SIS_13_2018

государственными служащими. Однако, на законодательном уровне данная инновация для государственных служащих была закреплена на 15-ой сессии ПК ВСНП 12 созыва 1 июля 2015 года. Согласно решению ПК ВСНП от 01.07.2015 г., начиная с 01.01.2016 г. все государственные работники, избранные или назначенные собраниями народных представителей разных уровней и постоянными комитетами этих собраний уездного уровня и выше, а также назначенные народными правительствами, судами и прокуратурами, должны при вступлении в должность открыто принести присягу на верность конституции. В статье 8, указанного документа, прописана процедура принесения присяги. Согласно нормативному акту, присяга может приноситься как в индивидуальном порядке, так и коллективно.

Таким образом, в марте 2018 года на съезде ВСНП впервые Председателем КНР будет принесена присяга на верность Конституции КНР.

Вместе с Председателем КНР ВСНП избирает одного или нескольких его заместителей (в настоящее время обычно избирается один заместитель Председателя, который в последующем «наследует» его пост).

Заместители Председателя КНР помогают Председателю в работе и могут осуществлять часть его функций. Постановлением Постоянного комитета ВСНП от 28 декабря 1955 года установлено, что, если Председатель КНР и его заместители находятся в отпуске или отъезде, представителей иностранных государств принимает Председатель Постоянного комитета ВСНП. Если Председатель КНР по состоянию здоровья в течение длительного времени не может исполнять свои обязанности, их исполняет его заместитель. При освобождении должности Председателя КНР его место занимает заместитель Председателя КНР. На основе ныне действующей Конституции заместитель Председателя КНР не имеет самостоятельных полномочий, его обязанности — содействовать работе Председателя КНР. По поручению Председателя КНР он может выполнять часть полномочий Председателя КНР. В политической жизни Китая во время отпуска или

отсутствия Председателя государства его заместитель принимает вместо него приехавших с визитом глав иностранных государств и ведет переговоры с ними, принимает верительные и отзывные грамоты от дипломатических представителей других стран.

Порядок избрания и срок полномочий заместителя Председателя установлены такие же, как для Председателя. Председатель КНР и его заместитель исполняют свои обязанности до момента вступления в должность нового Председателя и его заместителя, избранных ВСНП следующего созыва.

Отдельная статья закона «Об организации ВСНП КНР» от 10 декабря 1982 года посвящена порядку освобождения от должности ряда высших должностных лиц государства, в том числе Председателя КНР и его заместителя. Такое предложение могут внести минимум три делегации или не менее 1/5 от общего числа депутатов ВСНП. Президиум сессии передает предложения на рассмотрение ВСНП. Основания для освобождения Председателя КНР от должности законодательно не установлены.

Полномочия Председателя Китайской Народной Республики

В целях более подробного анализа формирования статуса Председателя КНР, рассмотрим и проанализируем его полномочия. Полномочия Председателя классифицируют китайские юристы и политологи, выделяя две группы полномочий: полномочия, связанные с деятельностью внутри страны, и полномочия, ориентированные на внешнеполитическую деятельность (статьи 80, 81 Конституции КНР 1982 г.). Выделяют следующие полномочия Председателя КНР относительно внутригосударственной деятельности: опубликование законов; издание приказов о мобилизации, об амнистии, об объявлении войны, о чрезвычайном положении, о помиловании; назначение и смещение лиц, входящих в состав Государственного совета КНР: Премьера, заместителя Премьера, членов Госсовета, министров, главного ревизора, начальни-

ка секретариата; награждение государственными наградами и сообщение о присвоении почетных званий. Вторая группа полномочий — внешнегосударственные: Председатель КНР ратифицирует либо денонсирует международные договоры и важные соглашения с иностранными государствами; в интересах государства решает государственные дела, принимает иностранных дипломатических представителей и делегации, на основании решения ПК ВСНП направляет и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах.

К первой группе полномочий Председателя принадлежат полномочия внутригосударственные. Это прежде всего полномочия Председателя КНР в отношении ВСНП и его Постоянного комитета.

Высшим органом власти в КНР является ВСНП, оно же высший законодательный орган. Законодательный процесс в ВСНП состоит из четырех стадий: внесение законопроекта, предварительное рассмотрение закона ПК ВСНП, обсуждение законопроекта, принятие и опубликование закона. Наибольший интерес из перечисленных стадий представляет та, в которой принимает участие Председатель КНР.

ВКонституции КНР специально не закрепляется порядок внесения законопроекта в ВСНП. Исчерпывающий перечень органов и лиц, обладающих таким правом, дан в статье 12 Закона КНР «О правотворчестве». К ним относятся: Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей, Государственный совет, Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура; специальные комитеты Всекитайского собрания народных представителей могут вносить в ВСНП законопроекты, которые по решению Президиума включаются в повестку сессии.

ВКитае после «культурной революции» начался процесс выделения партийных органов из государственных, однако традиции их взаимопроникновения укоренились в умах китайских аппаратчиков. Лишение Председателя КНР законодательной инициативы продиктовано, на наш взгляд, стремлением привести дух Конституции в соответствие с ее содержанием и провести грань между государственным и

партийным аппаратами, ввиду чего Председатель КНР (без учета того, что на практике он же является Генсеком ЦК КПК) всего лишь «подписчик» закона, что, безусловно, превращает данную должность (Председателя КНР) в декоративную относительно законодательного органа. Таким образом, в условиях сложившейся практики, когда Председатель КНР традиционно является генсеком ЦК КПК, а de facto право законодательной инициативы принадлежит политбюро ЦК КПК, ошибочно думать, что политика законодательного органа будет противоречить общеполитическому курсу, разработанному КПК.

Председатель принимает участие в заключительной стадии — санкционировании и опубликовании закона. В обсуждении законопроекта и его принятии Председатель КНР не участвует. Санкционирование закона осуществляется главой государства путем подписания его официального текста и его опубликования. Опубликование принятых законов осуществляется Председателем КНР (статья 80). Председатель издает указы (приказы) об опубликовании законов. Указ об опубликовании — это, скорее, акт провозглашения, а не утверждения закона.

Во многих странах глава государства обладает правом вето, глава государства в КНР таким правом не обладает. Как правило, Председатель КНР подписывает приказы об опубликовании законов в день принятия последних.

Закон не предусматривает иного порядка опубликования законодательных актов ВСНП и его Постоянного комитета. Однако такие важнейшие законодательные акты, как Конституция КНР и Закон об организации ВСНП, были опубликованы не приказами Председателя, а декларациями самого законодательного органа — ВСНП. Декларация ВСНП — это акт провозглашения закона принявшим закон органом. Декларация подписывается президиумом сессии; данные декларации были приняты из-за того, что Председатель КНР еще не был избран. По своей форме она аналогична приказу Председателя КНР.

Важно отметить, что указы, которые издает Председатель

КНР, не являются самостоятельными правовыми актами, они приобретают характер источника права лишь в совокупности с теми решениями ВСНП или его Постоянного комитета, на основании которых они изданы. Так, Председатель КНР издает указы: о мобилизации, об амнистии, об объявлении войны, о военном и чрезвычайном положении, о помиловании. Председатель КНР издает указ, назначая или смещая Премьера и других лиц, входящих в состав Государственного совета. Самое важное заключается в том, что все эти указы Председатель КНР издает на основании решений ВСНП или его Постоянного комитета.

Объявление войны или о начале военных действий и введение чрезвычайного положения тоже входят в компетенцию Председателя КНР. В результате того, что начало войны влечет за собой крупномасштабные вооруженные действия не одного государства, а участие нескольких государств (хотя это совсем не обязательно), составляется акт, в котором глава государства сообщает о том, кто участвует в войне и в результате чего произошел конфликт, какие цели преследуют воюющие стороны. После объявления о начале войны в государстве вводится военное положение на всей территории страны, одновременно проводится всеобщая либо частичная мобилизация. Она проводится на основе указа Председателя КНР для полной готовности к ведению военных действий, в которых задействуются человеческие силы, материальные ресурсы, разрабатываются стратегия и тактика ведения военных действий.

Следующее полномочие Председателя КНР — назначение и смещение лиц, входящих в состав Государственного совета КНР: Премьера, его заместителя и членов, министров, главного ревизора, начальника секретариата. При этом назначение или смещение Премьера и других лиц из состава Государственного совета должно, как отмечено, проводиться на основании решений ВСНП или его Постоянного комитета.

Процедура наделения полномочиями Премьера Государственного совета, заключается в следующем: Премьер утверждается ВСНП по представлению Председателя КНР,

которое является его юридически исключительным полномочием. В любом из остальных случаев назначения лиц в состав Государственного совета акту Председателя КНР о совершении какого-либо действия предшествует акт верховного представительного органа или его Постоянного комитета, определяющий содержание этого действия.

Председатель КНР по решению ВСНП или его Постоянного комитета издает указы о награждении государственными наградами и о присвоении почетного звания. Председатель КНР награждает наивысшими наградами и почетными званиями. Назначать награды и присваивать почетные звания может достаточно широкий перечень организаций, но только Председатель КНР обладает правом награждать органы государственной власти. Особенности действующей наградной системы КНР как инструмента реализации политики и идеологии обусловлены содержанием и особенностями курса, проводимого руководством страны. Руководство Китая во многом сохраняет традиционные подходы к наградной системе, сложившиеся еще на начальных этапах использования.

Наиболее важные полномочия данной группы — военные полномочия. Как главнокомандующий, а в некоторых странах и гарант безопасности государства, глава государства распоряжается всеми вооруженными силами. На деле в ряде стран это не так, да вообще во многих государствах вне зависимости от их политического устройства в мирное время глава государства войсками не командует.

В Китайской Народной Республике функционируют следующие органы военно-политического управления: Центральный военный совет КНР (далее — ЦВС) и совпадающий с ним по персональному составу Центральный военный совет Коммунистической партии Китая. Вооруженные силы КНР включают войска Народно-освободительной армии Китая (далее — НОАК), войска вооруженной полиции и народное ополчение. ЦВС КНР руководит всеми вооруженными силами страны. Он состоит из председателя, заместителей председателя и членов. Срок пребывания конкретного лица на посту председателя не ограничивается.

Немаловажным является представительство государства внутри страны. Председатель КНР регулярно посещает различные регионы страны, большей частью «в глубинке». При этом большей частью места для визитов выбираются таким образом, чтобы сделать политическую символику визитов предельно акцентированной и общепонятной.

При осуществлении полномочий, связанных с внешней политикой государства, Председатель КНР, основываясь на статье 81 Конституции КНР: представляет Китайскую Народную Республику, в интересах КНР решает государственные дела; принимает иностранных дипломатических представителей и делегации; на основании решения Постоянного комитета ВСНП ратифицирует либо денонсирует международные договоры и важные соглашения с иностранными государствами; направляет и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах.

Принимая во внимание тот факт, что главы государств имеют довольно широкий спектр полномочий во внешнеполитической деятельности государства, мировое сообщество пристально следит за изменениями геополитической картины мира. Следовательно, мировое сообщество должно знать, кто является главой того или иного государства, и признавать его таковым.

Что касается порядка заключения и расторжения международных договоров, то в соответствии с пунктом 9 статьи 89 Конституции КНР Государственный совет заключает международный договор или соглашение, Постоянный комитет ВСНП принимает решение о необходимости ратифицировать либо отменить договор или соглашение, после чего Председатель КНР издает приказ об их ратификации или денонсации.

Следующее полномочие в рамках внешнеполитической деятельности Председателя КНР — решение государственных дел, включая представительство интересов государства на международной арене.

Для повышения эффективности в обеспечении своей внешнеполитической деятельности Пекин задействовал ценности традиционной конфуцианской мысли, которой

издревле было присуще уважение к «гармонии». Китайское руководство уделяет значительное внимание использованию инструмента «мягкой силы». По определению американского политолога Джозефа Ная, «мягкая сила» — это искусство убеждения, использования нематериальных ресурсов культуры и политических идеалов в интересах оказания влияния на людей в других странах. Однако китайское определение «мягкой силы» гораздо шире западного и значительно раздвигает границы ее применения. Придавая данному понятию даосский оттенок, китайские теоретики нередко цитируют образец древней мудрости, гласящий, что «в Поднебесной самое мягкое одерживает верх над самым твердым».

15 марта 2004 года в действующую Конституцию КНР была внесена четвертая серия поправок. Ей предшествовали поправки 1988, 1993 и 1999 годов. Но именно поправки 2004 года коснулись полномочий Председателя КНР. Если ранее его полномочия ограничивались представительскими и при- емно-дипломатическими функциями, то сейчас это расширение пока выражено одной фразой: «Осуществление деятельности по делам государства».

Последняя функция Председателя КНР, относящаяся к внешнеполитической деятельности, — поддержание дипломатических отношений с другими государствами и международными организациями. В соответствии со сложившейся международной практикой глава государства принимает дипломатов и дипломатические делегации, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных и международных дипломатических представителей. В Китае эти обязанности выполняет Председатель КНР. Кроме того, на основе решений Постоянного комитета ВСНП Председатель направляет и отзывает полномочных представителей КНР в других государствах, подписывает верительные грамоты дипломатам.

Исходя из выше сказанного, можно сделать выводы, что полномочия Председателя КНР, с одной стороны, и полномочия ВСНП и Постоянного комитета с другой, во многом имеют общий предмет. Естественно, они не взаимозаменяемы, а разделены: ПК ВСНП принимает решение о ратифи-

кации договора, но сам ратифицировать его не может, равно как Председатель не может ратифицировать договор без соответствующего решения ПК ВСНП. Возникает вопрос: вправе ли Председатель КНР в период между сессиями ВСНП и между заседаниями Постоянного комитета самостоятельно проводить амнистию, ратифицировать международные договоры, назначать и смещать членов Государственного совета и осуществлять другие полномочия? Ответ чисто юридически, естественно, звучит отрицательно.

Между полномочиями Председателя КНР по первой и действующей Конституциям есть существенное отличие. Председатель КНР в соответствии с первой Конституцией возглавлял вооруженные силы страны и был по должности Председателем Государственного комитета обороны, который пришел на смену Народно-революционному военному совету. При этом

вгосударственном механизме появился еще один военный орган. На Госсовет (в отличие от его предшественника Административного совета) было возложено руководство строительством вооруженных сил, и в его составе появилось министерство обороны. При всем этом, как показали дальнейшие события в стране, реальное руководство вооруженными силами было сосредоточено не в этих государственных органах, а

вВоенном совете (комиссии) ЦК КПК. Во главе этого органа стоял Мао Цзэдун. Поэтому второй Председатель КНР, Лю Шаоци, несмотря на высокий военный пост и формальное руководство вооруженными силами, ими же и был смещен по приказу Мао Цзэдуна. В настоящее время среди высших органов государства военными делами ведает ЦВС КНР.

Таким образом, Председатель Республики может действовать только на основе решений ВСНП или его Постоянного комитета, волю которых он вроде бы не может нарушить, однако возможность конфликта между Председателем КНР и высшими коллегиальными органами и порядок разрешения таких конфликтов конституционно не предусмотрены. Это свидетельствует о том, что отраженная в положениях Конституции социалистическая тенденция к господству коллегиальных методов осуществления власти в КНР существует и

всегда существовала только формально.

Одновременно Председатель Республики является Председателем ЦВС КНР и Председателем ЦВС ЦК КПК. В этих функциях Председателя КНР и содержится основа его реальной власти, поскольку армии и Коммунистической партии

вКитайской Народной Республике принадлежит решающая роль в осуществлении государственной власти.

Ив сфере руководства внешней политикой страны, хотя

всоставе правительства КНР существует министерство иностранных дел, главная роль принадлежит первому лицу в партии и государстве, т.е. в конечном счете, фактическому руководителю всех трех сфер деятельности партии — собственно партийной, правительственной и военной.

В истории КПК и КНР бывали различные периоды. Иногда военная, партийная и правительственная власть сосредоточивалась в одних руках. Так было при Мао Цзэдуне, Цзян Цзэмине, Ху Цзиньтао и с 2012 года при Си Цзиньпине. Иногда во главе этих сфер деятельности стояли двое или даже трое руководителей, такое положение имело место, когда фактическим лидером был Дэн Сяопин, а формально, то есть Председателем КНР, был Ян Шанкунь.

Основываясь на вышесказанном, становится очевидным, что в не определенном с правовой точки зрения институте Председателя ЦВС надо видеть закамуфлированное орудие нажима на конституционные органы власти в случае, если бы они в чем-либо воспротивились Председателю КНР.

Необходимо отметить, что по итогам 3-го Пленума ЦК КПК 18-го созыва было принято решение создать Совет государственной безопасности. Указанный орган занимается пресечением нарушений и контролем в сфере обеспечения государственной безопасности. Представитель министерства иностранных дел Цинь Ган объяснил цель создания новой структуры следующим образом: «…— усовершенствовать механизм и стратегию обеспечения национальной безопасности

вКитае. Без сомнения, в задачи этого органа войдет борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Кроме того, Совет будет определять, какие силы угрожают национальной