SIS_13_2018

зависит от количества мест каждого кантона в Национальном совете:

100 подписей на избирательный список нужно собрать в кантонах, которые представлены 2—10 местами в Национальном совете;

200 подписей — для кантонов с 11—20 депутатскими местами;

400 подписей — для кантонов, которые имеют более 20 мест в Национальном совете.

После того, как необходимое количество подписей было передано в соответствующий компетентный орган, отзыв подписей запрещается.

По каждому списку, по выбору лиц, подписавших его, назначаются представитель и заместитель. Если избиратели не выбрали таких лиц, то ими автоматически становятся соответственно первые два лица, указанные в списке кандидатов.

Ни один кандидат не может быть включен более чем в один избирательный список. При выявлении нарушений указанного правила федеральная Канцелярия вычеркивает такого кандидата из всех списков, в которые он был включен.

Кантон обязан осуществлять проверку избирательных списков и обеспечивать обнаружение возможных недостатков, о которых сообщается ответственному за это представителю списка с требованием его исправления. В случае замены в списке части кандидатов, новые кандидаты должны также представить свое письменное согласие на выдвижение. По общему правилу, их данные заносятся в конец списка. Максимальный срок для внесения изменений в избирательный список — одна-две недели после установленного законом последнего дня подачи списка.

Согласно статье 47 Федерального закона «О политических правах»50 шесть кантонов, депутаты от которых избираются по мажоритарной системе51, вправе предусмотреть в своем законодательстве так называемые «выборы по умолчанию»

50 См. примеч. 13 на с. 305.

51 Обвальден, Нидвальден, Ури, Гларус, Апеннцелль-Ауссерроден и Аппенцелль-Иннерроден.

достигшие 27 летнего возраста. В 11 кантонах56 в кандидаты могут выдвигаться швейцарские граждане, проживающие за рубежом. Некоторые кантоны, как, к примеру, Тичино, запрещают совмещение должности в правительстве кантона и в федеральном выборном органе. В большинстве кантонов при выборах в Совет кантонов также отсутствуют официальные избирательные списки, и все бюллетени заполняются вручную самими избирателями. В то же время, в кантонах Берн, Базель-Штадт, Женева, Нидвальден, Обвальден и Во рассматриваются только кандидатуры, которые присутствуют в официальных избирательных списках57. Более подробно особенности выборов кантонов будут рассмотрены в части, посвященной особенностям избирательных систем кантонов.

§ 3. Избирательная кампания

В законодательстве Швейцарии отсутствует какое бы то ни было регулирование избирательной кампании на федеральном уровне. Кроме того, также нет и специальных норм, регулирующих освещение предвыборной кампании в СМИ. Частично объяснение этому можно обнаружить в Федеральном законе «О радио и телевидении» от 24 марта 2006 года, который устанавливает для политических партий, кандидатов на выборные должности и должностных лиц, занимающих выборные должности, запрет проводить агитацию на радио и телевидении (статья 6). Тем не менее этот запрет достаточно легко обойти, поскольку он касается лишь тех теле- и радиоканалов, которые созданы согласно швейцарскому законодательству.

Кроме того, этот запрет подразумевает под собой ведение агитации или выражение поддержки определенным партиям, кандидатам или выражение позиции по поводу вопро-

56 Базель-Ланд, Берн, Фрибур, Женева, Граубюнден, Юра, Невшатель, Швиц, Золотурн, Тичино и Цюрих.

57 См. примеч. 22 на с. 311.

сов, вынесенных на всеобщее голосование. Это привело к тому, что группа SRG SSR, которая обладает монополией, как единственная национальная компания, осуществляющая телерадиовещание, разработала комплекс мер, позволяющий объективно отражать позиции различных партий и мнений. В частности, время, отводимое каждой партии или списку кандидатов, напрямую зависит от голосов, полученных ими на последних федеральных и кантональных выборах. Помимо этого, программы, выходящие на региональном уровне, должны быть адаптированы к особенностям (в том числе лингвистическим) каждого кантона. Компания SRG SSR устраивает также специальные выпуски - дебаты между представителями различных партий, а также круглые столы, посвященные политическим вопросам58.

Кроме того, политические партии, кандидаты и иные должностные лица, занимающие выборные должности, могут осуществлять агитацию посредством зарубежных теле- и радиоканалов, которые транслируются на территории Швейцарии. Помимо этого, политические партии все более активно используют для агитационных целей Интернет. Особой популярностью агитация посредством социальных сетей (таких, как фейсбук, твиттер или ютуб) пользуется у молодых и независимых кандидатов. В то же время по-прежнему актуально распространение бумажной продукции, например, плакатов или агитационных листовок.

В связи с тем, что большое количество избирателей предпочитает голосование по почте, в целом избирательная кампания в Швейцарии характеризуется ранним началом и достигает своего апогея за несколько недель до дня голосования.

Несмотря на то, что в основном национальные партии осуществляют свою деятельность децентрализовано, на уровне кантонов, в последнее время наметилась тенденция к разработке программ все большей национальной идентичности вне зависимости от кантона. Там не менее, личность каждого кандидата по-прежнему остается центральным фактором

58 См. примеч. 22 на с. 311.

в швейцарской избирательной кампании59.

Необходимо отметить, что в связи с тем, что источники финансирования избирательной кампании политическими партиями не обнародуются, то представляется невозможным оценить стоимость затрат на все агитационные мероприятия. Все суммы, указываемые в работах, касающихся избирательной системы Швейцарии и проводимых избирательных кампаний, основаны на примерной оценке рыночной стоимости аналогичных работ и мероприятий, и носят крайне приблизительный характер.

Основные правила регулирования избирательной кампании устанавливаются на уровне кантонов. Они же обязаны, по общему правилу, содействовать проведению предвыборной агитации. В то же время, каждая политическая партия самостоятельно разрабатывает программу и тактику проведения агитационных мероприятий в рамках избирательной кампании. В частности, бумажная продукция распространяется за 6—8 недель до выборов в основном в местах массового скопления людей — на центральных улицах, вокзалах или в торговых центрах. Кантоны понесенные расходы, как правило, не возмещают.

Федеральное законодательство устанавливает, что кантоны должны сформировать комиссию или комитет, которые будут заниматься подготовкой и организацией выборов. В некоторых кантонах они формируются из представителей всех политических партий, которые присутствуют на территории кантона и принимают участие в выборах; в других такие комиссии формируются из граждан кантона, выбранных посредством случайного отбора. Они могут быть как волонтерами, так и напрямую нанятыми должностными лицами кантона. Полномочия таких комиссий или комитетов также различаются в зависимости от кантона. Так, в Женеве полномочия такого органа ограничиваются наблюдением за порядком проведения выборов, в то время как в Цюрихе он включается в кантональный офис статистики и полноправно

59 См. примеч. 22 на с. 311.

гий, а также формировать различные политические альянсы в зависимости от обстановки в том или ином кантоне. В качестве примера можно привести стратегию, когда политические партии формируют коалицию против доминирующей кантональной партии, что наиболее часто происходит в кантонах, обладающих крайне ограниченным количеством мест в Национальном совете62.

§ 4. Финансирование выборов

Швейцария является единственным европейским государством, которое не имеет правового регулирования и контроля за финансированием деятельности политических партий в целом и их предвыборной деятельности в частности63.

Это приводит к тому, что постепенно, под давлением как граждан внутри страны, так и международных организаций, вопрос об отсутствии такого регулирования и контроля за происхождением и суммой пожертвований, а также отсутствием влияния жертвователей на политику, проводимую той или иной партией, становится одним из важнейших для обсуждения во внутренней швейцарской политике. С одной стороны, очевидно, что политические партии и деятели нуждаются в материальной поддержке как в предвыборный, так и в послевыборный периоды; с другой — не менее ясен тот факт, что подобная финансовая поддержка со стороны определенных физических или юридических лиц создает зависимость партии от их личных интересов, взглядов и предпочтений. Даже если лицо, оказывающее финансовую помощь, и не выражает напрямую свои позиции и не оказывает давления на политическую партию для продвижения своих интересов, это не означает, что члены соответствующей политической партии не в курсе его позиций и взглядов. Это не может не влиять на результаты голосования или на предложение определенного

62 См. примеч. 22 на с. 311.

63 https://www.letemps.ch/suisse/2016/08/25/transparence-financement- politique-lexception-suisse

законопроекта, рассмотрение ряда политических, социальных и экономических вопросов, распределение государственных заказов и т.д. При этом необходимо подчеркнуть, что с учетом высокой децентрализации политической и избирательной систем Швейцарии, бюджет политических партий на уровне кантонов зачастую превышает бюджет отделений на федеральном уровне.

Нельзя отрицать и того факта, что различия в размерах финансирования политических партий также ведут к отсутствию равенства между ними, в частности, в том, что касается возможностей изложить свои программы и установить необходимый контакт с избирателем. Это, в свою очередь, ставит под сомнение фактическую реализацию статьи 34 Конституции Швейцарии, которая гарантирует свободное формирование мнений граждан и верное и несомненное выражение ими своей воли. В то время как предвыборные кампании, а также агитационные мероприятия по вопросам, вынесенным на всеобщее голосование, которые имеют существенное влияние на экономику, привлекают большое количество солидных инвесторов и спонсоров, меры по агитации, не связанные с такими вопросами, не вызывают подобного интереса со стороны частного сектора. Ярким примером тому может служить агитация перед референдумом по федеральной Конституции 1999 года, которая собрала всего лишь около 70.000 швейцарских франков64. Нередко объемы финансовых средств, затрачиваемые различными участниками на проведение агитационных мероприятий, могут различаться в три, а то и в четыре раза, что не может не сказываться на формирование общественного мнения.

Отсутствие какого бы то ни было правового регулирования финансирования политических партий объясняется тем, что само их понятие, как указывалось, закреплено в Конституции 1999 года только в самых общих чертах, а порядок их образования и деятельности находится скорее в области

64 Политика имеет свою цену. Как ее финансировать? http://www. transparency.ch/fr/PDF_files/Dossiers/2012_Dossier_Financement_de_la_ politique.pdf.