SIS_13_2018

должен был защищаться от критики западных стран в том, что касается положений о правах человека в стране. Несмотря на закрепление в Конституции положений о том, что государство уважает и защищает права человека, политические права и свободы, а также свобода совести не обеспечиваются государством и не поддерживаются. Хотя в Конституции 1982 года содержится достаточно широкий перечень прав и свобод, в том числе, в политической сфере: избирательные права (статья 34); свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций (статья 35); право обращаться с критикой или предложениями в адрес любых государственных органов или государственных служащих; право обращаться в соответствующие государственные органы с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушения закона или служебного долга любым государственным органом или государственным служащим (статья 41). Но и при подробном закреплении прав в Конституции 1982 года, она предусматривает возможность лишения граждан политических прав в соответствии с законом (статья 34). В Конституции отсутствует принцип презумпции невиновности, но есть право обвиняемого на защиту (статья 125).

Пятая серия поправок была утверждена 11 марта 2018 года на 1-ом съезде 13-го созыва Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики. Было внесено более двадцати поправок. Итак, ключевыми для политической системы и системы государственных органов стала отмена ограничений на количество сроков пребывания одного человека на высшем государственном посту, то это еще более важное изменение, так как именно это ограничение обеспечивало ротацию элиты Китая и не приводило к «кадровому застою». Благодаря этой ротации, в коммунистическом Китае сменилось «пять поколений» руководства.

Кроме того, ранее в Конституции были указаны лишь идеи Дэн Сяопина как великого китайского реформатора, создавшего нынешний Китай. В текст Конституции были включены некоторые формулировки Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао, без указания на их фамилии. Настоящими поправками фамилию

Си Цзяньпина увековечили, его имя и фамилия, впервые со времен Дэн Сяопина, будет прописана в Конституции.

Еще одна поправка, носящая идеологический характер, установка, как для партии, так и для китайского народа, касается роли Коммунистической партии Китая «в определении характеристик социализма с китайской спецификой». Кроме того, будет обозначена цель построения «великой современной социалистической страны». И несмотря на то, что данная поправка в целом констатирует общеизвестный факт, стала, закреплением руководящей роли в Конституции, что подчеркивает ее авторитетность.

Еще одно новшество ждет государственных служащих. Поправка к статье 27 Конституции КНР 1982 года гласит: «При вступлении в должность государственный служащий, публично приносит присягу на верность конституции, в соответствии с законом».

Принесение присяги является важным конституционным вопросом, так как с момента ее принесения глава государства берет на себя обязанности по осуществлению принадлежащих ему полномочий. В КНР ранее отсутствовала законодательно регламентируемая обязанность принятия присяги (Государственный строй КНР, 1988) Председателем КНР, как и другими высшими должностными лицами (иное положение в особых административных районах КНР Сянгане и Аомыне, где главы администраций ОАР приносят присягу, установленную комитетами ВСНП) (Новое законодательство КНР, 1998). Отсутствие принесения присяги в Китае объяснялось преемственностью данного поста, а также традицией, согласно которой глава государства спокон веков с момента занятия своего поста был ответственен перед «Небом» или однопалатным парламентом.

С 01 января 2016 года при вступлении в должность государственные служащие (назначаемые ВСНП и ПК ВСНП, избираемых на всех уровнях), в том числе вновь избранный в 2018 году Председатель КНР и заместитель Председателя КНР, обязаны приносить присягу на верность Конституции КНР. Присяга выступает фундаментом исполнения служебного долга, одним из средств обеспечения законности и этич-

ности, гарантией в деятельности государственных служащих

иисполнения ими своих должностных обязанностей.

Впродолжение курса «управление государством на основе закона» в октябре 2014 года на четвертом пленуме ЦК КПК 18-го созыва было принято решение о введении института принесения присяги на верность Конституции КНР всеми государственными служащими. Однако, на законодательном уровне, данная инновация для государственных служащих, была закреплена на 15-ой сессии ПК ВСНП 12 созыва 01 июля 2015 года. Согласно решению ПК ВСНП от 01.07.2015 г., начиная с 01.01.2016 г. все государственные работники, избранные или назначенные собраниями народных представителей разных уровней и постоянными комитетами этих собраний уездного уровня и выше, а также назначенные народными правительствами, судами и прокуратурами, должны при вступлении в должность открыто принести присягу на верность конституции.

Внормативном акте прописана процедура принесения присяги. Присяга может приноситься как в индивидуальном порядке, так и коллективно.

Вслучае принесения присяги на верность Конституции КНР индивидуально — человек приносящий присягу кладет левую руку на Конституцию КНР, а правую, сжав в кулак, поднимает вверх. В случае коллективной присяги — один государственный служащий занимает место около Конституции КНР, кладет на нее левую руку, правую, сжав в кулак, поднимает вверх, все остальные, приносящие присягу, выстраиваются рядом и повторяют текст присяги за человеком стоящим у Конституции КНР. В момент принесения присяги в аудитории, должны находиться герб КНР и флаг КНР, которые должны быть подняты.

Речь о необходимости создания «централизованного, авторитетного и высокоэффективного» органа по борьбе с коррупцией, в ведении которого сосредоточились бы функции контроля над государственными, и над партийными служащими. Ранее эти функции выполняет несколько государственных и партийных органов, среди них — Министерство контроля КНР и Центральная комиссия КПК по проверке

дисциплины. На основании поправок в главу III Конституции, посвященную государственным органам, был введен государственный орган — Государственный комитет контроля (статьи 123—127).

Государственный комитет контроля на всех уровнях является высшим органом контроля и формируется на всех уровнях. В состав Комитета входит: руководитель, заместители руководителя, члены. Срок полномочий руководителя Комитета соответствует сроку полномочий собраний народных представителей соответствующего уровня. Руководитель Комитета не может занимать данную должность более двух сроков подряд.

Глава III. Высшие органы государственной власти Китайской Народной Республики

и порядок их формирования

§ 1. Всекитайское собрание народных представителей

Согласно Конституции Китайской Народной Республики верховная власть в стране осуществляется высшим представительным органом — Всекитайским собранием народных представителей.

Этот однопалатный парламент формируется путем многостепенных выборов, включая, непосредственно нижестоящие Собрания народных представителей и некоторые другие структуры (избирательный процесс и процедуры описаны в соответствующей главе).

Срок полномочий Всекитайского собрания народных представителй — пять лет. Сессии Всекитайского собрания народных представителей созываются Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей один раз в год, сессия созывается в первом квартале (чаще в марте). Внеочередные сессии Всекитайского собрания народных представителей могут быть созваны по усмотрению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или по предложению не менее 1/5 от общего числа депутатов Всекитайского собрания народных представителей.

Заседания сессии проводятся открыто, хотя могут проходить и закрытые слушания. Сессия продолжается в течение двух недель.

Сессии Всекитайского собрания народных представителей проводятся открыто. В сессиях принимают участие, кроме депутатов, лица, входящие в состав Государственного совета, Центрального военного совета, председатель Верховного народного суда и Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры. С разрешения президиума сессии на заседаниях могут присутствовать ответственные работники других заинтересованных коллективов и организаций. Для депутатов — представителей национальных меньшинств организуются не-

обходимые переводы.

При необходимости могут проводиться и закрытые заседания по решению президиума и руководителей всех делегаций после представления мнения всех делегаций.

Согласно Регламенту Всекитайского собрания народных представителей депутат может выступать на пленарном заседании собрания два раза, на что дается соответственно не более 10 минут первого и 5 минут во время второго выступления, соответственно. Члены президиума и представители делегаций могут выступать два раза по одному и тому же вопросу в течение 15 и 10 минут, причем председательствующий может увеличить это время.

Численность и представительская норма Всекитайского собрания народных представителей определяется законом, и гласит, что число депутатов Всекитайского собрания народных представителей не превышает 3000 человек. Этот орган по количеству депутатов довольно масштабный: так во Всекитайском собрании народных представителей 1-го и 2-го созывов было по 1226 депутатов, 3-го созыва — 3040, 5-го созыва — 3500 человек. Лишь с 1986 года установлен верхний предел числа депутатов в 3000 представителей.

Всвязи с таким редким и достаточно непродолжительном по времени созыве сессии, а также таким громоздким по количеству представителей органе, довольно широкий круг полномочий предоставлен постоянно действующему органу Всекитайского собрания народных представителей — его Постоянному комитету. Так как Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей представляет собой особый регулярно действующий орган государственной власти, мы рассматрим его отдельно.

Вего структуру входят президиум сессии, комиссии, делегации от избирательных единиц.

Президиум сессии — руководящий орган сессии; он избирается из числа депутатов ВСНП на подготовительном заседании, предшествующем официальному открытию сессии. Согласно Регламенту Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики 1989 года

на первом заседании президиума назначается несколько постоянных председателей президиума и несколько членов для поочередного председательствования на каждом пленарном заседании Всекитайского собрания народных представителей. На сессии создается также секретариат, который выполняет поручения президиума и ведет повседневные дела сессии.

Этот орган полномочен созывать пленарные заседания сессии, кроме того, согласно статье 13 Регламента Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики, президиум может организовывать депутатов по социальной и профессиональной принадлежности для участия в обсуждениях и прениях по специальным вопросам.

До проведения сессии из депутатов от каждой конкретной избирательной единицы образуется делегация (депутация). Поскольку каждая избирательная единица представлена во Всекитайском собрании народных представителей многими или несколькими депутатами, то они объединены в делегации, имеющие общий региональный или иной интерес. Каждая делегация выбирает руководителя делегации и его заместителя. Она может быть разделена на несколько депутатских групп во главе с ответственными за их созыв. Делегации наделены правом законодательной инициативы, направляют запросы, вносят предложения об освобождении от должности должностных лиц.

Перед каждой сессией Всекитайского собрания народных представителей делегации предварительно обсуждают выносимые Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей на сессию вопросы, во время сессии рассматривают законопроекты, а также могут поручить руководителю или представителю делегации выступить с изложением позиции делегации по рассматриваемому законопроекту на заседании президиума сессии или на пленарном заседании Всекитайского собрания народных представителей.

Сессиями Всекитайского собрания народных представителей создаются специальные комиссии, которых в составе Всекитайского собрания народных представителей 13-го созыва девять: по делам национальностей, по законодательству,

по финансам и экономике, по образованию, по внутренним делам и юстиции, науке, культуре и здравоохранению, по международным делам, по сельскому хозяйству и делам деревни, по делам зарубежных китайцев, по охране окружающей среды и ресурсов.

Комиссии работают на протяжении всего созыва Всекитайского собрания народных представителей, а в период между сессиями — под руководством Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. В соответствии с законом состав комиссий формируется из депутатов Всекитайского собрания народных представителей, но Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей может назначать в состав комиссий специалистов в качестве советников с правом совещательного голоса.

Согласно статье 71 Конституции Всекитайское собрание народных представителей и его Постоянный комитет могут создавать комиссии по расследованию определенных дел и на основании их докладов принимать соответствующие решения. Имеющие к расследуемому делу отношение государственные органы, общественные организации и граждане обязаны предоставлять этим комиссиям необходимые материалы. При этом Регламент Всекитайского собрания народных представителей наделяет граждан правом требовать от комиссии сохранения в тайне источника информации.

Регламентом Всекитайского собрания народных представителей на Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей возложена обязанность за месяц до проведения сессии уведомлять депутатов об основных вопросах, выносимых на обсуждение сессии. В свою очередь, Государственный совет обязан распространить среди депутатов основные положения плана и бюджета для их рассмотрения депутатами и специальными комиссиями. Каждой сессии предшествует однодневное так называемое подготовительное заседание, на котором принимается проект повестки дня и формируются предложения по руководящим органам сессии (президиуму и секретариату) и другим выносимым на сессию вопросам.

В период работы сессии Всекитайского собрания народных представителей после ее официального открытия чередуются пленарные заседания и заседания по делегациям и депутатским группам. На пленарных заседаниях заслушиваются доклады и принимаются резолюции по ним, избираются высшие должностные лица государства, формируются постоянные органы Всекитайского собрания народных представителей и т.п. Обсуждение докладов, предложений, проектов происходит в основном по делегациям и депутатским группам. Результаты этих обсуждений обобщаются и доводятся президиумом до всех депутатов. Кроме того, при рассмотрении проектов резолюций и соответствующих докладов президиум сессии Всекитайского собрания народных представителей может организовывать депутатов по социальному и профессиональному признакам для участия в обсуждениях по специальным вопросам. Кворум сессии составляют 2/3 депутатского корпуса. Решения принимаются простым большинством голосов.

На каждой сессии заслушиваются доклады о работе правительства и по планово-бюджетным вопросам, отчеты о работе Постоянного комитета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры. На первой сессии каждого созыва избираются или утверждаются высшие должностные лица страны, формируются постоянные органы Всекитайского собрания народных представителей.

Согласно статье 62 Конституции к исключительным полномочиям Всекитайского собрания народных представителей относится:

--внесение изменения в Конституцию; --осуществление контроля за исполнением Конституции;

--принятие уголовного и гражданского законов, законы о государственной структуре и иные основные законы и внесение в них изменения;

--избрание Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики;

--по представлению Председателя Китайской Народной Республики утверждает кандидатуру Премьера Государствен-

утверждает кандидатуры заместителей Премьера Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата;

--избрание председателя Центрального военного совета; --по представлению председателя Центрального военного

совета утверждает кандидатуры иных членов Центрального военного совета;

--избрание председателя Верховного народного суда; --избрание Генерального прокурора Верховной народной

прокуратуры; --рассмотрение и утверждение планов экономического и

социального развития, отчетов об их выполнении; --рассмотрение и утверждение государственного бюджета

и отчета о его исполнении; --изменяет или отменяет ненадлежащие постановления

Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей;

--утверждает образование провинций, автономных районов, городов центрального подчинения;

--утверждает создание специальных административных районов и их режим;

--решение вопросов войны и мира, а также «осуществление иных полномочий, которые следует осуществлять высшему органу государственной власти».

§ 2. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики

Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей имеет тот же срок полномочий, что и Всекитайское собрание народных представителей — пять лет, но полномочия его состава прекращаются лишь с избранием его