SIS_13_2018

лировать выполнение решений, которые принялись на съезде. На пленуме ЦК избираются политбюро ЦК, секретариат

игенеральный секретарь ЦК, и утверждаются в должности председатель и заместители председателя Центральной Комиссии советников, члены ее постоянного комитета, секретарь Центральной Комиссии по проверке дисциплины и члены ее постоянного комитета. Несмотря на то, что в КНР стремятся разделить органы государственной власти и партийные органы, на практике сделать это не представляется возможным из-за сложившихся политических традиций — в части занятия должности Председателя КНР и Генерального секретаря ЦК КПК одним и тем же лицом; персональный состав ЦВС КНР и ЦВС КПК полностью совпадает.

Всекитайский съезд партии созывается Центральным Комитетом один раз в пять лет. Всекитайский съезд может быть созван досрочно, в случае, если Центральный Комитет сочтет это необходимым или если это потребует не менее одной трети организаций провинциальной ступени. Отсрочка созыва съезда, за исключением особых обстоятельств, не допускается.

Вобязанности Всекитайского съезда партии, согласно статье 20 Устава КПК входят заслушивание и рассмотрение отчета Центрального Комитета; рассмотрение отчета Центральной комиссии по проверке дисциплины; обсуждение и принятие решения по важнейшим вопросам партии; пересмотр Устава партии; избрание Центрального Комитета; избрание Центральной комиссии по проверке дисциплины.

Всекитайский съезд партии обсуждает и принимает решения по важнейшим вопросам, частично пересматривает и дополняет состав Центрального Комитета и Центральной комиссии по проверке дисциплины. Однако, пересмотренное

идополненное число членов и кандидатов в члены ЦК не должно превышать двадцати процентов общего числа членов ЦК и общего числа кандидатов в члены ЦК, избранных Всекитайским съездом партии.

Срок полномочий Центрального Комитета партии — пять лет, но этот срок может изменяться в случае досрочного созыва или отсрочки созыва Всекитайского съезда партии. Для

членов и кандидатов в члены Центрального Комитета обязателен партийный стаж не менее пяти лет. Число членов и кандидатов в члены Центрального Комитета определяется Всекитайским съездом. В случае выбытия членов из ЦК, состав его пополняется кандидатами в члены ЦК в порядке очередности, устанавливаемой по числу поданных за них голосов.

Пленум Центрального Комитета партии созывается Политбюро ЦК не реже одного раза в год. Политбюро ЦК отчитывается перед пленумом Центрального Комитета партии и находится под его контролем.

Центральный Комитет партии в промежутках между Всекитайскими съездами проводит в жизнь решения Всекитайского съезда, руководит всей работой партии и представляет во внешних отношениях Коммунистическую партию Китая.

Политбюро ЦК, Постоянный Комитет Политбюро ЦК, а также генеральный секретарь Центрального Комитета избираются пленумом Центрального Комитета партии. Генеральный секретарь Центрального Комитета должен избираться из числа членов Постоянного Комитета Политбюро ЦК.

Политбюро ЦК и его Постоянный Комитет в промежутках между пленумами Центрального Комитета исполняют функции Центрального Комитета.

Секретариат ЦК является рабочим органом Политбюро ЦК и его Постоянного Комитета. Его состав выдвигается Постоянным Комитетом Политбюро ЦК и одобряется пленумом ЦК.

Генеральный секретарь ЦК созывает заседания Политбюро ЦК и заседания Постоянного Комитета Политбюро ЦК, руководит работой Секретариата ЦК.

Состав Центрального Военного Совета КПК определяется Центральным Комитетом партии, в нем введен порядок ответственности председателя.

Центральные руководящие органы и их руководители, избираемые Центральным Комитетом каждого созыва, продолжают руководить повседневной работой партии и во время созыва следующего Всекитайского съезда, вплоть до тех пор, пока ЦК следующего созыва не изберет новые центральные

руководящие органы и их руководителей.

Партийные организации Народно-освободительной армии Китая работают согласно инструкциям Центрального Комитета. Центральный Военный Совет КПК отвечает за партийную и политическую работу в армии, определяет организационную систему и органы партии в армии.

Численный состав представителей политических партий КНР во Всекитайском собрание народных представителей 13 Созыва 2018 г. выглядит следующим образом:

•Коммунистическая партия Китая — 2157 представи-

телей;

•Патриотический единый фронт китайского народ — 830 представителей.

Демократические партии КНР

Демократические партии Китая являются союзниками и партнерами КПК, лидеры демократических партий участвуют в обсуждениях важных политических вопросов, представители демократических партий нередко занимают посты в Постоянных комитетах СНП, комитетах ВСНП, а также во многих правительственных органах. Всего в КНР функционируют восемь демократических партий:

Революционный комитет Гоминьдана Китая

Создан 1 января 1948 года, сокращенное название «Миньгэ», в партию входили демократы внутри партии Гоминьдан. Целью партии было свержение диктаторского господства Гоминьдана, осуществление независимости, демократии и мира в Китае.

На сегодняшний день цель парии — сплотить патриотов как внутри страны, так и вне ее пределов, которые выступают за воссоединение Родины и возрождение Китайской

нации.

В революционный комитет Гоминьдана Китая входят лица, которые имеют отношение к партии Гоминьдана Китая, также люди, имеющие отношение к воссоединению Родины и тайваньским кругам.

Демократическая лига Китая

Основана в 1939 году, сокращенное название «Миньмэн». Целью партии была демократизация политики, построение социализма с китайской спецификой, построение рыночной экономики.

Демократическая лига Китая состоит из интеллигенции высшей категории, которая занята в области культурного просвещения и науки.

Ассоциация демократического национального строительства Китая

Основана 16 декабря 1945 года, сокращенное название «Миньцзянь». Целью партии были гарантирование прав и свобод человека, подъем национальной экономики и вступление против диктаторского господства Гоминьдана.

Цели партии в настоящий момент — экономическое развитие страны, продолжение отстаивания принципов демократического централизма.

В состав Ассоциации демократического национального строительства Китая входят деятели экономических кругов.

Ассоциация содействия развитию демократии Китая

Основана 30 декабря 1945 года, сокращенное название «Миньцзинь». Была образована интеллигенцией, демократическими деятелями, работниками издательств и деятелями

промышленно-торговых кругов.

Цель партии — осуществить демократическое правление, реформировать власть, возвратить власть Гоминьдана в руки народа, повысить культурный уровень китайской нации, развить производительные силы.

В состав Ассоциации содействия развитию демократии Китая входят интеллигенты, представляющие круги просвещения, культуры, издательского дела, науки и техники.

Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая

Основана в августе 1930 года, сокращенное название «Нунгундан». Цель создания партии — борьба против диктаторского господства Гоминьдана, строительство власти простого народа.

Современные цели партии: признание руководства Коммунистической партии Китая, признание многопартийного сотрудничества, изучение марксизма-ленинизма, идеи Мао Цзэдуна и теории Дэн Сяопина, осуществление принципа демократического централизма.

В состав Рабоче-крестьянской демократической партии Китая входят интеллигенты высшей и средней категории, живущие в крупных городах.

Партия Чжигундан Китая

Основана в октябре 1925 года, китайскими эмигрантами в Соединенных Штатах Америки.

Цель партии — признание руководства Коммунистической партии Китая, оказание помощи КПК и правительству, осуществление принципа демократического централизма, изучение теории Дэн Сяопина, идеи Мао Цзэдуна и марксизма-ленинизма, укрепление политической обстановки.

В состав партии входят вернувшиеся на Родину эмигранты.

Общество «Цзюсань»

Основано в мае 1946 года. Цель партии — осуществление демократического правления. Выступали против гражданской войны.

Цели партии в настоящее время: поднять медицину, образование, науку на высокий уровень, также отстаивать принцип демократического централизма и институт многопартийного сотрудничества.

В состав общества «Цзюсань» входят и привлекается интеллигенция высшего слоя.

Лига демократической автономии Тайваня

Основана 12 ноября 1947 года, сокращенное название «Таймэн». Цель партии — выведение Тайваня из-под господства Гоминьдана, которая пыталась сделать там демократическое правление и полную автономию.

Цели партии в настоящее время: претворить в жизнь основную линию Коммунистической партии Китая на начальный период социализма, строить социализм, сохранять политическую стабильность, мирно воссоединить родину, продвижение реформ, а также бороться за осуществление системы «одно государство — два строя».

В состав Лиги демократической автономии Тайваня входят жители крупных городов, родом из Тайваня, которые представляют определенные круги высших слоев населения.

Многопартийное сотрудничество, и, как следствие, и сотрудничество государства с демократическими партиями происходит в следующих формах:

1) Участие в политической жизни страны — это означает, что члены различных демократических партий под руководством Коммунистической партии Китая вырабатывают и осуществляют государственный курс, политику, законы и постановления государства; участвуют в консультациях по важным вопросам политики государства; участвуют в управ-

лении делами страны. Консультации КПК с представителями демократических партий по вопросам политики бывают нескольких видов:

• Демократические консультации.

Руководители ЦК КПК приглашают лидеров одной или нескольких демократических партий и беспартийных деятелей на консультации, на которых, беря во внимание мнения вышеупомянутых людей по важным политическим аспектам страны, обсуждают вопросы и выдвигают пути решения проблем. Консультации проводятся раз в год.

• Встречи на высоком уровне.

Руководители ЦК КПК при необходимости приглашают руководителей различных демократических партий и беспартийных деятелей на закрытые собеседования, где обсуждают мнения, взгляды, пути решения тех или иных вопросов.

• Регулярные собеседования.

Проводятся под главенствующим статусом ЦК КПК при участии руководителей демократических партий и беспартийных деятелей, на таких встречах происходит обмен информацией и мнениями по интересующим обе стороны аспектам, выслушиваются предложения различных демократических партий и беспартийных деятелей на определенные (в большинстве своем политических) вопросы. Собеседования проводятся раз в два месяца, но несмотря на это, в случае важных дел, обмен информацией происходит в любое удобное для деятелей время. Руководители различных демократических партий и беспартийные деятели могут в любое время подать письменное предложение по конкретному важному или интересующему вопросу. Более того, они имеют право приглашать на деловые встречи ответственных лиц ЦК КПК.

2) Демократический контроль — это означает, что существует контроль демократических партий не только над Центральным Комитетом Коммунистической партии Китая, но и над работой государственных органов, руководимых КПК. Контроль осуществляется в рамках все того же, особенного и уникального сотрудничества партий. В основном контроль производится в следующих формах: демократические

партии во время сессий Политического консультативного совета могут выдвигать замечания, предложения и критику в отношении ЦК КПК; они же, основываясь на результатах исследований, могут выносить на обсуждение предложения и варианты решения вопросов по важным аспектам; депутаты Собраний народных представителей и члены Политического консультативного совета, которые имеют статус членов демократических партий, осуществляют контроль с помощью внесения различного вида предложений и ревизионных проектов; также члены восьми сотрудничающих с КПК партий могут быть приглашены в правительство на посты особых инспекторов с целью надзора и выявления ошибок. Члены демократических партий выдвигаются на посты в правительстве и органах юстиции различных ступеней. Отдельные члены большинства демократических партий выдвигаются Коммунистической партией Китая на главенствующие должности в правительствах и органах юстиции разных ступеней.

Основываясь на всем вышесказанном, можно подвести небольшой итог к главе — система участия граждан в политической жизни посредством партий только начинает развиваться, но все же определенные изменения в этой сфере существуют. Важнейшим результатом с самого начала интеграции демократических партий в политическое сотрудничество с КПК стало осознание руководством того, что многопартийное сотрудничество не только положит начало демократизации системы и поможет населению играть большую роль в государстве по сравнению с прошлым, но и своим «особенным стилем» сохранит (пусть и не навсегда) в политике ту самую, так ценимую и уважаемую китайцами народную самобытность.

Глава V. Избирательный процесс в Китайской Народной Республике

Выборы играют важную роль в современном политическом механизме Китайской Народной Республики. Посредством выборов формируются представительные органы государственной власти страны — собрания народных представителей различных ступеней, занимающие особое место в системе государственных органов КНР.

Как прописано в статье 2 Конституции КНР: «Народ осуществляет государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней».

Принципы избирательного права КНР, порядок организации и проведения выборов в собрания народных представителей закрепляются:

•Конституцией КНР 1982 года;

•Законом о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей (принят в 1979 г., действует в редакции 2010 г.);

•Правилами выборов депутатов Народно-освободи- тельной армии Китая во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей от уездной ступени и выше (приняты в 1981 г., действуют

вредакции 1996 г.);

•Подробные инструкции по непосредственной организации и проведению выборов в соответствии с Законом о выборах (статья 53) могут разрабатывать и принимать постоянные комитеты собраний народных представителей провинций, автономных областей и городов центрального подчинения. Позднее эти инструкции доводятся до сведения Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей.

Если проследить динамику избирательного законодательства, то тот факт, что за период принятия Закона о выборах 1979 года до I-ой сессии ВСНП 13-го Созыва 5 марта 2018 года, то есть за тридцать девять лет в избирательный закон было внесено всего пять изменений.

Развитие избирательного законодательства в КНР началось с приятием в 1953 году «Закона о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней». Этот Закон определил основные принципы представительства от различных классов, социальных слоев и групп населения различных национальностей и территорий в представительных органах государственной власти КНР.

С самого начала избирательное законодательство КНР закрепило «классовый» подход при формировании собраний народных представителей различных ступеней. Это проявилось, прежде всего, в отсутствии принципа всеобщности избирательного права, когда значительная часть населения (помещики, «контрреволюционные элементы») лишались избирательных прав. При этом принадлежность к указанным категориям определялась достаточно субъективно.

Устанавливалось неравное представительство от городского и сельского населения, причем представительство от рабочих, которые рассматривались как социально-политиче- ская основа партократической власти, должно было быть в 8 раз больше, чем от крестьян.

Выборы в низовые собрания народных представителей (волость, поселок, городской район и город без районного деления) осуществлялись прямыми выборами, а выборы всех вышестоящих собраний народных представителей — только путем многостепенных выборов, когда нижестоящие представительные органы избирают вышестоящих.

Как правило, первые выборы проходили на безальтернативной основе. Устанавливались квоты для национальных меньшинств. Отсутствовал принцип тайного голосования.

Позднее, основные принципы избирательного права КНР были закреплены в первой Конституции КНР, принятой в 1954 году.

Формирование современной избирательной системы (имеется ввиду период после «культурной революции») началось с принятием в 1979 году сессией Всекитайского собрания народных представителей нового «Закона о выборах во