своих представителей

вруководстве ряда отраслевых профсоюзов и крестьянских организаций. В 1959 году по инициативе ПКП было создано руководство Единого фронта национального освобождения,

вкотором участвовали основные оппозиционные партии. Задачей фронта была мобилизация народных масс против диктатуры Альфредо Стресснера. В период диктатуры многие руководители и активисты партии были заключены в тюрьмы или пропали без вести.

В1967 году на Национальной конференции было принято решение о реорганизации ПКП «на основе принципов марксизма-ленинизма».

Третий съезд в апреле 1971 года одобрил новую программу (в соответствии с которой конечной целью ПКП является построение социализма и коммунизма, а задачей — борьба за осуществление демократической, антиимпериалистический, аграрной революции) и устав партии, одобрил политические тезисы (в частности, отмечена необходимость вооруженного восстания в условиях военно-полицейской диктатуры). После падения режима А. Стресснера партия вновь была легализована.

ПКП была одним из основателей Организации объединенных левых в 2002 году, но позже вышла из нее в 2003 году. Во время президентских выборов 2008 года ПКП поддерживала кандидата от Патриотического альянса «За перемены» Фернандо Луго, который победил на выборах. Ныне компар-

тия, как и партии Патриотического альянса «За перемены», входит во Фронт Гуасу. Идеология партии — марксизм, ленинизм.

Революционная фебреристская (февралистская) партия —

левоцентристская политическая партия социал-демократиче- ского толка в Парагвае, основанная в 1936 году в ходе Февральского восстания ветеранами войны Чако, установившими прогрессивное правительство Рафаэля Франко.

Свое нынешнее название, отсылающее к событиям февральского восстания, получила 11 декабря 1951 года на съезде, проходившем в Буэнос-Айресе (Аргентина), поскольку партия длительное время находилась на нелегальном положении. В период диктаторского режима Альфредо Стресснера вела активную борьбу за переход к демократическому правлению.

Изначально придерживалась довольно радикальных левых взглядов, стояла на позициях демократического социализма (в 1979 году XI съезд провозглашал программу «Национального социализма»). В 1964 году смогла стать легальной оппозиционной партией, поскольку режим более не считал ее опасной (на выборах в Учредительное собрание 1967 года получила лишь 3 места из 120).

С 1973-го по 1989 годы бойкотировала парламентские выборы, в 1979 году участвовала в создании оппозиционной коалиции демократических партий «Национальное согласие» (вместе с МОПОКО, Аутентичной радикально-либеральной

иХристианско-демократической партией). К концу периода диктатуры в 1984—1986 годах организовала ряд массовых демонстраций протеста, в которых приняли участие другие оппозиционные организации.

После свержения Стресснера в 1989 году выступала за полную демократизацию, участвовала в избирательных кампаниях. На выборах 1993 года входила в блок партии «Национальное согласие», занявшей третье место. В 2008 году входила в победивший на выборах левоцентристский Патриотический альянс «За перемены». На выборах 2013 года кандидат от коалиции февралистов, христианских демократов

иряда мелких партий «Вперед, страна» телеведущий Марио

Феррейро занял третье место, а в декабре 2015 года он был избран мэром столицы страны — Асунсьона. Идеология партии — социал-демократия, демократический социализм.

Партия «Колорадо» (Красная партия) — правая политическая партия в Парагвае, объединяет под своим началом консервативные и умеренные группы. С 1887-го по 1946 год была правящей партией, во время диктатуры Стресснера с 1947-го по 1962 год — единственной разрешенной политической силой. В 1959 году внутри партии оформилось оппозиционное диктатуре Стресснера течение, получившее название Народное движение «Колорадо». Оно было исключено из партии, и его члены подвергались гонениям и репрессиям вплоть до падения диктатуры. В 2002 году от «Колорадо» откололась фракция, создавшая Национальный союз этических граждан. Идеология партии — либеральный консерватизм.

Глава VIII. Референдум и народная инициатива

Наряду с проведением выборов конституция 1992 года закрепляет и проведение референдумов в стране. Референдум рассматривается как одна из форм «консультации с народом» и осуществляется на условиях и по процедуре, установленной электоральным кодексом (титул IV, том III, статьи 259— 265/1).

Статья 121 конституции 1992 года предусматривает, что законодательный референдум «может быть или не быть обязательным», что означает, что обязательность или консультативность референдума (то есть его результатов и последствий) каждый раз устанавливается соответствующим законом конгресса. Распоряжение о созыве электорального корпуса для проведения законодательного референдума (в любой его форме — обязательной или консультативной) является исключительной компетенцией конгресса в соответствии с законодательной процедурой, установленной конституцией, в разделе II «Формирование и утверждение законов», а также регламентами палат».

Референдум в Парагвае в соответствии с электоральным кодексом является одной из форм прямой демократии, которая осуществляется в соответствии с условиями и процедурами, установленными данным Кодексом. Полномочия созыва электорального корпуса через законодательный референдум в любой его форме, консультативный или утверждающий, является исключительной компетенцией конгресса и осуществляется в соответствии с законодательной процедурой, установленной в разделе II «Формирование и утверждение законов» конституции Парагвай и в регламентах каждой палаты.

Инициатива проведения консультаций через референдум принадлежит исключительно исполнительной власти, пяти сенаторам или десяти депутатам. Представляя предложения о референдуме, необходимо определить его характер — консультативный или утверждающий. Окончательное решение относительно характера референдума принадлежит конгрессу.

Не может проводиться референдум в период введения чрезвычайного положения или в течение 90 дней после его отмены. Также референдум не может проводиться в течение 90 дней до и 90 дней после даты всеобщих или муниципальных выборов или другого референдума. Референдум проводится путем всеобщего, свободного, прямого и тайного голосования и является результативным при простом большинстве голосов. Объект консультации должен быть установлен четко вопросом или вопросами, и ответ должен быть «да» или «нет». В случае если посредством закона принято решение о проведении референдума, председатель конгресса вручает копию такой резолюции Высшему суду электоральной юстиции с целью созыва электорального корпуса, который должен это осуществить в период времени минимум в шестьдесят дней и максимум сто двадцать дней, считая с даты получения этой резолюции руководством электоральной юстиции.

Для целей проведения законодательного референдума вся страна представляет собой единый общенациональный электоральный округ, и его процедура должна соответствовать общему электоральному режиму и всему, что этому способствует и не противоречит настоящему закону.

Если результаты референдума не являются благоприятными для применения вопросов-консультаций, та же самая инициатива может возобновиться только по прошествии трех лет после проведения референдума. Если рассматривалась законодательная инициатива, другая инициатива по той же самой теме может быть предложена только по прошествии двух лет после проведения такого референдума.

Закон о созыве референдума должен быть распространен через большинство газет страны и опубликован три раза в течение десяти дней со дня его пролонгации. В течение десяти дней, предшествующих голосованию на референдуме, запрещена публикация, полная или частичная, конечных результатов любого опроса или других форм выражения мнения, которые прямо или косвенно относятся к проблемам консультаций, выносимых на референдум.

Решение о проведении конституционного референдума

должно быть одобрено двумя палатами конгресса в соответствии со статьей 290 конституции, текст вручается Высшему суду электоральной юстиции, который проводит консультационный референдум через сто восемьдесят дней.

Консультация электорального корпуса должна быть подтверждена или негативна в отношении предложения, одобренного конгрессом: те же самые ограничения, установленные в статье 264, действуют и для конституционного референдума. Также остается субъект того же режима пропаганды, предусмотренного в статье 304 этого закона.

Избиратели могут осуществлять народную инициативу на условиях, установленных электоральным кодексом. Право, признаваемое конституцией относительно выборов, разрешает избирателям выступать с народной инициативой законопроектов и требует представления законодательного предложения, которое должно содержать следующее:

--текст, включающий проект закона, имеющий единое содержание, включающее единое выражение мотивов его представления;

--подписи не менее 2% избирателей, зарегистрированных в постоянном гражданском реестре с их именем, фамилией, номером документа гражданской идентификации, чьи подписи должны быть идентифицированы письменно и признаны действительными электоральной юстицией, пронумерованы, официально утверждены одним из членов одной из палат электорального суда столицы Республики.

Исключаются из народной инициативы вопросы, относящиеся к департаментскому или муниципальному законодательству, одобрению международных договоров и соглашений, также как и вопросы, упомянутые в статье 122 конституции Республики.

Для представления проекта народной инициативы должна быть сформирована комиссия по осуществлению этой инициативы, куда входят пятеро избирателей с указанием их персональных данных и указанием места нахождения комиссии. Эта комиссия обладает исключительным правовым представительством для всех представлений, относящихся к

проекту инициативы.

Инициаторы народной инициативы должны представить в конгресс текст вместе с законом и объяснением мотивов без минимального числа требуемых подписей. Такое представление разрешает устанавливать предварительно, существуют ли какие-либо вопросы, которые необходимо выдвинуть вместе с народной инициативой, относящиеся к существованию аналогичного проекта в разработке по тем же самым вопросам в какой-либо из палат и выступает ли проект народной инициативы против условий, упомянутых в статье 267.

В этих случаях председатель конгресса осуществляет инициативу под основной резолюцией и намеренно передает ее инициаторам в установленное помещение и на заседание каждой из палат конгресса. Это решение не включает какое-ли- бо положение еще.

Если не существует каких-либо возражений, упомянутых выше, председатель конгресса в течение пятнадцати дней издает распоряжение, в котором установлено, что проект данного закона имеет приоритет в прохождении любого другого проекта закона в течение срока в сто восемьдесят дней, после которого должны быть представлены все собранные предложения, упомянутые выше (в статье 266). Если принят проект закона о народной инициативе, он подлежит процедуре, установленной разделом II «Утверждение и санкции законов» конституции страны, и это предусмотрено в регламентах обеих палат.

Соответствующее изучение инициируется без промедления в соответствующей палате. Если в течение установленного периода времени инициаторы не сумели собрать количество подписей уже существующих, но превышающее 75%, требующего доказательств в электоральной юстиции, председатель конгресса по согласованию с инициаторами может продлить период времени еще на шестьдесят дней.

Государство обязано компенсировать расходы, затраченные инициаторами за каждую подпись избирателя, всегда, когда проект закона, представленный как народная инициатива, будет превращен в закон Республики.

Проект закона, который не собрал требуемого количества подписей или был отвергнут конгрессом в соответствии с процедурой, предусмотренной для формирования и утверждения законов, не может быть предложен заново до тех пор, пока не пройдет два года с даты его соответствующего рассмотрения.

Высший суд электоральной юстиции осуществляет предусмотренный пунктом 6 (статьи 266 этого закона) порядок и письменно информирует председателя конгресса о выполнении инициаторами народной инициативы всего, что предусмотрено законом.

Приложения

Приложение 1

Всеобщие выборы в Парагвае прошли 20 апреля 2008 года. Они включали президентские, парламентские и муниципальные выборы. На выборах были избраны: президент Парагвая, 45 сенаторов, 80 представителей, 17 губернаторов. Победителем президентских выборов стал кандидат от оппозиционной коалиции Патриотический альянс «За перемены» Фернандо Луго, опередивший кандидата правящей Партии «Колорадо» Бланку Овелар.

Президентские выборы (результаты):