SIS_13_2018

Палата депутатов состоит из представителей департаментов и включает как минимум до восьмидесяти депутатов и равного им числа заместителей, избираемых непосредственно народом на избирательных участках департаментов. Город Асунсьон является особым избирательным округом, от которого избирается один представитель и один заместитель.

Избирательная юстиция определяет количество мест в палате депутатов по каждому департаменту согласно числу избирателей. Законом число депутатов может быть увеличено пропорционально росту числа избирателей. Депутаты и их заместители — парагвайцы по рождению, — не должны быть моложе 25 лет.

Исполнительная власть осуществляется президентом Республики. Временно или постоянно его заменяет вице-прези- дент. Кандидаты — парагвайцы по рождению, не моложе 35 лет, должны иметь полный объем гражданских и политических прав. Избираются на пять лет, начиная с 15 августа года, следующего за годом выборов. Лица, занимающие указанные посты, не подлежат переизбранию. Вице-президент может быть избран на пост президента на следующий срок только в случае ухода с занимаемого поста за шесть месяцев до проведения всенародных выборов. Лицо, занимающее пост президента более двенадцати месяцев, не может быть избран вице-президентом Республики.

Президент Республики и вице-президент избираются одновременно непосредственно народом простым большинством голосов на всенародных выборах, проводимых за 90— 120 дней до истечения установленного Конституцией срока полномочий действующего президента. Конституция устанавливает иерархию исполнения обязанностей президента в случае необходимости: вице-президент, председатель сената, председатель палаты депутатов, председатель верховного суда страны. Конституция Парагвая закрепляет демократическую систему формирования и деятельности судебной власти, особенно подчеркивая ее независимый характер.

Президент Республики и вице-президент в течение срока своих полномочий не могут занимать иные государственные

или негосударственные оплачиваемые или неоплачиваемые должности. Они также не могут заниматься торговлей, производственной или какой-либо иной профессиональной деятельностью и обязаны посвятить себя исключительно выполнению своих функций.

Конституцию Республики Парагвай 1992 года следует отнести к конституциям латиноамериканского региона переходного периода к демократическому периоду развития общества и государства. Среди других латиноамериканских конституций эта Конституция является откровенно демократической.

§ 5. Изменения Конституции

Настоящая Конституция может быть изменена полностью по истечении десяти лет с момента ее обнародования. С точки зрения внесения в нее поправок и текущих изменений Конституция относится к разряду жестких конституций.

Предложения об изменении Конституции могут вносить путем подачи подписанного прошения двадцать пять процентов законодателей, каждой из палат конгресса, президент Республики или тридцать тысяч избирателей.

Заявление о необходимости внесения изменений может быть принято только абсолютным большинством в две трети голосов членов каждой из палат конгресса. В случае принятия решения о необходимости внесения изменений Высший суд электоральной юстиции назначает всеобщие выборы членов Национального учредительного собрания, которые должны состояться в течение ста восьмидесяти дней с момента принятия такого решения и не должны совмещаться ни с какими иными выборами.

На членов Национального учредительного собрания распространяется неприкосновенность, установленная в отношении членов конгресса. Новая Конституция, одобренная Национальным учредительным собранием, подлежит обнародованию.

По истечении трех лет с момента провозглашения настоящей Конституции по инициативе одной четвертой законодателей любой из палат конгресса, президента Республики или тридцати тысяч избирателей, подавших подписанное прошение, в Конституцию могут вноситься поправки. Полный текст поправок должен быть одобрен абсолютным большинством голосов членов палаты, в которую было внесено предложение о поправках. Одобренный текст поправок подлежит одобрению абсолютным большинством голосов членов второй палаты. Если в одной из палат требуемого большинства голосов не набирается, поправки считаются отклоненными и не могут быть представлены на рассмотрение повторно в течение года.

После одобрения поправок обеими палатами конгресса их текст направляется в Высший суд электоральной юстиции, который в течение ста восьмидесяти дней назначает референдум. Если результаты референдума положительные, поправки одобряются, обнародуются и включаются в первоначальный текст Конституции.

Если результаты референдума отрицательные, не допускается внесение поправок в указанную часть Конституции в течение трех лет. В положения, затрагивающие порядок проведения выборов, состав, срок полномочий государственных органов или положения глав I, II, III и IV раздела II части первой поправки вноситься не могут, они могут быть изменены в указанном выше порядке.

Национальное учредительное собрание действует независимо от учредивших его властей. В течение срока его полномочий сфера его деятельности ограничена работой по внесению изменений в Конституцию, оно не может заниматься решением каких-либо иных задач. Собрание не может присваивать себе полномочия или подменять собой органы государственной власти, сужать или расширять круг предоставленных ему полномочий.

Конституция Парагвая закрепляет основные обязанности физических лиц, причем объем и характер этих обязанностей резко отличается от тех обязанностей, которые закрепились в

текстах конституций периода военно-диктаторских режимов, когда основными обязанностями являлось прямое подчинение и полная поддержка правящих авторитарных правителей и введение жестоких санкций за любые оппозиционные взгляды и действия. В Конституции обязанности физических лиц вполне соответствуют аналогичным нормам развитых демократических государств.

Прежде всего каждый обязан соблюдать законы и имеет право критиковать их без каких-либо ограничений, при этом запрещено призывать к неповиновению законам. Обязанность выполнять закон является базисным постулатом правового демократического государства не только для властных структур, но и для всех лиц, проживающих на территории данного государства.

Нарушение закона является действием, наказуемым статьей 296 уголовного кодекса. Критика же действующего законодательства необходима для процесса его улучшения и дальнейшей демократизации и не должна распространяться на действия органов и институтов, непосредственно связанных с принятием и реализацией такого законодательства.

Конституция декларирует, что ни в каком случае интерес частных лиц не может превалировать над общим интересом. Все граждане обязаны сотрудничать на благо страны, нести установленные настоящей Конституцией и законом обязанности, в том числе службу, и выполнять соответствующие функции.

Каждый парагваец должен быть готов защищать Родину с оружием в руках. Для этого вводится обязательная военная служба. Закон регулирует условия несения обязательной военной службы. Несение военной службы должно осуществляться на основе всестороннего уважения человеческой личности и достоинства. В мирное время военная служба не может превышать двадцати месяцев.

Женщины несут военную службу по необходимости во время международных вооруженных конфликтов в качестве обслуживающего и вспомогательного персонала.

Граждане Парагвая в случае, если несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию, несут

альтернативную гражданскую службу по оказанию разного рода помощи гражданам в специально созданных согласно закону центрах под страхом наступления гражданской ответственности. Регламентация и осуществление этого права не должны иметь карательный характер и не быть более обременительными, чем установленные для лиц, несущих военную службу. Запрещено несение не определенной в законе личной военной службы или службы, приносящей особый доход или прибыль частным лицам или предприятиям.

Закон регламентирует вклад, вносимый в обеспечение национальной безопасности иностранцами. Ветераны войны Чако и других международных конфликтов, защищавшие Родину, пользуются почестями и привилегиями: пенсиями, позволяющими им вести достойный образ жизни, преимущественно бесплатной и всесторонней медицинской помощью и другими благами, предоставляемыми им законом.

Права на получение средств, полагающихся ветеранам войны, в том числе умершим до обнародования настоящей Конституции, переходят вдовам или несовершеннолетним или недееспособным детям указанных лиц.

Полагающиеся им выплаты и привилегии не могут быть уменьшены и ограничены и являются непосредственно действующими без соблюдения каких-либо иных формальностей, кроме предъявления удостоверения участника войны. Бывшие военные заключенные боливийцы, выбравшие с момента подписания мирного договора местом жительства Парагвай, приравниваются в правах на получение средств и оказание соответствующей медицинской помощи к ветеранам войны Чако.

Другие обязанности граждан, связанные с семейными, имущественными, трудовыми и другими отношениями, закрепляются соответствующими статьями Конституции.

Конституция Парагвая закрепляет специальный раздел о законодательной процедуре в Национальном конгрессе. Эта процедура имеет большое значение, поскольку многие другие новейшие конституции стран Латинской Америки не содержат таких подробных норм законодательной процедуры в

высшем законодательном органе страны. Содержание таких норм в Конституции отражает, как правило, демократический характер основного закона и гарантирует правильную форму законодательного процесса.

Законопроект может быть внесен в любую из палат конгресса по инициативе членов каждой из палат, исполнительной власти, граждан и Верховного суда в случаях и на условиях, предусмотренных Конституцией и законом.

Каждый представленный на рассмотрение законопроект должен быть снабжен пояснительной запиской, содержащей обоснование причин, обусловливающих необходимость его принятия. Законопроект, одобренный палатой, в которую был внесен, немедленно передается на рассмотрение второй палаты. Если она одобряет законопроект, он считается принятым, и, если исполнительная власть утверждает его, она же обнародует его как закон и опубликовывает в течение пяти дней.

Каждый законопроект считается утвержденным исполнительной властью, если она не представляет замечаний и не возвращает его палате, в которую он был внесен, в течение шести рабочих дней, если он содержит более десяти статей, и

втечение двенадцати рабочих дней, если он содержит более двадцати статей. В этих случаях законопроект подлежит автоматическому обнародованию и опубликованию.

Если одобряемый одной из палат законопроект отклонен

вцелом второй палатой, последняя возвращает его на новое рассмотрение. Когда палата, в которую законопроект был внесен абсолютным большинством голосов, утверждает его и он снова возвращается на рассмотрение во вторую палату, она может отклонить его повторно только абсолютным большинством в две трети голосов. Если указанное большинство голосов не набирается, законопроект считается одобренным.

Вслучае изменения законопроекта, одобренного палатой,

вкоторую он был внесен, второй палатой, он возвращается первой палате, которая может только обсудить каждую из внесенных поправок. В этом случае осуществляется следующая процедура:

--Если все поправки принимаются, законопроект подлежит одобрению палатой.

--Если все поправки отклоняются абсолютным большинством голосов, законопроект повторно предоставляется на рассмотрение второй палаты, и если она абсолютным большинством голосов утверждает текст законопроекта в редакции, одобренной ею ранее, он считается одобренным. Если она его не утверждает, одобренным считается законопроект, утвержденный палатой, в которую законопроект был внесен.

--Если поправки частично отклоняются, а частично принимаются, законопроект повторно представляется на рассмотрение второй палаты, где отдельные поправки обсуждаются

вцелом, и в случае принятия или отклонения абсолютным большинством голосов законопроект считается одобренным

вредакции, утвержденной указанной палатой. Законопроект, одобренный любым из вышеперечислен-

ных способов, передается исполнительной власти для обнародования. Если исполнительная власть представляет замечания по части законопроекта, он возвращается палате, в которую был внесен для ознакомления с ними и принятия ими соответствующего решения. Если палата отклоняет замечания абсолютным большинством голосов, законопроект направляется второй палате, где осуществляется такая же процедура. Если последняя также отклоняет представленные замечания абсолютным большинством голосов, подтверждается одобрение законопроекта в первоначальной редакции, исполнительная власть обязана обнародовать и опубликовать законопроект. Если палата отказывается рассматривать замечания исполнительной власти, законопроект не может быть повторно представлен на рассмотрение на сессии в текущем году.

Предусмотренные замечания могут быть приняты или отклонены обеими палатами конгресса частично или полностью. Если замечания частично или полностью приняты, обе палаты абсолютным большинством голосов могут принять решение об одобрении части законопроекта, в отношении которой не было представлено замечаний; в этом случае

указанная часть законопроекта подлежит обнародованию и опубликованию исполнительной властью.

Замечания рассматриваются палатой, в которую законопроект был внесен, в течение семидесяти дней с момента его представления, тем же сроком располагает вторая палата. Если законопроект отклонен исполнительной властью в целом, он возвращается в палату, в которую был внесен, которая рассматривает его заново. Если она абсолютным большинством голосов подтверждает одобрение текста законопроекта в первоначальной редакции, он передается на рассмотрение второй палате, если она одобряет его абсолютным большинством голосов, исполнительная власть обнародует и опубликовывает законопроект. Если палаты не согласны с решением исполнительной власти об отклонении законопроекта в целом, он не может быть повторно представлен на рассмотрение на сессии в текущем году.

Исполнительная власть может обращаться с просьбой о безотлагательном рассмотрении направляемого в конгресс законопроекта. В этом случае законопроект рассматривается палатой, в которую направлен, в течение тридцати дней с момента получения, а второй палатой — в течение последующих тридцати дней. Если законопроект не отклонен в течение указанного срока, он считается принятым.

Исполнительная власть может обращаться с просьбой о безотлагательном рассмотрении законопроекта на любой стадии законодательного процесса, даже если палаты отложили его рассмотрение. В этом случае срок, в течение которого законопроект должен быть рассмотрен, начинается с момента получения палатами такой просьбы.

Каждая из палат большинством в две трети голосов может в любой момент прекратить рассматривать законопроект в срочном порядке, в этом случае с момента принятия такого решения законопроект рассматривается в обычном порядке.

В период очередной сессии конгресса исполнительная власть может обратиться с просьбой о безотлагательном рассмотрении только трех законопроектов, кроме случаев, когда палата, в которую законопроект внесен, принимает решение

о безотлагательном рассмотрении иных законопроектов. Законопроект, представленный в одну из палат и одобренный палатой, в которую был внесен в период очередной сессии, передается во вторую палату для рассмотрения его в течение трехмесячного срока (срок не подлежит продлению), если по истечении этого срока председатель палаты, в которую был внесен законопроект, направляет второй палате письменное сообщение: законопроект считается одобренным этой палатой и направляется исполнительной власти для обнародования и опубликования.

Указанный срок приостанавливается на период с двадцать первого декабря до первого марта. Вторая палата может рассмотреть законопроект в период следующей очередной сессии только в случае, если рассмотрение происходит в пределах указанного трехмесячного срока.

Исполнительная власть может отозвать внесенные на рассмотрение законопроекты или отказаться от их поддержания, кроме случаев, когда они получили одобрение палаты, в которую были внесены. Обязательны к исполнению только обнародованные и опубликованные законы. Если исполнительная власть не выполняет свою обязанность обеспечить опубликование законов в сроки и в порядке, установленным настоящей Конституцией, опубликование осуществляет председатель конгресса, а в его отсутствие председатель палаты депутатов.

При принятии законов используется следующая формулировка: «Национальный конгресс Парагвая принимает акт, имеющий силу закона». При обнародовании законов используется следующая формулировка: «Признается законом Республики к опубликованию и внесению в Государственный реестр».

Каждая из палат абсолютным большинством голосов может делегировать комиссиям полномочия на рассмотрение законопроектов, резолюций и деклараций. Простым большинством голосов каждая из палат может отозвать делегированные полномочия на любой стадии рассмотрения законопроекта до момента его одобрения, отклонения или

утверждения комиссией. Не подлежат делегированию полномочия, касающиеся принятия закона о государственном бюджете, кодексов, рассмотрения законопроектов, регулирующих налогообложение, деятельности военных, связанных с организацией ветвей государственной власти и являющихся результатом реализации принадлежащего гражданам права законодательной инициативы, а также ратификация международных договоров.

Проект закона о государственном бюджете вносится исполнительной властью в конгресс ежегодно не позднее первого сентября. Из числа членов конгресса создается комиссия из двух палат, которая, получив законопроект, изучает его и в течение срока, не превышающего семидесяти дней, представляет в соответствующие палаты свои заключения.

Получив их, палата депутатов приступает к рассмотрению законопроекта в пленарных заседаниях и должна завершить его в течение пятнадцати дней. Сенат располагает таким же сроком на рассмотрение законопроекта с поправками, внесенными палатой депутатов, и, если сенат их одобряет, законопроект считается одобренным. В ином случае законопроект с возражениями возвращается в палату депутатов, которая согласно процедуре, предусмотренной статьей 208 Конституции (абзацы 1, 2 и 3) в течение десяти дней рассматривает только положения, вызвавшие разногласия с сенатом. Сроки, установленные выше, не подлежат продлению, нерассмотренный законопроект считается одобренным.

Палаты могут отклонить законопроект, представленный на рассмотрение исполнительной властью в целом, только абсолютным большинством в две трети голосов от общего числа членов каждой палаты. Если исполнительная власть по какой-либо причине не представила в конгресс законопроект о государственном бюджете в течение установленного срока или он был отклонен согласно положениям статьи 216 конституции, продолжает действовать бюджет текущего финансового года.

За пятнадцать дней до начала парламентских каникул каждая палата абсолютным большинством голосов назнача-