SIS_13_2018

нового состава вновь избранным Всекитайским собранием народных представителей. Постоянный комитет избирается Всекитайским собрание народных представителей, перед ним ответствен и ему подотчетен.

Всостав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, согласно статье 65 Конституции, входят: председатель, заместители председателя, начальник секретариата и члены. В состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей должно входить «соответствующее число представителей национальных меньшинств». Председатель и заместители председателя Постоянного комитета не могут занимать свои должности более двух сроков подряд. Это ограничение не распространяется на рядовых членов Постоянного комитета.

Всекитайское собрание народных представителей избирает и имеет право смещать лиц, входящих в состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей.

Лица, входящие в состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, не могут состоять на службе в государственных административных органах, органах суда и прокуратуры.

Численный состав Постоянного комитета не устанавливается законодательством, обычно число членов, каждого созыва, свыше 135 членов. Должность Председателя Постоянного комитета, как правило, занимает видный политический деятель, член Центрального Комитета Коммунистической партии Китая. В число заместителей Председателя ПК ВСНП (чаще всего численный состав заместителей достигает 18—20) обычно входят лидеры союзных с Коммунистической партией Китая демократических партий, обязательно представлены женщины.

Вструктуре Постоянного комитета образуется совет Председателя, в который, кроме самого Председателя, входят его заместители и ответственный секретарь. Совет занимается текущей работой Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, к которой закон относит

принятие решений о сроках проведения заседаний Постоянного комитета и подготовке проектов повестки дня заседаний, направления законопроектов и запросов, поступивших в Постоянный комитет, руководство специальными комиссиями и оказание им помощи в работе.

Деятельность Постоянного комитета определяется Регламентом деятельности Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 1987 года. Постоянный комитет собирается на заседания раз в два месяца. Как уже отмечалось, он принимает большинство законодательных актов. Заседания ПК ВСНП проводятся лишь при наличии кворума, который составляет более половины всех членов комитета. ПК ВСНП проводит как пленарные, так и групповые заседания. Решения принимаются простым большинством голосов. На заседаниях ПК ВСНП могут присутствовать руководящие работники высших государственных органов, руководители и члены специальных комиссий ВСНП и их советники, ответственные работники министерств, председатели ПК СНП провинциального уровня. На заседания комитета могут приглашаться и отдельные депутаты ВСНП.

Полномочия Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей перечислены в статье 67 Конституции. Постоянный комитет полномочен вносить отдельные дополнения и исправления, в межсессионные периоды, даже в законы, которые принимаются Всекитайским собранием народных представителей. Так, Постоянный комитет уполномочен толковать Конституцию и законы (особый орган конституционного контроля в КНР отсутствует), ратифицирует и денонсирует международные договоры, назначает и отзывает полномочных представителей в зарубежных государствах. Осуществляет широкий перечень других государственных функций, в числе которых: контроль за работой Государственного совета, Центральной военной комиссии, верховных органов суда и прокуратуры; назначение и смещение отдельных должностных лиц органов исполнительной власти (министров) и членов

Центральной военной комиссии в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей; назначение и смещение состава высшего судебного органа (кроме Председателя Верховного народного суда) и председателей военных судов; назначение руководящих работников прокуратуры на высшем (кроме Генерального прокурора) и провинциальном уровнях.

В период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей его Постоянный комитет может принять решение об объявлении войны. Он полномочен принимать решения о помиловании (амнистия не предусмотрена), о всеобщей или частичной мобилизации в стране, о введении чрезвычайного положения, как во всей стране, так и в отдельных единицах провинциального уровня.

Кроме того, выполняет иные полномочия, возлагаемые на него Всекитайским собранием народных представителей.

Что касается полномочий в законодательном процессе, Всекитайское собрание народных представителей и его Постоянный комитет могут своими постановлениями делегировать Государственному совету полномочия на принятие по некоторым вопросам, отнесенным к их правотворческой компетенции, административно-правовых актов, которые, не могут иметь отношение к наказаниям за уголовные преступления, мерам пресечения и наказания, связанным с лишением или ограничением личной свободы как гражданского политического права, системе юстиции.

Подобный институт был введен ввиду того, что осуществления только централизованного законотворчества, не всегда учитывающего требования местные обстоятельства. Что послужило расширению в Китайской Народной Республике круга субъектов нормотворчества путем передачи части правотворческих функций высшему административному органу — Государственному совету и местным органам власти (Советам народных представителей и Постоянным комитетам Совета народных представителей) провинциального уровня и крупных индустриальных центров. При этом в целях обеспечения единообразия правотворчества Постоянный

комитет правомочен отменять административно-правовые акты, постановления и распоряжения органов, противоречащие Конституции и законам, а также местные нормативные акты Советов народных представителей провинциального уровня по этому же критерию и в случае противоречия адми- нистративно-правовым актам (у Госсовета такого права нет).

§ 3. Председатель Китайской Народной Республики

Глава государства как высшее должностное лицо обладает значительным объемом полномочий, устанавливаемых как конституцией, так и традицией, и практикой применения в государственной жизни. Объем выполняемых главой государства полномочий может оказать существенное влияние на такой институт, как государственный режим, благодаря которому можно определить, какая из форм правления присуща тому или иному государству. В свете сказанного необходимо уделить внимание юридически закрепленным полномочиям главы государства, а также их фактическому осуществлению.

Китайская Народная Республика (КНР), относится к числу советских республик, имеющая особую структуру органов государственной власти, отвергающая теорию разделения властей, является уникальной в современном мире. Китайской Народной Республике свойственна во многих правовых институтах особая специфика, которая проявляется во всем: социализм «с китайской спецификой новой эпохи», партийный плюрализм, правовая система с китайской спецификой,

атакже специфичный институт главы государства.

Смомента образования Китайской Народной Республики, точнее с принятием первой Конституции КНР 1954 года, в структуру органов государственной власти был введен пост Председателя КНР, фактически обладающий статусом президента, действовал 21 год: от Конституции 1954 года до принятия такого же акта в 1975 году, а в соответствии с Конституцией КНР 1982 года был вновь возрожден.

Как указывал председатель Постоянного комитета Всеки-

тайского собрания народных представителей (ПК ВСНП) Пэн Чжэнь в докладе о проекте исправленной конституции на 5-й сессии ВСНП 5-го созыва 26 ноября 1982 года, «практика со времени образования КНР показывает, что учреждение поста Председателя КНР является необходимым для совершенствования государственной структуры, а также отвечает обычаям

ичаяниям народов нашей страны».

ВКНР существует коллегиальный глава государства, включающий ПК ВСНП и Председателя КНР. В Конституции устанавливается четкое разграничение функций между ними. Основной закон также разграничил функции руководящих органов партии и государства. В частности, в Конституциях 1975 и 1978 гг. указывалось, что кандидатура премьера Госсовета выдвигается председателем Центрального комитета Коммунистической партии Китая и утверждается Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). По Конституции 1982 года, кандидатура премьера Госсовета выдвигается Председателем КНР и утверждается ВСНП, после чего Председатель Республики издает указ о назначении премьера.

Высшие государственные органы КНР формировались и с самого начала находились под руководством Коммунистической партии Китая, опирающейся на широкий Единый на- родно-демократический фронт. Это не могло не сказаться на партийном статусе лиц, занимающих высшие государственные должности.

С целью подробного анализа фактического статуса главы государства в КНР рассмотрим более детально конституци- онно-правовой статус Председателя КНР.

Назначение Председателя Китайской Народной Республики

Согласно статье 79 действующей Конституции КНР 1982 года, для кандидатов на должность Председателя и заместителя Председателя КНР обязательны три условия: первое — кандидат должен быть гражданином КНР; второе условие —

он должен обладать активным и пассивным избирательным правом; и третье — он должен достичь 45-летнего возраста.

По Конституции 1954 года Председателем КНР мог быть избран гражданин КНР, достигший возраста 35 лет. Конституция 1982 года пересмотрела статью Конституции 1954 года насчет возраста кандидатов в Председатели КНР, исправив 35 лет на 45 лет. Увеличение возраста с 35 до 45 лет скорее всего связано с тем, что кандидат должен иметь достаточный жизненный опыт, широкий кругозор, высокую репутацию и авторитет для занятия такой должности. В соответствии со сложившейся практикой в КНР пост Председателя занимали люди, имеющие не только огромный жизненный опыт, но и партийный опыт. Начинали свой политический путь с низовых ступеней Коммунистической партии Китая. Все кандидаты, а в последующем Председатели КНР, занимали пост в возрасте, в среднем, шестидесяти лет.

Срок полномочий Председателя КНР по Конституции 1982 года составляет 5 лет, он совпадает со сроком полномочий ВСНП. Тем самым в соответствии с принципом полновластия ВСНП подчеркивается зависимость деятельности Председателя КНР от состава и политики ВСНП.

Конституция и Закон об организации ВСНП не регламентируют процедуры выдвижения кандидатур и избрания на посты Председателя КНР и заместителя Председателя (не указывается, в частности, кто их выдвигает). Сказано лишь, что Председателя КНР и заместителя Председателя КНР выбирают депутаты ВСНП.

Однако в соответствии с Положением о работе по подбору и назначению на должности руководящих кадровых работников партийных и государственных органов кандидат на должность Председателя должен отвечать следующим требованиям:

1) иметь необходимый для исполнения служебных обязанностей уровень знаний в области марксизма-ленинизма, идей Мао Цзэдуна, теории Дэн Сяопина, добросовестно претворять в жизнь важную идею о «трех представительствах» партии, стремиться в духе марксистских позиций, взглядов,

методологии анализировать и решать практические вопросы, решительно придерживаться позиции «трех собеседований» по вопросам учебы, политических взглядов, пройти испытания различного рода рисками;

2)овладеть великими идеалами коммунизма и твердой убежденностью в социализме с китайской спецификой, решительно проводить в жизнь генеральную линию партии, ее курс и политику в разных областях, стремиться проводить политику реформ и открытости, посвятить себя делу модернизации, упорно вносить лепту в строительство социализма, добиваться практических успехов;

3)решительно придерживаться раскрепощения идеологии, реального и делового подхода, идти в ногу со временем, осваивать новации, заниматься исследовательской работой, эффективно и плодотворно вести работу, говорить правду, делать реальное дело, добиваться фактических результатов, бороться против формализма;

4)страстно болеть душой за дело революции и обладать чувством политической ответственности, иметь практический опыт, обладать организационными способностями для успешного осуществления руководящей работы, обладать культурным уровнем и профессиональными знаниями;

5)правильно осуществлять доверенную народом власть, действовать в соответствии с законом, быть честным и неподкупным, усердно политически служить народу, показывать личный пример, упорно преодолевать трудности, быть скромным, поддерживать тесные связи с массами, решительно следовать партийной линии масс, сознательно воспринимать критику и контроль со стороны партии и масс, добиваться самоуважения, самоэкономичности, самозащиты, самовоодушевления, бороться против бюрократизма, против любых проявлений неправильного стиля, выражающегося в злоупотреблениях служебными правами, в стремлении добиться личной выгоды;

6)решительно поддерживать и защищать систему демократического централизма партии, демократический стиль, обладать концепцией подхода к общей обстановке, уметь

сплачивать верных единомышленников, товарищей, в том числе имеющих несходное со своим собственное мнение о работе в одном направлении.

Внастоящее время процедура избрания Председателя и заместителей Председателя КНР обычно такова: избранный депутатами президиум во время сессии ВСНП выдвигает список кандидатур, баллотирующихся в Председатели и заместители Председателя КНР. Этот список обсуждается на заседаниях делегаций, затем президиум сессии представляет сессии кандидатуры Председателя КНР и его заместителя, получивших наибольшее число голосов по делегациям. Затем проходит безальтернативное голосование по представленным кандидатурам, которым для избрания необходимо получить простое большинство голосов.

Таким образом, условно можно выделить три стадии назначения Председателя КНР и заместителя Председателя КНР:

1) формирование списка кандидатов и определение имеющих наивысший рейтинг;

2) голосование;

3) назначение.

Всоответствии с Положением о работе по подбору и назначению на должности руководящих кадровых работников партийных и государственных органов рассмотрение кандидатов на должность Председателя КНР и заместителя Председателя КНР должно проводиться на основе предложений депутатов о кандидатурах на разные руководящие посты, в ходе всестороннего рассмотрения их моральных качеств, способностей, прилежания, достигнутых успехов, честности и неподкупности, при этом должное внимание уделяется рассмотрению практических достижений в работе. На практике, закрепившейся в Китае, выдвижения кандидатур производились руководителями депутаций (делегаций) и их заместителями. Этот список обсуждается на заседаниях различных делегаций.

Затем президиум сессии представляет сессии официальный список кандидатур, получивших наибольшее число голо-

сов. Президиум знакомит сессию с биографиями кандидатов и дает необходимые разъяснения по вопросам, выдвинутым депутатами. Депутаты могут высказать свое мнение относительно кандидатур, могут совместно выставить другого кандидата.

Президиум на основании мнений большинства депутаций (делегаций) официально утверждает список кандидатов и печатает бюллетень голосования. Голосование на сессии ВСНП проводится по безальтернативному способу, когда число кандидатур равняется числу избираемых. Такой способ широко критикуется зарубежными специалистами и сравнивается с процедурой обязательного назначения или фиктивными выборами. Однако китайские ученые придерживаются иного мнения, говоря о том, что страна еще не вполне готова к стандартам плюралистической демократизации. Вместе с тем Китай к ней стремится. По мере демократизации государственной политической жизни такие выборы будут постепенно заменяться альтернативными.

Голосование по кандидатурам осуществляется по решению президиума сессии или тайно, или поднятием руки, или другими способами, тогда как согласно Регламенту — только тайно, т.е. сессия ВСНП должна проводить выборы посредством тайного голосования.

Избранным считается тот из кандидатов, кто получил более половины голосов всех депутатов. Председатель сессии тут же зачитывает количество голосов, полученных кандидатами, и итоги выборов.

Говоря о практике назначения Председателя КНР, необходимо упомянуть, что из семи Председателей КНР назначены на этот пост в соответствии с Конституцией КНР были всего двое: Лю Шаоци (с 1959 по 1966 гг.) и Ли Сяньнянь (с 1983 по 1988 гг.). Мао Цзэдун на первой сессии ВСНП первого созыва был единогласно признан «вождем» китайского народа, остальные Председатели были преемниками предыдущих, однако процедуру назначения, аналогичную вышеописанной, проходили все последующие Председатели. Таким образом, в Китае действует институт преемственности.

Институт преемника служит инструментом минимизации рисков для политической, экономической и социальной систем. Политический курс становится более предсказуемым. Наряду с этим знания о премудростях политики, включая умение вести политические интриги, наставник обязан передать подготавливаемому преемнику. В современном Китае институт преемника является специфическим институтом, действующим в среде сложившихся и действующих как современных (партии, профсоюзы), так и традиционных общественных институтов (религиозные объединения, местные общины и т.д.).

Принесение присяги является важным конституционным вопросом, так как с момента ее принесения глава государства берет на себя обязанности по осуществлению принадлежащих ему полномочий. В КНР ранее отсутствовала законодательно регламентируемая обязанность принятия присяги. Председателем КНР, как и другими высшими должностными лицами (иное положение в особых административных районах КНР Сянгане и Аомыне, где главы администраций ОАР приносят присягу, установленную комитетами ВСНП). Отсутствие принесения присяги в Китае объяснялось преемственностью данного поста, а также традицией, согласно которой глава государства спокон веков с момента занятия своего поста был ответственен перед «небом» или однопалатным парламентом.

С 01 января 2016 года при вступлении в должность государственные служащие (назначаемые ВСНП и ПК ВСНП, избираемых на всех уровнях), в том числе для вновь избранного Председателя КНР и заместителя Председателя КНР, обязаны приносить присягу на верность Конституции КНР. Присяга выступает фундаментом исполнения служебного долга, одним из средств обеспечения законности и этичности, гарантией в деятельности государственных служащих и исполнения ими своих должностных обязанностей.

В продолжение курса «управление государством на основе закона» в октябре 2014 года на четвертом пленуме ЦК КПК 18-го созыва было принято решение о введении института принесения присяги на верность Конституции КНР всеми