SIS_13_2018

ходящей линиям. Каждый имеет право на создание семьи. При заключении брака и осуществлении семейных прав и обязанностей женщина и мужчина равны. Постоянное фактическое совместное проживание мужчины и женщины, для брака между которыми нет объективных препятствий, в том числе при условии, что указанные лица не состоят в ином браке, влечет наступление таких же правовых последствий, что и брак, заключенный в соответствии с условиями, установленными законом.

Брачный союз между мужчиной и женщиной является одной из основ семьи. Родители имеют право и обязаны содержать, воспитывать и обеспечивать безопасность своих несовершеннолетних детей. В случае невыполнения обязанности по содержанию своих детей родители привлекаются к ответственности согласно закону.

В случае необходимости совершеннолетние дети должны заботиться о своих родителях. Законом устанавливаются дополнительные формы социального обеспечения, предоставляемого многодетным семьям и матерям-одиночкам. Все дети равны перед законом. Равенство детей перед законом обеспечивается установлением отцовства. Любое упоминание о характере взаимоотношений родителей в личных документах лица запрещено.

Семья, общество и государство обязаны гарантировать ребенку гармоничное и всестороннее развитие в осуществлении объема принадлежащих ему прав, в том числе обеспечение проживания и воспитания ребенка в семье; предоставление ему полноценного содержания, права на защиту, в том числе от насилия и злоупотреблений со стороны любого лица, торговли детьми и их эксплуатации. Любое лицо может обратиться в компетентный государственный орган с просьбой о соблюдении указанных гарантий и привлечения нарушителей к ответственности. В случае конфликта права ребенка имеют верховенство над правами иных лиц.

Государство содействует укреплению родительской ответственности, поощряя создание институтов, необходимых для ее распространения. Государство содействует созданию

условий для активного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии страны.

Престарелые люди имеют право на всестороннюю защиту. Семья, общество и государство содействуют повышению благосостояния указанных лиц посредством социальных служб, деятельность которых направлена на предоставление им содержания, обеспечение их жильем, заботу об их здоровье и организацию досуга.

Конституция Парагвая закрепляет права особых категорий граждан. В целях наилучшей социализации особых категорий граждан государство гарантирует обеспечение охраны их здоровья и оказание соответствующей медицинской помощи, обучение, оздоровительный отдых и восстановительное лечение, а также их профессиональное развитие. Государство проводит политику социального обеспечения, направленную на реабилитацию и социализацию лиц, вследствие физических и психических недостатков нуждающихся в особой заботе. Они пользуются всеми правами, предоставляемыми действующей Конституцией гражданам Республики, без ка- кой-либо дискриминации и в целях компенсации недостатков указанных лиц.

Режим имущества определяется законом. Имущество семьи включает не подлежащее изъятию жилище или семейное земельное владение, движимое имущество и средства производства. Государство проводит политику, нацеленную на предотвращение насилия и иных факторов, разрушающих единство и сплоченность членов семьи.

Государство признает право лиц свободно и ответственно принимать решение о количестве детей и получать соответствующие знания, информацию и услуги от создаваемых для этих целей социальных служб. Для лиц, нуждающихся в средствах, государство разрабатывает особые планы в области репродуктивного здоровья и здоровья матери и ребенка. Предоставление воспитания и образования является обязанностью общества, а особенно семьи, муниципалитетов и государства. Государство финансирует программы, направленные на создание дополнительных форм социального обеспечения,

втом числе снабжение нуждающихся в денежных средствах учеников школьными принадлежностями.

По Конституции признается главенствующая роль католической церкви в историческом и культурном развитии нации.

Большое значение для правового статуса личности в Парагвае, для осуществления электоральных кампаний и положения избирателей и кандидатов на выборные должности имеют положения Конституции о гражданстве. Гражданами Парагвая по рождению являются:

1)лица, родившиеся на территории Республики;

2)дети матери или отца парагвайца, родившихся за границей, если оба или один из родителей служат Республике;

3)дети матери или отца парагвайца, родившихся за границей, если их родители имеют постоянное место жительства

вРеспублике;

4)дети, найденные на территории Республики, родители которых неизвестны.

Приобретение гражданства по пункту 3 осуществляется посредством устного заявления заинтересованного лица по достижении им восемнадцати лет. До достижения указанного возраста юридическую силу имеет заявление, сделанное его законным представителем, подлежащее подтверждению со стороны заинтересованного лица по достижении указанного возраста.

Ни один парагваец по рождению не может быть лишен гражданства, но может добровольно отказаться от него. Иностранцы могут приобретать парагвайское гражданство по натурализации, если они отвечают следующим требованиям:

--совершеннолетие; --проживание на территории Республики в течение мини-

мум трех лет; --работают по какой-либо специальности в какой-либо

должности, занимаются наукой, искусством или производственной деятельностью;

--поведение, отвечающее установленным в законе требованиям.

Обладание гражданством нескольких стран допускается при условии заключения между государством, гражданство которого лицо хочет приобрести, международного договора, имеющего силу конституции, и на основе принципа взаимности. Лица, приобретшие гражданство Парагвая по натурализации, утрачивают его в случае констатированного судебным решением отсутствия в Республике по неуважительной причине более трех лет или добровольного приобретения гражданства другого государства. Иностранцы, имеющие выдающиеся заслуги перед Республикой, могут быть награждены почетным гражданством на основании закона, принятого конгрессом.

Правами и обязанностями в полном объеме пользуются: --парагвайцы по рождению по достижении восемнадцати

лет; --лица, приобретшие парагвайское гражданство по нату-

рализации, через два года после его получения. Осуществление прав и обязанностей, принадлежащих

гражданам в полном объеме, приостанавливается в случае: --принятия гражданства другого государства, за исключе-

нием случаев действия принципа взаимности; --полной утраты лицом душевного здоровья, констатиро-

ванной судебным решением, мешающей действовать осознанно и по собственному усмотрению;

--отбывания лицом наказания, связанного с лишением свободы, по вступившему в законную силу приговору суда.

Приостановление осуществления прав и обязанностей прекращается, когда согласно закону отпадают обусловленные им основания. Закон устанавливает нормы, регулирующие приобретение, восстановление или выбор гражданства, а также приостановление осуществления в полном объеме прав и обязанностей, принадлежащих гражданам. Исключительной компетенцией по рассмотрению указанных дел обладают органы судебной власти.

Большую роль в развитии демократизации трудовых отношений в Парагвае играет глава Конституции «О труде», которая закрепляет самые передовые нормы трудового законодательства, которые практически полностью отсутствовали

впрежних парагвайских конституциях и не могли признаваться в условиях жестоких диктаторских режимов.

Внастоящее время трудовое законодательство Парагвая является одним из самых прогрессивных и демократических

врегионе Латинской Америки. Трудовым отношениям посвящена отдельная глава Конституции, в ней декларируется, что все граждане Республики имеют право на труд на достойных и справедливых условиях и свободный выбор рода занятий, не противоречащего закону. Труд в его различных формах находится под защитой закона; отказ от предоставляемых работнику законом прав недопустим. Государство содействует проведению политики, нацеленной на обеспечение полной занятости и предоставление специальности населению, причем предпочтение отдается трудоустройству и обучению граждан Парагвая. Не допускается дискриминация работников по этническому принципу, на основании пола, возраста, религии, общественного положения и политических или профессиональных предпочтений.

Труд работников, имеющих физические или психические недостатки, находится под особой защитой государства. Работники обоих полов имеют равные трудовые права и обязанности. Материнство находится под особой защитой государства, включающей выплату женщине соответствующих пособий и предоставление отдыха, который не может быть менее двенадцати недель. Не допускается увольнение женщины в период беременности, родов и отпуска по уходу за ребенком. Закон устанавливает режим отпусков по уходу за ребенком, предоставляемых отцу.

Максимальная продолжительность рабочего дня в дневное время составляет восемь часов в день и сорок восемь часов в неделю, кроме особых случаев, специально установленных законом. В целях обеспечения нормального физического, интеллектуального и психического развития несовершеннолетних работников, их права являются приоритетными по сравнению с правами иных лиц.

Закон устанавливает сокращенную продолжительность рабочего дня на вредных, опасных, тяжелых, ночных или

посменных работах, выполняемых на предприятиях с непрерывным циклом производства. Вознаграждение за периоды перерывов в работе и ежегодные отпуска оплачиваются в соответствии с законом.

Работник имеет право на получение вознаграждения, гарантирующему ему и его семье свободное и достойное существование. Закон предусматривает следующие виды выплат: минимальную, необходимую для жизни, заработную плату, ежегодную денежную выплату на Рождество, социальные выплаты лицам, имеющим семьи; более высокую заработную плату по сравнению с основной тем работникам, которые выполняют вредные и опасные работы, работающим сверхурочно, в ночное время и в дни отдыха. По общему правилу предусматривается равная оплата за равный труд.

Государство устанавливает стимулирующий режим для предприятий, производящих дополнительные поощрительные выплаты работникам. Указанные поощрительные выплаты не зависят от выплачиваемой работнику заработной платы или иных полагающихся по закону выплат. В пределах, установленных законом, гарантируется право работников на защиту от безработицы и право на возмещение убытков в случае незаконного увольнения.

Система обязательного и всестороннего социального обеспечения работника и его семьи устанавливается законом. Государство содействует распространению права на получение социального обеспечения на все слои населения.

Службы системы социального обеспечения могут быть государственными, частными или смешанными. Их деятельность во всех случаях осуществляется под надзором государства. Средства системы социального обеспечения не могут направляться на какие-либо иные цели, кроме предоставления социального обеспечения, за исключением возможности вложения указанных средств с целью извлечения прибыли, за счет которого указанные фонды могут быть увеличены. Работники государственных и частных предприятий имеют право на объединение в профсоюз без необходимости получения предварительного разрешения.

Служащим вооруженных сил и полиции запрещено объединяться в профсоюз. Работодатели располагают равной свободой объединения. Никто не может быть принужден к вступлению в профсоюз.

Выборы руководящих органов и деятельность профсоюзов осуществляются на демократической основе согласно закону. Профсоюзы имеют право выдвигать коллективные требования и заключать коллективные договоры об условиях труда.

Государство содействует разрешению трудовых споров посредством примирительных процедур без ущерба общественным интересам. Арбитраж является предпочтительным способом разрешения трудовых споров.

В случае конфликта интересов работники государственных или частных предприятий имеют право на забастовку. Работодатели вправе организовывать забастовку на тех же условиях. Служащие вооруженных сил и полиции не могут объявлять забастовку.

Закон регулирует осуществление права на забастовку таким образом, чтобы ее проведение не причиняло вред работе предприятий отраслей, обеспечивающих нормальное функционирование общества. Выполнение трудовых, санитарных и норм по технике безопасности в процессе труда подлежит контролю и надзору со стороны государственных органов, созданных законом. Одновременно закон устанавливает ответственность за нарушение указанных норм.

Все граждане Республики имеют право на достойное жилище. Государство создает условия для эффективной реализации этого права и поощряет планы жилищного строительства, представляющего общественный интерес, особенно строительство жилья, предназначенного для лиц, нуждающихся в денежных средствах, посредством соответствующего финансирования.

Конституция Парагвая, учитывая недавнее коррупционное прошлое тоталитарного диктаторского режима, вводит специальные демократические разделы о государственной службе, которые имеют большое значение для демократизации государственного аппарата и осуществления электораль-

ных кампаний. Конституция декларирует, что государственные чиновники и служащие служат стране. Все парагвайцы имеют право занимать государственные должности. Закон регламентирует различные виды деятельности государственных чиновников и служащих. К указанным видам деятельности относятся: судебная, преподавательская, дипломатическая и консульская деятельность в области научных и технологических исследований, гражданская, военная и полицейская служба и иные виды, не перечисленные в настоящем абзаце.

Государственные чиновники и служащие пользуются правами, предоставляемыми Конституцией в разделе о трудовых правах в рамках единообразного трудового режима, действующего в отношении различных видов деятельности в пределах и при осуществлении гарантий, установленных законом. Государственные чиновники и служащие, включая избираемых на всенародных выборах, служащие государственных и совместных предприятий, автономных и децентрализованных учреждений и по общему правилу, служащие, получающие постоянное вознаграждение от государства, обязаны в течение пятнадцати дней с момента вступления или оставления должности декларировать имеющееся в их распоряжении имущество и источники доходов.

В качестве государственного чиновника или служащего никто, кроме лиц, занимающихся преподавательской деятельностью, не может получать более одной заработной платы или вознаграждения одновременно. Все государственные чиновники или служащие несут ответственность за свою деятельность. В случае совершения правонарушений, преступлений или бездействия при исполнении должностных обязанностей указанные лица несут персональную ответственность с соблюдением положений о субсидиарной ответственности государства; в случае возмещения причиненного вреда государство имеет право обратного требования к указанному чиновнику или служащему.

Такие демократические положения о правовом статусе государственного аппарата, закрепляемые основным законом страны — Конституцией 1992 года, — имеют большое не

только юридическое, но и политическое значение, поскольку способствуют борьбе с коррупцией в государственном аппарате и организуют в значительной мере работу высших и местных государственных органов, в том числе сформированных и на основе электоральных норм под непосредственным контролем общества.

Конституция Парагвая в дополнение к требованиям, ограничивающим возможность занятия поста президента или вице-президента, вводит специальные политические требования, проистекающие, несомненно, из недавнего государственного прошлого страны. В частности, в тексте Конституции существует специальная статья, ограничивающая возможности занятия поста президента для лиц, посягавших на Конституцию страны.

Декларируется, что военные или гражданские лица, возглавляющие государственный переворот, революцию или сходные с ними акции, посягающие на установленный настоящей Конституцией правопорядок и присваивающие вследствие их совершения исполнительную власть или военное командование, присущие высшим должностным лицам, лишаются права занимать какие-либо государственные должности в течение двух следующих конституционных сроков президентских полномочий при одновременном соблюдении положений о привлечении к уголовной и гражданской ответственности.

§ 4. Органы государственной власти и избирательные процедуры

Специальная глава Конституции закрепляет правовой статус и порядок деятельности вооруженных сил и полиции. Впервые в политической истории Парагвая эти силовые структуры поставлены под контроль и подчинены гражданским государственным властям, положениям Конституции страны и действующему законодательству. Конституция запрещает представителям этих структур, находящимся на дей-

ствительной службе при выполнении своих функций, входить в состав каких-либо партий или движений и заниматься политикой. Задачами вооруженных сил являются обеспечение территориальной целостности Республики и защита органов государственной власти, созданных в соответствии с настоящей Конституцией и законами. Организация и численность вооруженных сил определяются законом. Задачей полиции является обеспечение внутренней безопасности нации. Полиция защищает от преступных посягательств законно установленный публичный порядок, права и собственность физических и юридических лиц и обеспечивает их безопасность; предотвращает преступления, выполняет поручения компетентных властей и под руководством судебных органов осуществляет расследование преступлений. Организация и полномочия полиции регулируются законом № 222 от 9 июля 1993 года.

Конституция закрепляет систему государственных органов и различия в избирательных процедурах. Законодательная власть осуществляется конгрессом, состоящим из сената и палаты депутатов. Депутаты, сенаторы и их заместители избираются непосредственно избирателями. Заместители выполняют функции сенаторов и депутатов в случае их смерти, ухода с должности или отстранения от нее в течение периода, оставшегося до окончания срока работы конгресса, в случае временного отстранения от должности в течение периода, на который лицо отстраняется от должности. В остальных случаях вопрос решается согласно положениям регламента палаты. Сенаторы, депутаты и их заместители избираются на выборах, проводимых одновременно с избранием президента Республики. Законодатели избираются сроком на пять лет с возможностью переизбрания.

Срок полномочий начинается с 1 июля года выборов. Постоянные или временные вакансии палаты депутатов заполняются заместителями, которые избираются в том же департаменте, что и депутаты, а вакансии сената закрываются заместителями, внесенными в список, обнародованный органами электоральной юстиции.