SIS_13_2018

Требования к электоральным судьям следующие: быть парагвайцем по национальности, не моложе двадцати восьми лет, иметь звание адвоката и данную профессию или быть занятым в судебной магистратуре или преподавать в университете правовые дисциплины последовательно или с перерывами в течение не менее трех лет и не занимать партийно-политические посты в последние два года непосредственно перед отбором его кандидатуры советом магистратуры.

Полномочия электорального судьи следующие: --разрешать споры, протесты и жалобы, относящиеся к

постоянному гражданскому реестру избирателей и к спискам избирателей, входящих в пределы юрисдикции данного судьи; --осуществлять суммарно расследования электоральных

ошибок и применять соответствующие санкции; --организовывать, направлять и контролировать проведе-

ние выборов и народных опросов в своих соответствующих судебных округах;

--определять места голосования и членов электоральных комиссий по предложениям гражданских хунт;

--получать и организовывать распределение всех материалов, инструментов, оборудования и документации, необходимых для проведения выборов;

--осуществлять инвентаризацию имущества и электоральных средств для их последующей охраны;

--получать от гражданских хунт акты и списки, используемые на выборах, и передавать их в специальных конвертах и при соблюдении строгих мер безопасности для вручения электоральным судам соответствующего округа для предварительного подсчета;

--распоряжаться о принятии мер обеспечения полицейской безопасности, которые гарантируют нормальное осуществление электорального процесса;

--аккредитовывать представителей и наблюдателей от партий, политических движений и электоральных союзов и вручать им соответствующие удостоверения;

Высшего суда электоральной юстиции и электоральных судов; --осуществлять контроль за эфирным временем, предоставленным партиям, политическим движениям и электоральным союзам в средствах массовой информации для элек-

торальной пропаганды; --контролировать подготовительные действия и внутрен-

ние выборы в партиях, политических движениях и электоральных союзах;

--другие полномочия, закрепляемые действующим законом. Электоральные судьи обладают таким же иммунитетом и такой же дееспособностью, которые установлены для судей юстиции, и для их отстранения от должности применяется

такая же процедура, что и для судей юстиции.

В случае отсутствия, недееспособности, отставки или отстранения от должности электорального судьи он подлежит замене способом, установленным гражданским процессуальным кодексом. В случае появления вакансии она заполняется новым назначением.

§ 5. Электоральные контролеры

Электоральным законодательством вводится институт электоральных контролеров, которые защищают общественные интересы перед электоральной юстицией. Как минимум один контролер должен находиться в городе Асунсьон и в каждой столице департамента, кроме соответственно департаментов Альто-Парагвай и Консепсьон, которые соединены в городе Консепсьон, столице последнего, и департаментов Бокерон и Президенте (Айсс), которые объединены в Сью- дад-де-Бенджамин Асеван.

Чтобы быть контролером, необходимо отвечать тем же

требованиям, которые установлены конституцией для должности генерального контролера государства, то есть иметь парагвайскую национальность, быть не моложе тридцати лет, иметь звание адвоката, заниматься юридической профессией не менее пяти лет и сдать экзамен, установленный советом магистратуры. Электоральные контролеры назначаются Высшим судом юстиции по предложению совета магистратуры. Их отстранение от должности осуществляется в соответствии с процедурой, установленной в суде для членов магистратуры. Их полномочия заключаются в следующем:

--следить за соблюдением конституции, электорального кодекса и закона;

--вмешиваться и давать оценку в качестве представителя общественности в любой процесс, который имеет значение для электоральной юрисдикции;

--объявлять официально в соответствующие инстанции об электоральных ошибках;

--участвовать в имущественном и финансовом контроле функционирования партий, политических движений и электоральных союзов;

--представлять ежегодный отчет генеральному прокурору государства.

§ 6. Совет дирекции электорального реестра

В соответствии с законом создается на постоянной основе совет дирекции электорального реестра. Назначение членов совета осуществляет Высший суд электоральной юстиции по предложению политических партий, имеющих политическое представительство в общих палатах Национального конгресса. Высший суд электоральной юстиции назначает из членов этого совета председателя и заместителя представителя. Решения совета должны приниматься его членами единогласно.

Директор Национального реестра обладает следующими полномочиями:

--заносить в постоянный гражданский реестр парагвайцев

214 Избирательная система Республики Парагвай

электорального возраста и коренных иностранцев, постоянно проживающих в стране, для участия в выборах на основе информации о допуске их к участию в выборах;

--составлять и исправлять постоянный гражданский реестр, поддерживать его актуальность, формировать его архив и обеспечивать его хранение;

--составлять копии электоральных списков для выборов

инародных опросов для вручения их соответствующим органам в период времени, установленный настоящим законом; --вести копию реестра о натурализации, принятии в граж-

данство и постоянно проживающих в стране иностранцев; --выполнять судебные решения, которые защищают поли-

тические права граждан; --вести реестр недееспособности лиц;

--обеспечивать все средства и необходимые элементы для нормального проведения электорального процесса;

--регистрировать списки партий, политических движений

иэлекторальных союзов, которые будут использованы в их внутренних комиссиях. С этой целью они сами должны представлять в дирекцию электорального реестра копию настоящих списков не менее чем за тридцать дней до даты проведения выборов;

--другие полномочия, установленные настоящим законом. Высший суд электоральной юстиции аккредитует двух представителей, назначенных от каждой партии, политического движения и электорального союза, имеющих представительство в парламенте, в дирекцию электорального реестра для контроля за процессом формирования электорального списка. Электоральный реестр ведет подсчет с отделениями во всех районах и приходах страны и применяет полномочия, необходимые для лучшей организации подсчета голосов на национальном уровне. Дирекция электорального реестра и департамент идентификации национальной полиции осуществляют руководство вместе с выпуском, распространением и контролем за карточками идентификации личности и

выполняют для этого необходимые действия.

Департамент идентификации национальной полиции пе-

редает еженедельно в дирекцию электорального реестра сведения, представляющие электоральный интерес на основе собственной информации, и изменения в сторону увеличения или уменьшения карточек идентификации.

Партии, политические движения и электоральные союзы имеют доступ к информации, которая после идентификации граждан и составления соответствующих карточек находятся

вдирекции электорального реестра и в департаменте идентификации национальной полиции. Такая информация предоставляется им исключительно по их просьбам о желании быть информированными. Период времени для вручения такой информации не должен превышать пятнадцати дней.

Дирекция электорального реестра предоставляет в соответствии со своей организацией персонал, требуемый в различных инстанциях для выполнения функций, закрепляемых

всоответствующем разделе закона.

Национальная полиция должна осуществлять необходимые мероприятия для выполнения действующего закона и для этого использовать все правовые средства, которые предусмотрены действующим законодательством.

§ 7. Электоральные хунты

Электоральное законодательство Парагвая закрепляет такие организации как гражданские хунты. Это вспомогательные электоральные организации, которые функционируют в районах и приходах страны и имеют временный характер. Они состоят из пяти основных членов и их заместителей и формируются за пять-десять дней до выборов, фактически через тридцать дней после создания комиссий, и их функции заключаются в осуществлении общественной работы.

Члены гражданских хунт назначаются электоральными судами по предложениям партий, политических движений и электоральных союзов в пропорции к результатам, полученным ими на последних выборах в Национальный конгресс.

Граждане, предложенные для включения в состав граж-

сования, а также место для членов электоральных комиссий и обеспечить возможность этим лицам выполнить их предназначение;

--аккредитовывать наблюдателей, выдвинутых соответствующими доверенными лицами;

--получать и организовывать распределение всех материалов, средств, оборудования и денежных дотаций, необходимых для проведения выборов;

--собрать все документы, используемые в ходе выборов, после окончания голосования и вручить электоральному судье под его юрисдикцию;

--выполнять правила и инструкции вышестоящих электоральных органов;

--получать от членов электоральных комиссий под письменную ответственность акты, списки и бюллетени поданных голосов на выборах и передавать их в распоряжение электорального судьи при соблюдении строгих мер безопасности;

--требовать от полицейских властей принятия мер безопасности для гарантий осуществления электорального процесса;

--провести несколько раз необходимую проверку правильности заполнения списка актов.

Решения этих хунт принимаются простым большинством голосов.

Глава IV. Электоральная кампания

§ 1. Назначение электоральной кампании

Общенациональные и муниципальные электоральные кампании назначаются Высшим судом электоральной юстиции не менее чем за восемь месяцев до даты их проведения. Резолюция, которая назначает проведение выборов, должна быть оформлена и передана трем властям государства и в дирекцию электорального реестра. Дирекция в связи с этим должна немедленно принять необходимые меры и обеспечить широкое распространение информации о проведении выборов, обязательно указав при этом:

--дату общенациональных или муниципальных выборов; --дату проведения мероприятий в партиях и политических

движениях для избрания кандидатов на предстоящих выборах;

--должности, на которые выдвигаются кандидаты (их класс и число);

--электоральные округа, в которых проводятся выборы; --определение электоральных коллегий, в соответствии с

характером их должностей, на которые они будут назначены. Законом устанавливается два периода электоральных кампаний для избрания общенационального руководства, департаментского, муниципального и их сторонников. Общенациональные выборы осуществляются в апреле или мае

соответствующего года.

Партии и политические движения избирают своих кандидатов на пост президента и вице-президента Республики, сенаторов, депутатов, губернаторов, советников департаментов, соответствующих ветвей власти из своих сторонников на съездах, которые проводятся в любое воскресенье в период от девяноста до ста тридцати пяти дней до даты голосования, указанной в соответствующем решении о назначении выборов.

Выборы интендантов и муниципальных советников проводятся в октябре или ноябре соответствующего года. Партии

и политические движения избирают своих кандидатов в интенданты и муниципальные советники на съездах, которые проводятся в любое воскресенье в период от девяноста до ста двадцати дней до даты выборов, указанной в резолюции об их проведении.

Если появляется вакансия поста вице-президента Республики в течение первых трех лет конституционного срока его полномочий, выборы объявляются в период от двадцати до тридцати дней с момента появления вакансии.

Партии и политические движения выдвигают своих кандидатов на пост вице-президента Республики на выборах, которые осуществляются на их съездах, в воскресенье между шестьюдесятью и шестьюдесятью шестью днями до даты выборов, указанной в резолюции о проведении выборов.

Вслучае вакансии должности губернаторов и интендантов объявление выборов для закрытия вакансии осуществляется между десятью — двадцатью днями с момента их появления, выборы проводятся через восемьдесят дней после их объявления. Политические партии и политические движения избирают своих кандидатов в губернаторы и интенданты на выборах, которые проходят в воскресенье между сорока и сорока шестью днями до даты выборов, указанной в соответствующей резолюции о созыве выборов.

Вслучае отставки, болезни или смерти губернатора в любой период со дня его выборов хунта департамента абсолютным большинством избирает из своих членов лицо, которое будет выполнять функции губернатора до завершения периода полномочий губернатора.

§ 2. Электоральное право и порядок регистрации избирателей

Активное электоральное право

Основные принципы и особенности современного электорального права закрепляются нормами конституции 1992 года и электоральным кодексом 1996 года. Основные прин-

ципы электорального права закреплены в тексте конституции в главе X о политических правах и обязанностях. Конституция декларирует, что голосование — это право, обязанность и общественная функция избирателей.

Голосование по тексту конституции провозглашается основой демократического государства и представительного правления. Голосование всеобщее, свободное, прямое, равное и тайное, подсчет голосов осуществляется по пропорциональной системе, оно открыто и контролируется. Активное электоральное право представляется гражданам Парагвая, проживающим на его территории и достигшим восемнадцати лет, без каких-либо различий. Иностранцы, имеющие в Парагвае определенное место жительства, на муниципальных выборах пользуются теми же правами, что и граждане Парагвая.

Электоральный кодекс дополняет определенные условия при голосовании. В частности, требуется голосовать персонально, в индивидуальной форме, в районе, где избиратель зарегистрирован, и в той электоральной комиссии, которая соответствует этому округу. Никто не может голосовать больше одного раза на одних и тех же выборах. Для получения права голоса необходимо, чтобы избиратель был зарегистрирован в постоянном гражданском реестре.

По закону не могут быть избирателями:

--те, кто объявлен такими по судебному решению; --глухонемые, которые не могут проголосовать в письмен-

ной форме или другим способом; --солдаты, приписанные к вооруженным силам и поли-

ции, и курсанты военных и политических училищ; --арестованные или лишенные свободы по решению ком-

петентного судьи; --приговоренные к наказанию, лишению свободы или к

лишению права участия в выборах; --лица, объявленные мятежниками по уголовному или во-

енному преступлению.

Судьи уголовного, гражданского или электорального судов, приняв решение, которое лишает гражданина элек-

220 Избирательная система Республики Парагвай

торального права, обязаны сообщить об этом в дирекцию электорального реестра. Таким же образом судьи или суды сообщают в дирекцию электорального реестра об осуществлении запрета на рассмотрение документов, которые должны применяться в электоральном процессе и которые находятся на рассмотрении. Электоральный суд может равным образом самостоятельно или по просьбе заинтересованного лица осуществить реабилитацию граждан, у которых закончилось наказание или по решению судьи закончилось дело, по которому они были лишены электорального права.

Законодательство устанавливает перечень лиц, которые освобождаются от обязанности голосовать:

--лица старше семидесяти пяти лет; --судьи электорального округа и судебный персонал, заня-

тый делами электоральных комиссий; --лица, которые по условиям работы, подтвержденными

судебными властями данной местности, обязаны находиться на расстоянии пятидесяти километров от места, где они должны голосовать;

--больные, не способные добраться до места, где они должны голосовать, каждый раз такое положение должно быть подтверждено медицинской справкой или дирекцией учреждения, где находится больной;

--лица, осуществляющие на государственной службе функции, прерывание которых не представляется возможным.

Пассивное электоральное право

Для осуществления любых электоральных функций избираются парагвайские граждане с восемнадцати лет, не лишенные этой способности по тексту конституции и законов. Равным образом ими являются и натурализованные граждане, но с ограничениями, установленными национальной конституцией. Иностранцы, проживающие в стране, могут быть избраны на муниципальном уровне.

Не могут осуществлять функции избираемых: --судьи магистратуры и члены прокуратуры;