SIS_13_2018

избранным считается кандидат, получивший большинство голосов, но не менее одной трети от числа избирателей, участвовавших в голосовании.

Избирательные комиссии или Президиумы собраний народных представителей определяют правильность выборов и обнародуют их результаты.

§ 8. Статус депутата Всекитайского собрания народных представителей

Избранный кандидат наделяется мандатом, специальными полномочиями и ответственностью.

Законодательство КНР закрепляет подконтрольность депутатов собраний народных представителей различных ступеней избирателям и избравшим их органам (статья 77 Конституции), которые в случаях, предусмотренных законом, могут отозвать избранных ими депутатов. В этой связи следует особо отметить, что в КНР важнейшим принципом, определяющим статус депутатов собраний народных представителей различных ступеней, является принцип императивного мандата, который, в частности, предусматривает право избирателей давать депутатам обязательные наказы и досрочно отзывать депутатов, если они эти наказы не выполняют или ненадлежащим образом осуществляют свои полномочия. Статья 43 «Закона о выборах» гласит, что «депутаты Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей различных ступеней находятся под контролем избирателей и избравших их избирательных единиц. Избиратели и избирательные единицы имеют право отзывать избранных ими депутатов».

Отзыв депутата — это институт, противоположный выборам. Законодательство КНР предусматривает возможность досрочного отзыва депутата, если он нарушает закон, не выполняет наказы избирателей и т.д. Сам порядок отзыва депутатов был конкретизирован «Законом о выборах» депутатов в редакции 1995 и 2004 годов. В соответствии со Статьей 47

«Закона о выборах» отзыв депутатов, избранных прямыми выборами, проводится путем прямого волеизъявления (голосования) избирателей соответствующего избирательного округа. Письменные предложения об отзыве депутатов уездных и волостных собраний народных представителей направляются в постоянный комитет уездного собрания народных представителей за подписями не менее пятнадцати избирателей (в уездах) и тридцати избирателей данного избирательного округа (в волостях). В тексте таких предложений об отзыве депутата должны быть ясно изложены причины отзыва. Для отзыва депутатов уездных и волостных собраний народных представителей необходимо получение более половины голосов избирателей данного избирательного округа (Статья 47 «Закона о выборах»).

Отзыв депутатов, избранных путем многостепенных выборов, проводится большинством голосов депутатов собрания народных представителей, избравшего данного депутата, а в период между сессиями данного собрания народных представителей — большинством голосов членов его постоянного комитета.

Предложение о таком отзыве принимается сессией собрания народных представителей уездного и вышестоящего звена или же группой депутатов более одной десятой численности депутатского корпуса соответствующего собрания народных представителей.

Решение об отзыве депутата доводится до сведения постоянного комитета собрания народных представителей вышестоящей ступени. Отзываемый депутат имеет право присутствовать на заседании, где происходит его отзыв, и выразить в письменной форме свое мнение.

Отзыв депутата осуществляется путем тайного голосования.

Определенную специфику имеет отзыв депутатов от На- родно-освободительной армии Китая. Отзыв депутата собрания народных представителей уездной ступени осуществляется по письменному требованию группы не менее десяти избирателей первоначального избирательного округа, избрав-

ший депутатов уездной ступени. Данное письменное требование, с изложением ясных мотивов отзыва, направляется в избирательные комиссии бригады (полка). Депутаты, в отношении которых выдвигается требование об отзыве, вправе выступить с соответствующим опровержением на собрании военнослужащих или же представить свое опровержение в письменной форме. Далее избирательные комиссии бригады (полка) должны в отпечатанном виде довести до сведения избирателей первоначального избирательного округа требование об отзыве депутата и его письменные опровержения.

Избирательные комиссии бригады (полка) проводят голосование по вопросу относительно требования об отзыве данного депутата (Статья 33 Правил выборов депутатов Народ- но-освободительной армии Китая).

Избирательные комиссии уровня полка и выше могут выступить с инициативой отзыва депутата вышестоящей ступени собрания народных представителей, который был избран собранием военнослужащих данной ступени. Проект решения об отзыве депутата принимается путем тайного голосования.

Для отзыва депутата собрания народных представителей уездного звена требуется более половины голосов избирателей первоначального избирательного округа. Для отзыва депутата, избранного собранием военнослужащих, требуется, чтобы за решение об отзыве проголосовало более половины делегатов данного собрания представителей военнослужащих.

Приятое решение об отзыве депутата-военнослужаще- го направляется в постоянные комитет собрания народных представителей равной ступени и в войсковую избирательную комиссию вышестоящей ступени.

Еще одной формой прекращения депутатских полномочий в КНР является отставка депутата, то есть досрочное добровольное сложение своих депутатских полномочий избранным депутатом. Это, в частности, предусматривает Статья 49 «Закона о выборах», которая содержит положение о том, что депутаты Всекитайского собрания народных представителей и собраний народных представителей нижесто-

ящих ступеней могут подавать в соответствующие инстанции заявления об отставке. Такие заявления об отставке в письменной форме подаются депутатами Всекитайского собрания народных представителей, депутатами собраний народных представителей провинций, автономных областей и автономных округов в постоянные комитеты, избравших их собраний народных представителей. Депутаты уездных собраний народных представителей подают письменные заявления об отставке в постоянный комитет собрания народных представителей данной ступени. Депутаты волостных собраний народных представителей могут подавать письменные заявления об отставке непосредственно в собрания народных представителей данной ступени. В случае принятия соответствующей инстанцией просьбы об отставке, депутат, если он также входил в состав постоянных комитетов, являлся членом специальных комиссий или занимал какие-либо выборные должности в соответствующих собраниях народных представителей, автоматически прекращает свое пребывание в данной должности. Постоянные комитеты соответствующих собраний народных представителей публикуют необходимую информацию.

Избирательное законодательство КНР также предусматривает проведение дополнительных выборов. Такие выборы проводятся, прежде всего, в том случае, если избранный депутат по объективной причине (смерть, тяжелая болезнь и т.д.) не может осуществлять депутатские полномочия. Что касается депутатов местных собраний народных представителей, то в случае их переселения из административной единицы, которую они представляли, в другую местность, депутатские полномочия автоматически прекращаются, они утрачивают статус депутата, а на места выбывших депутатов проводятся дополнительные выборы. Такие дополнительные выборы могут быть прямыми, если речь идет о выборах депутатов собраний народных представителей низового звена, или же они проводятся постоянными комитетами собраний народных представителей от уездного звена и выше, если речь идет о выборах депутатов собраний народных представителей выше-

стоящей ступени.

При проведении дополнительных выборов число кандидатов в депутаты может превышать число подлежащих избранию депутатов или же быть равным ему. Конкретный порядок проведения дополнительных выборов определяется постоянными комитетами собраний народных представителей провинций, автономных областей и городов центрального подчинения.

Стоит обратить внимание на главу 12 «Дополнительные положения» «Закона о выборах», состоящая из одной Статьи 57. Согласно данной Статьи, китайский законодатель вводит довольно демократичную норму, по которой постоянные комитеты собраний народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения могут, в соответствии с «Законом о выборах», разработать подробные правила проведения выборов и подать их в Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей для регистрации, а собрания народных представителей соответствующей ступени, в соответствии с Законом, устанавливают самостоятельно правила выборов для своих собраний (п. 4 Статьи 54 и других «Законах о выборах»). Безусловно, эти правила выборов создаются на базе единого Закона, и не нарушают его целостности, но вносят некое разнообразие в четкую избирательную процедуру Китайской Народной республики.

Все процедуры и весь избирательный процесс в КНР финансируется за счет государственных средств.

§ 9. Санкции за нарушение избирательного законодательства

Действующее законодательство КНР предусматривает серьезные санкции в случае нарушений в ходе выборов. В соответствии со Статьей 52 «Закона о выборах», применение административных и уголовных мер наказания предусматривается, в частности, за совершение подрывных действий в

ходе избирательной кампании посредством насилия, угроз, обмана, подкупа и других незаконных деяний, а также в случае создания препятствий избирателям и депутатам свободно осуществлять избирательные права. В число подобных противоправных действий законодательство также включает подделку избирательных документов, сообщение ложной информации, например, о числе избирательных бюллетеней и др. Также преследуется по закону оказание давления на избирателей, совершение актов мести в отношении лиц, подавших жалобу на незаконные действия в ходе выборов или отзыва депутата. Следует отметить, что поправки в Закон 2004 года ужесточили наказание за нарушение избирательного законодательства и избирательных прав граждан. Новая редакция Закона особо говорит о юридической ответственности за подкуп и дачу взятки (деньгами или иным имуществом) в ходе выборов, а также устанавливает административную ответственность государственных служащих, нарушивших избирательный Закон. В случае выявления подкупа или дачи взятки, выборы могут быть признаны недействительными (Статья 52).

Примером применения санкций за нарушение избирательного законодательства может служить информация о лишении мандатов 45 членов Постоянного комитета в 2016 году, которые являлись депутатами Высшего законодательного органа страны ВСНП от провинции Ляонин, они были обвинены в фальсификации выборов в 2013 году.

Стоит обратить внимание, что характерной чертой избирательного процесса в КНР является руководство и решающее участие в этом процессе Коммунистической партии Китая (КПК). ЦК КПК принимает директивные документы, определяющие основные цели и задачи каждой избирательной кампании под углом зрения проводимых в стране реформ, определяет конкретные задачи партийных организаций в ходе избирательных кампаний, обращает внимание на встречающиеся недостатки (такие как значительная формальность выборов, несоблюдение избирательного законодательства, случаи нарушения избирательных прав граждан и др.).

Организации КПК выдвигают членов партии кандидатами в депутаты, осуществляют партийный контроль за проведением выборов, проводят активную организационную, агитационную и пропагандистскую работу среди избирателей.

Выборы депутатов представительных органов государственной власти в КНР проходят в празднично-торжествен- ной обстановке и широко освещается средствами массовой информации.

149

Приложение 2

Номенклатура должностей Постоянного комитета совета народных представителей в северо-восточных провинциях КНР