SIS_13_2018

Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей КНР». В этот Закон вносились поправки в 1982, 1986, 1995, 2004 и 2010 гг. В настоящее время он действует в редакции 2010 года.

«Закон о выборах КНР» 1979 года закрепил основные принципы избирательного права КНР, установил нормы представительства в собрания народных представителей различных ступеней, порядок организации и проведения выборов, порядок дополнительных выборов, процедуры отзыва депутатов, вводятся санкции за нарушение избирательного законодательства. Если сравнивать «Закон о выборах» 1979 года с избирательным Законом 1953 года, новый несколько расширил круг лиц, участвующих в выборах, исключив из него только лиц, лишенных политических прав по закону. Если Закон 1953 года подробно устанавливал нормы представительства депутатов в собрания народных представителей различных ступеней, то новый «Закон о выборах» предоставил такое право постоянным комитетам собраний народных представителей провинциального уровня с тем, чтобы подобные нормы представительства максимально учитывали социальную структуру общества, особенности национального состава населения, в том числе малочисленных народов и национальностей.

Принцип создания избирательных округов был несколько изменен Законом 1979 года. Ранее избирательные округа создавались по территориальному принципу, согласно Закону 1979 года был установлен территориально-производственный принцип, в соответствии с которым избирательные участки создавались также и в производственных единицах, в учреждениях и организациях.

Хотя Закон 1979 года и сохранил неравное избирательное право, однако позднее, поправки 1995 года это неравенство существенно уменьшили (установлена пропорция 1:5 по сравнению с прежней 1:8 при представительстве городского и сельского населения).

Нельзя не отметить важное значение закрепленного избирательным Законом 1979 года принципа тайного голосова-

ния при проведении выборов депутатов всех ступеней. Также были внесены значительные изменения в отдельные формулировки Закона, касающиеся порядка определения результатов голосования. Формулировка Закона 1953 года, в соответствии с которой «депутат считается избранным, если за него проголосовало более половины избирателей, либо депутатов, участвовавших в голосовании», была заменена на новую, более демократичную — «если за него проголосовало более половины всех избирателей или всех депутатов данной избирательной единицы».

Избирательный Закон 1979 года предусматривал сочетание прямых и многостепенных выборов в представительные органы государственной власти, но уже с 1979 года прямые выборы во всех случаях проводились на альтернативной основе.

Новый этап в развитии избирательного законодательства КНР начался с принятием в 1982 году Конституции КНР, на основе которой были внесены существенные изменения в «Закон о выборах». Так, в 1982 году было внесено 16 поправок в избирательное законодательство, в соответствии с которыми была ограничена численность депутатов Всекитайского собрания народных представителей, увеличена численность представителей национальных меньшинств в собраниях народных представителей всех ступеней, более четко определен порядок выдвижения кандидатов в депутаты и порядок отзыва депутатов и др.

В 1986 году в Закон были внесены новые поправки, наиболее важные из которых касались предоставления права участвовать в выборах гражданам КНР, проживающим заграницей, если в период выборов в уездные и нижестоящие собрания народных представителей они находятся на территории КНР; усовершенствован порядок выдвижения кандидатов в депутаты и порядок отзыва депутатов и ряд других изменений. В частности, новые поправки предусматривали выдвижение кандидатов в депутаты политическими партиями и общественными («народными») организациями и определяли порядок такого выдвижения, тогда как Закон в редак-

ции 1979 года говорил о выдвижении кандидатов в депутаты только избирателями и избирательными единицами по избирательным округам.

Поправки в Закон о выборах 1995 года увеличили число статей Закона с 44 до 53, многие статьи Закона были существенно дополнены и расширены. Прежде всего, это касается представительства женщин в представительных учреждениях, причем это представительство должно быть увеличено. Были введены определенные ограничения норм представительства, направленные на уменьшение общей численности депутатов собраний народных представителей различных ступеней, включая Всекитайское собрание народных представителей; изменены пропорции представительства городского и сельского населения. Закон специально говорит об особых административных районах Сянган (Гонконг) и Аомынь (Макао) и предусматривает то, что нормы представительства от этих районов во Всекитайское собрание народных представителей определяются самим Высшим представительным органом Государственной власти КНР.

Поправки в избирательный Закон были приняты в октябре 2004 года на 12-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (в статьях 9, 31, 33, 44 и 52), направленные на демократизацию выборов и совершенствование избирательного процесса. Эти поправки также усилили юридическую ответственность за нарушения в ходе выборов.

Поправки 2010 года, направлены на демократизацию избирательного процесса КНР, являются частью нормативной трансформации политической системы КНР. Серия поправок в Закон КНР «О выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней» на 3-й сессии ВСНП 11-го Созыва 14 марта 2010 года означают развитие в КНР принципов Всеобщего избирательного права. Поправки в Избирательный закон КНР составляют некоторые важные положения для процедуры выборов в СНП. Равные доли представительства городского и сельского населения в местных органах СНП

124Избирательная система Китайской Народной Республики

иосуществление избрания представителей городских и сельских районов в одинаковой пропорции к численности населения. Избирательное право КНР до этого не носило равного характера. При выборах депутатов в местные законодательные собрания соотношение городских и сельских жителей составляло 1:4. Развитие избирательного законодательства на принципах равноправия свидетельствует о его демократизации.

Важной особенностью избирательного законодательства КНР является наличие специального нормативного акта, регламентирующего порядок выборов депутатов собраний народных представителей различных ступеней от Народно-освободительной армии Китая. Речь идет об уже названных выше Правилах выборов депутатов Народно-освобо- дительной армии Китая во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей от уездной ступени и выше.

Эти Правила были приняты Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей 10 июня 1981 года в соответствии со статьей 5 Закона о выборах и с учетом особенностей проведения выборов в вооруженных силах. Этот нормативный акт регламентирует порядок участия военнослужащих и членов их семей в выборах от Народно-освободительной армии Китая в собрания народных представителей различных ступеней, порядок создания избирательных комиссий, выдвижение кандидатов в депутаты

идр. Данные Правила с одной стороны являются отдельно действующим нормативно-правовым актом, а с другой — дополнением к Закону о выборах. При этом возникает некоторая неравнозначность в уровне нормативно-правовых актов, регулирующих процедуру выборов от СНП и от НОАК, если закон о выборах принят на сессии ВСНП, то положение о выборах от военнослужащих НОАК утверждено Постоянным комитетом ВСНП.

Вновой редакции Правил выборов депутатов Народ- но-освободительной армии Китая (1996 г.) прежде всего были внесены изменения в состав армейского электора-

та, из числа которого были исключены работники предприятий военной промышленности и члены семей военнослужащих (кроме живущих в отдаленных гарнизонах). По новому законодательству они стали голосовать вместе с местными жителями.

Было исключено положение, предусматривающее избрание депутатов Всекитайского собрания народных представителей от центральных органов управления военной промышленностью и военных академий. В настоящее время таким правом пользуются только главные управления Народно-освободительной армии Китая и канцелярия Центрального военного совета. В новой редакции Правил о выборах также содержатся положения, направленные на совершенствование всей системы выборов в вооруженных силах, а также системы отзыва армейских депутатов.

Представляется необходимым также отметить прослеживающуюся в последнее время тенденцию к существенной унификации избирательного законодательства при регулировании выборов в собрания народных представителей различных уровней, что вытекает из принципа единства государственной власти в КНР.

§ 1. Принципы избирательного права

Избирательная система КНР базируется на целом ряде принципов, которые сочетают в себе демократические начала, а также отражают национальную специфику страны. В статье 3 Конституции КНР указано: «Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем».

Конституция КНР и избирательное законодательство закрепляют основные принципы избирательного права, важнейшими из которых является всеобщность (статья 34 Конституции); демократический порядок избрания собраний

народных представителей (статья 3 Конституции); ответственность представительных органов власти перед народом и подконтрольность ему (статьи 3 и 102 Конституции); обязательное представительство национальных меньшинств в представительных органах государственной власти (статья 59 Конституции); сочетание прямых и непрямых выборов (статьи 59 и 97 Конституции); право отзыва депутатов (статья 102 Конституции).

Выборы в КНР осуществляются путем тайного голосования и на альтернативной основе (т.е. число выдвинутых кандидатов должно превышать число депутатов, которых необходимо избрать).

Важнейшим принципом избирательного права в КНР является принцип всеобщности. Согласно статье 34 Конституции КНР: «Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости, имеют право избирать и быть избранными».

Действующее законодательство значительно расширило круг лиц, участвующих в выборах местных представительных органов власти. В частности, статья 6 Закона о выборах предусматривает, что если «граждане Китайской Народной Республики, проживающие за границей, во время выборов депутатов собраний народных представителей уездной и нижестоящей ступеней находятся в Китае, то они могут принять участие в выборах по месту рождения или по месту жительства до выезда за рубеж».

При этом, с первого взгляда, в достаточно демократичных началах законодательства о выборах присутствует в современной электоральной культуре Китая и недемократический институт лишения политических прав по закону, что закрепляется и в норме статьи 3 «Закона о выборах», по которой «лица, лишенные политических прав в соответствии с законодательством, не имеют права избирать и права быть избранными».

В нашей истории, например, такой институт, имевший

значительный удельный вес с 1917 по 1936 гг., был отменен еще в 1937 году Постановлением Президиума ЦИК СССР от 14 марта 1937 г. «О прекращении производством дел о лишении избирательных прав граждан СССР по мотивам социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности и о ликвидации Центральной избирательной комиссии СССР», а по суду — в 1958 г. Но следует отметить, что этот институт до сих пор сохраняется в ряде развитых демократических зарубежных странах, в том числе во Франции, ФРГ.

Одновременно с этим статья 50 Уголовного кодекса КНР говорит о возможности лишения избирательных прав, как части прав политических по приговору суда. Лишение политических прав в КНР включает в себя лишение свободы слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций, а также право занимать руководящие должности на предприятиях, в учреждениях и организациях. Лишение политических, в том числе и избирательных прав, предусматривается

вкачестве дополнительной меры наказания, прежде всего для так называемых «контрреволюционных элементов», т.е. лиц, совершивших контрреволюционные преступления. Под контрреволюционным преступлением, в соответствии со статьей 90 УК КНР, понимается «деяние, совершенное с целью свержения политической власти диктатуры пролетариата и подрыва социалистической системы, либо нанесения вреда КНР». Статья 52 УК КНР также предусматривает такую меру наказания, как лишение избирательных прав «в необходимых случаях» и для иных преступных элементов. Политических,

втом числе и избирательных прав, также лишаются приговоренные к смертной казни и бессрочному (пожизненному) лишению свободы, а также «преступные элементы, серьезно нарушающие общественный порядок».

Лишение политических прав, согласно Уголовному кодексу КНР, устанавливается на срок от одного года до пяти лет.

Визбирательные списки не включаются душевнобольные, которые не в состоянии осуществлять самостоятельно

избирательные права (статья 26 «Закона о выборах»). Данный вопрос решается окружной избирательной комиссией самостоятельно.

Факт невнесения в список избирателей может быть обжалован в избирательную комиссию. Поданная жалоба должна быть рассмотрена в трехдневный срок с момента подачи жалобы. В том случае, если заявитель не удовлетворен вынесенным избирательной комиссией решением, он может обжаловать его в суде, при этом вынесенное судом решение является окончательным.

Важным демократическим принципом является принцип равного избирательного права. В КНР этот принцип имеет определенную специфику: с одной стороны, каждый избиратель имеет один голос (статья 4 «Закона о выборах»), а с другой — имеет место неравное представительство городского

исельского населения при явном преимуществе городского населения перед сельским. Так, при выборах депутатов Всекитайского собрания народных представителей и собрания народных представителей провинций, автономных районов

игородов центрального подчинения, автономных округов, уездов и автономных уездов депутат от сельской местности представляет в пять раз больше избирателей, чем депутат от городского населения, то есть названные выше нормы представительства соотносятся как 5:1 в пользу городского населения.

Поправки 2010 года в Избирательный закон КНР составляют важные положения для процедуры выборов в СНП. Равные доли представительства городского и сельского населения в местных органах СНП и осуществление избрания представителей городских и сельских районов в одинаковой пропорции к численности населения. Избирательное право КНР до этого не носило равного характера. При выборах депутатов в местные законодательные собрания соотношение городских и сельских жителей составляло 1:4. Развитие избирательного законодательства на принципах равноправия свидетельствует о его демократизации.

При выборах депутатов нижестоящих собраний народных

представителей это соотношение может изменяться от 4:1 до 1:1. При этом, как гласит статья 25 «Закона о выборах», «численность населения, представляющая одного депутата, во всех городских избирательных округах должна быть в основном одинаковая».

Для обеспечения представительства национальных меньшинств, компактно или рассредоточено проживающих в КНР, статья 9 «Закона о выборах» предусматривает специальные нормы представительства. Так, особо малочисленные национальности направляют, по меньшей мере, по одному депутату. Если доля национального меньшинства в общем населении при выборах в местные собрания народных представителей превышает 30%, то действует общая норма представительства. Если же эта доля менее 15%, то представительство национального меньшинства может быть увеличена, но не более, чем наполовину.

Что касается национальных меньшинств, проживающих рассредоточено, то их представительство также может быть увеличено по сравнению с долей, которую они составляют в общей численности населения в соответствующем избирательном округе.

Законом о выборах (статья 6) предусмотрено право женщин быть избранными в представительные органы. Женщины должны иметь «надлежащее количество мест во Всекитайском собрании народных представителей и местных собраниях народных представителей», «при этом коэффициент представительства женщин в них должен постепенно повышаться».

Околичестве — конкретных цифрах в законе не указано.

Впроцессе реформ и внесения изменений в законодательство, в политических правах были восстановлены эмигранты и реэмигранты. Закон специально оговаривает наличие «надлежащего количества депутатских мест» для реэмигрантов, в особенности в местностях, где они составляют достаточное большое число населения.

Что касается граждан КНР, проживающих за границей (Хуацяо). В случае, если эти граждане во время выборов депутатов собраний народных представителей уездной и ниже-

стоящей ступеней находятся в Китае, то они имеют право принять участие в выборах по месту рождения или по месту жительства до выезда за рубеж (статья 6 «Закона о выборах»).

Голосование является тайным, что должно исключить контроль за волеизъявлением избирателей.

Избиратель, как правило, голосует лично. Однако, если избиратель неграмотен или по причине физического недостатка не может сам заполнить избирательный бюллетень, то он вправе уполномочить другое лицо заполнить бюллетень и проголосовать вместо него. В случае отсутствия избирателя в день выборов, он может с согласия избирательной комиссии уполномочить в письменной форме другого избирателя проголосовать вместо него. Однако, одно лицо может иметь поручения для голосования не более, чем от трех избирателей.

Характерной особенностью формирования представительных органов власти в КНР является особое представительство Народно-освободительной армии Китая (НОАК) в собраниях народных представителей всех уровней. Как уже отмечалось ранее, выборы от НОАК регламентируются специальным юридическим актом — Правилами выборов депутатов Народно-освободительной армии Китая во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей от уездной ступени и выше. Эти Правила были разработаны и приняты в соответствии с Конституцией КНР и названным выше Законом о выборах.

Характерной особенностью формирования представительных органов власти в КНР является сочетание прямых и непрямых (многостепенных) выборов, в последнем случае депутаты нижестоящих представительных органов власти избирают депутатов вышестоящих собраний народных представителей.

Конституция КНР определяет административно-террито- риальное деление страны, которое положено и в выборный закон и предопределяет иерархию представительных органов власти в соответствии с административно-территориальным делением страны:

1) вся страна делится на провинции, автономные обла-