SIS_13_2018

сти и города центрального подчинения;

2)провинции, автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города;

3)уезды, автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки.

Города центрального подчинения и сравнительно крупные города делятся на районы и уезды. Автономные округа делятся на уезды, автономные уезды и города (статья 30). Это важно, поскольку всеобщие выборы в соответствии со статьей 2 «Закона о выборах» проводятся только на местном уровне, то есть депутаты собраний народных представителей городов без районного деления, городских районов, уездов, автономных уездов, волостей, национальных волостей, поселков избираются непосредственно избирателями.

Прямыми выборами формируются лишь представительные органы соответствующей ступени: в городах без районного деления, городских районах, уездах, автономных уездах, волостях, национальных волостях, поселках.

Представительные органы провинциального уровня и депутаты Всекитайского собрания народных представителей избираются нижестоящими собраниями народных представителей. Такой способ формирования представительных органов власти (сочетание прямых и непрямых (многостепенных) выборов) обусловлен рядом объективных причин и, прежде всего, отсутствием демократических традиций в обществе, низким уровнем политической и правовой культуры населения в целом, а также сложностями в обеспечении связей и контактов между различными частями страны из-за неразвитости ее инфраструктуры.

§ 2. Организация и проведение выборов

Законодательство КНР возлагает организацию проведения выборов депутатов представительных органов государственной власти на избирательные комиссии различных уровней. При этом руководство проведением выборов и из-

бирательными комиссиями осуществляют постоянные комитеты собраний народных представителей соответствующего звена и Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. Так, в соответствии со статьей 59 Конституции КНР, выборы депутатов Всекитайского собрания народных представителей проводятся под руководством Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Эти выборы должны состояться за два месяца до истечения срока полномочий Всекитайского собрания народных представителей данного созыва. Законодательство КНР предусматривает возможность отсрочки проведения выборов депутатов высшего представительного органа государственной власти и продления срока полномочий Всекитайского собрания народных представителей «при чрезвычайных обстоятельствах, когда проведение выборов не представляется возможным» (статья 60 Конституции КНР). Однако, такое решение должно быть принято большинством не менее 2/3 всех членов Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. При этом очередные выборы депутатов Всекитайского собрания народных представителей должны быть проведены в течение года после устранения чрезвычайных обстоятельств (статья 60 Конституции КНР).

§ 3. Органы, осуществляющие руководство процедурой выборов

Руководство по выборам в иные собрания народных представителей соответствующих нижестоящих ступеней проводят Постоянные комитеты собраний народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, городов окружного уровня, автономных округов (статья 8 «Закона о выборах») и, в какой-то степени, исполняют функции избирательных комиссий соответствующего уровня, поскольку руководят работой по проведению выборов депутатов в собрания народных представителей уездной и нижестоящих ступеней (статья 37). Непосредственно из-

бирательные комиссии, согласно китайскому законодательству, создаются в городах без районного деления, городских районах, уездах, автономных уездах, волостях, национальных волостях, поселках, которые и руководят работой по проведению выборов в собрания народных представителей соответствующей ступени. Тем не менее правовой статус данных избирательных комиссий не является полностью независимым. Избирательные комиссии волостей, национальных волостей, поселков находятся также под руководством постоянных комитетов собраний народных представителей городов без районного деления, городских районов, уездов, автономных уездов. Более того, члены данных избирательных комиссий назначаются соответствующими постоянными комитетами.

Выборы в КНР проводятся по одномандатным и многомандатным избирательным округам, которые могут образовываться как по месту жительства, так и по производственному принципу (в учреждениях, организациях, в производственных единицах). В каждом избирательном округе избирается от одного до трех депутатов. Избирательные округа образуются в соответствии с нормами представительства, которые устанавливаются законодательством для данной территории.

Нормы представительства при формировании Всекитайского собрания народных представителей устанавливаются его Постоянным комитетом. При этом общее число депутатов Всекитайского собрания народных представителей не может превышать 3 тыс. человек (в 2018 году Всекитайское собрание народных представителей 13 Созыва насчитывает 2987 депутатов). «Закон о выборах» отражает национальную специфику КНР при определении норм представительства от национальных меньшинства и предусматривает, что «национальности с особенно малочисленным населением должны иметь, по крайней мере, по одному депутату» во Всекитайском собрании народных представителей (статья 17 «Закона о выборах»).

Гонконг и Макао — особые административные районы КНР (ОАР) избирают своих депутатов во Всекитайское собрание народных представителей (в соответствии с Правилами выборов

134 Избирательная система Китайской Народной Республики

депутатов во Всекитайское собрание народных представителей соответственно от ОАР Гонконга и ОАР Макао, принятых Всекитайским собранием народных представителей).

Полномочия избирательных комиссий во время прямых выборов сводятся к следующим обязанностям:

--руководить выборами в Собрания народных представителей соответствующей ступени;

--утверждать дату выборов; --проводить регистрацию избирателей, проверять мандаты

избирателей, публиковать списки избирателей; --рассматривать жалобы лиц, несогласных со списком из-

бирателей и принимать по ним решения; --ведать разделом избирательных районов, определять

нормы представительства избирательных районов. --составить и публиковать списки кандидатов в депутаты,

согласно мнению большинства избирателей; --утверждать и публиковать официальные списки канди-

датов в депутаты; --назначать представителей для руководства голосованием

на избирательных участках или выборных собраниях; --определять, действительны ли итоги выборов, публико-

вать списки избранных депутатов; --рассматривать жалобы и обвинения по поводу незакон-

ных действий на выборах.

§ 4. Составление списков и регистрация избирателей

Важным этапом в подготовке и проведении выборов является составление списков и регистрация избирателей.

Регистрация избирателей проводится по избирательным округам. В Китае существует несколько крупных избирательных округов: двадцать три провинциальных, пять в автономных районах, четыре в городах центрального подчинения, по одному в специальных административных районах Гонконге (Сянган) и Макао (Аомэнь). Еще один избирательный округ закреплен за вооруженными силами. Согласно конституции, нацмень-

шинства — по официальной статистике в Китае их пятьдесят пять — должны иметь по меньшей мере одного представителя в законодательном органе (о чем упоминалось выше).

Перед поведением очередных выборов проводится перерегистрация избирателей, ранее участвовавших в предыдущих выборах, а также регистрация новых избирателей, достигших 18 лет. Одновременно проводится регистрация в качестве избирателей лиц, восстановленных в политических правах. Избиратели, выехавшие после регистрации из данного избирательного округа, включаются в списки избирателей в новом избирательном округе. Большое внимание уделяется процедуре исключения из списков избирателей: умерших и лиц, лишенных политических прав в соответствии с законодательством. Представляется интересным тот факт, что душевнобольные, которые не в состоянии осуществлять избирательное право, не включаются в списки избирателей после подтверждения данного факта, но не судом, а избирательной комиссией.

Не позднее, чем за пятнадцать дней до даты проведения выборов избирательные комиссии публикуют общие списки избирателей, которые многократно обсуждаются и согласовываются в группах избирателей в избирательных округах. С учетом мнения избирателей, утверждаются окончательные списки официальных кандидатов в депутаты, которые обнародуются за пять дней до даты проведения выборов. Лица, не согласные с обнародованными списками избирателей, могут направить в избирательную комиссию соответствующую жалобу, которая должна быть рассмотрена в течение трех дней. Если же лицо, подавшее жалобу, не удовлетворено решением избирательной комиссии, то оно может за пять дней до проведения выборов обратиться в народный суд, который должен вынести решение до дня проведения выборов. При этом решение народного суда является окончательным.

§ 5. Выдвижение кандидатов в депутаты

Право выдвижения кандидатов в депутаты имеют поли-

тические партии (Коммунистическая партия Китая, Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Китайская ассоциация демократического национального строительства, Китайская ассоциация содействия развитию демократии, Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая, Чжунго-Чжигундан (Партия стремления к справедливости), Общество «3 сентября», Лига демократического самоуправления Тайваня) и «народные» (общественные) организации, наиболее крупными из которых являются Коммунистический союз молодежи Китая, Всекитайская федерация профсоюзов, Всекитайская федерация женщин, Всекитайская федерация молодежи, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев, Китайская ассоциация деятелей науки и техники и многие другие. Политические партии и «народные» организации могут выдвигать кандидатов в депутаты раздельно или совместно.

Предусмотрена законодательством возможность выдвижения кандидатов группами избирателей в количестве более десяти человек. Однако число кандидатов, выставленных каждым избирателем, не должно превышать норму представительства данного избирательного округа.

Интересным представляется то, что, если по какой-нибудь причине на кандидата представлены недостоверные сведения, избирательная комиссия или Президиум собрания не снимают кандидата в депутаты с регистрации, а только «должны проинформировать избирателей и депутатов» (статья 29).

Впоследнее время, большинство кандидатов выдвигается согласованным списком Единого фронта — Народного политического консультативного совета Китая, который, в соответствии с действующей Конституцией КНР, определяется как «широкий патриотический Единый фронт различных демократических партий и народных организаций, объединяющих всех социалистических тружеников, строителей дела социализма, всех партий, поддерживающих социализм и всех патриотов, поддерживающих объединение Родины» (Введение).

Всоответствии с законодательством, число кандидатов

должно превышать число депутатов, подлежащих избранию. Так, при прямых выборах, число кандидатов должно составлять от одной трети до двух раз от численного состава избираемых собраний народных представителей. При многостепенных выборах число кандидатов должно быть больше количества депутатских мест на одну пятую — одну вторую. В ходе выдвижения кандидатов проводятся предварительное многократное обсуждение и согласование кандидатур в группах избирателей, а за пять дней до выборов публикуются окончательные списки кандидатов в депутаты, составленные с учетом мнения большинства избирателей.

Интересна процедура выдвижения кандидатов в депутаты собраний народных представителей, избираемых непосредственно избирателями. Они выдвигаются избирателями по различным избирательным округам, а также различными политическими партиями и народными организациями. В случае, если численность кандидатов в депутаты превышает максимальное количество кандидатов, избирательная комиссия передает списки кандидатов на обсуждение и согласование группам избирателей, соответствующих избирательных округов. Но порядок их формирования и работы не регламентируется, за исключением голосования по «мнению относительного большинства избирателей», то есть по относительной шкале. В чем-то напоминает праймериз, только в Китае это отбор уже выдвинутых кандидатов. Таким образом, «лишние» кандидаты отсеваются не административным решением, а посредством предварительных выборов, что является достаточно демократичной процедурой. После этого утверждаются официальные списки кандидатов в депутаты.

Статья 36 «Закона о выборах» упоминает и о выборных собраниях для проведения голосования, созыв которого допускается «В местах достаточно высокой концентрации избирателей» для проведения голосования, однако никаких регламентаций данного выборного собрания Закон не устанавливает.

В случае, если число кандидатов в депутаты, получивших больше половины голосов, превышает норму подлежащих

избранию депутатов, то считаются избранными, получившие большее число голосов. В случае, если кандидаты получают равное количество голосов и в этом случае нельзя определить, кого считать избранным, то следует провести повторные выборы среди кандидатов, получивших равное число голосов, и считать избранным того, кто получит большинство голосов на повторных выборах.

Выборы депутатов в местные собрания народных представителей в районах компактного проживания национальных меньшинств могут проводиться раздельно или совместно с другими национальностями «в зависимости от характера межнациональных отношений и с учетом места проживания различных национальностей в данном регионе» (статья 21 «Закона о выборах»).

Вся избирательная документация: списки избирателей, удостоверения на право голосования, списки кандидатов в депутаты, удостоверения об избрании депутатов, печати избирательных комиссий и другие документы, используемые в автономных районах, автономных округах и автономных уездах, должны одновременно с государственным языком использовать распространенную в данной местности национальную письменность (статья 22 «Закона о выборах»).

§ 6. Кандидаты в депутаты от Народно-освободительной армии Китая

Выдвижение кандидатов от Народно-освободительной армии Китая имеет определенную специфику — армейские кандидаты в депутаты выдвигаются не политическими партиями или «народными» организациями, а непосредственно войсковыми организациями КПК на соответствующих избирательных собраниях. Также военнослужащие, группой — численностью не менее десяти человек или делегатов собраний представителей военнослужащих имеют право выдвигать кандидатов в депутаты от НОАК. Выдвигающие кандидатов в депутаты лица должны представить в избирательные комиссии или комитеты военнослужащих сведения рекомендатель-

ного характера о кандидатах в депутаты.

Депутаты собраний народных представителей от НОАК уездного уровня избираются прямыми выборами по избирательным округам в частях, дислоцированных на территории соответствующего административного района, военнослужащими, находящимися там на действительной военной службе, а также другими лицами, которые участвуют в выборах вместе с военнослужащими (например, размещены в расположении воинских подразделений лица, уволившиеся с военной службы или вышедшие на пенсию, рабочие и служащие, работающие в соответствующих воинских частях и т.д.). Размеры избирательного округа при этом определяются критерием избрания в каждом избирательном округе один-три депутатов. Депутаты собраний народных представителей городов с районным делением, автономных округов, провинций, автономных областей, городов центрального подчинения, избираемые от НОАК в воинских гарнизонах, избираются на собраниях представителей военнослужащих, созываемых в полках и выше. Делегаты собраний представителей военнослужащих НОАК дивизионного звена и выше, избираются нижестоящими собраниями представителей военнослужащих. В нижестоящих подразделениях, где не собираются собрания представителей военнослужащих, выборы проводятся собраниями военнослужащих.

Что касается депутатов Всекитайского собрания народных представителей от НОАК, то они избираются собраниями военнослужащих крупных военных округов, Генерального штаба, главных управлений НОАК и канцелярии Центрального военного совета.

§ 7. Порядок голосования

В случае проведения прямых выборов депутатов собраний народных представителей, когда депутаты избираются непосредственно избирателями, каждый избиратель при предъявлении удостоверения личности или удостоверения на право

голосования получает избирательный бюллетень.

На всех избирательных участках оборудованы переносные передвижные урны для голосования. Каждый избиратель, как правило, голосует лично. Если избиратель неграмотен или из-за физического недостатка не может сам заполнить избирательный бюллетень, то он может уполномочить другое лицо совершить данное действие вместо него. Также в случае отъезда избирателя во время проведения выборов, он может с согласия избирательной комиссии уполномочить в письменной форме другое лицо за него проголосовать. При этом один избиратель может иметь подобные поручения не более, чем от трех лиц.

По окончании голосования контролеры, которые избираются избирателями или депутатами (при проведении многостепенных выборов), и члены избирательной комиссии сверяют количество проголосовавших лиц с количеством поданных бюллетеней и составляют соответствующий протокол, который подписывает контролер.

Выборы признаются действительными, если число поданных бюллетеней не превышает общего числа проголосовавших. Также необходимо, чтобы в выборах приняло участие более половины всех избирателей.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При многостепенных выборах избранным считается депутат, получивший более половины голосов от общего числа всех депутатов нижестоящих собраний народных представителей. Если необходимое большинство получили несколько кандидатов, то избранными считаются, получившие наибольшее число голосов. При равном числе полученных голосов проводятся повторные выборы. Если избрано меньше депутатов, чем необходимо для формирования данного представительного органа, то проводятся дополнительные выборы среди неизбранных кандидатов в соответствии с названным превышением их числа над числом мест.

Если же избирается один депутат, то кандидатов должно быть не меньше двух. При прямых дополнительных выборах