SIS_13_2018

с указанием их номеров в электоральном списке. Электоральная власть должна проверить это в комиссиях в течение пяти дней со дня представления. Если этого не сделано, предложенные контролеры утверждаются. Соответствующая гражданская хунта вручает контролеру документ, в котором должна содержаться следующая информация: имя и фамилия контролера, номер его индивидуального сертификата, порядковый номер в электоральном списке и номер комиссии, в которой контролер будет выполнять свои функции, а также подпись председателя комиссии и дата.

Контролер комиссии должен быть внесен в окружной список и иметь право:

--находиться в помещении, где осуществляется голосование, и вместе с комиссией, которая осуществляет свои функции;

--представлять письменные жалобы для рассмотрения; --подписывать акты голосования, не подписывать недей-

ствительные акты.

Представители партий, политических движений и союзы, члены комиссий по приему голосов и контролеры обладают неприкосновенностью в день голосования и не могут быть задержаны или арестованы никакой властью.

В день голосования запрещено:

--скопление лиц или организация групп лиц в радиусе ближе двухсот метров от здания, где функционирует комиссия по приему голосов;

--ношение оружия без специального разрешения административных властей на расстоянии, указанном выше;

--показ публичных представлений в день голосования, до двух часов после окончания голосования;

--употребление спиртных напитков; --установление консультационных пунктов партий, поли-

тических движений и союзов на расстоянии, указанном выше.

Глава VI. Недействительность выборов, правонарушения и ответственность за них

§ 1. Основания недействительности выборов

Электоральное законодательство Парагвая закрепляет причины или основания признания проведенных выборов недействительными. К ним можно отнести следующие:

--существование состояния серьезного насилия в стране, которое выражается в существовании вооруженных групп, осуществляющих мятежи, бунты, беспорядки, которые препятствуют проведению свободных и мирных выборов;

--существование насильственных действий, которые угрожают гарантиям, установленным действующим электоральным законодательством, таких как: общая реализация подсчета в специальных помещениях, отличных от установленных, голосование в дату и в помещениях, отличных от установленных для выборов; голосование лиц, отличных от тех, кто включены в список избирателей;

--использование физического насилия или давления со стороны физических лиц или властей в отношении членов электоральных комиссий;

--искажение общего подсчета по причине ошибок, мошенничества или насилия;

--использование списков или бюллетеней с фальшивыми голосами или наличие не использованного бюллетеня для голосования за какого-либо кандидата.

Объявление недействительности выборов по основаниям, изложенным выше, может ограничиваться комиссией, округом или электоральной коллегией, которые допустили такие изъяны. Но если их количество затронуло более двадцати процентов от общего числа избирателей, объявляются недействительными все выборы.

Причины недействительности выборов, осуществленных электоральными комиссиями:

--отсутствие, разрушение или исчезновение документации, предусмотренной статьей 230 кодекса;

--коррупционное искажение таких документов; --допущение многократного голосования или голосо-

вание лицами, которые не фигурируют в списке избирателей данной комиссии и не осуществляют в ней каких-либо функций.

Считаются аннулированными выборы, осуществленные в какой-либо комиссии, когда:

--аннулировано право осуществлять наблюдение представителями партий, политических движений или союзов,

--не было потребовано представление документа идентификации личности;

--различные избиратели испытали принуждение со стороны властей или были вовлечены во взятки;

--была серьезно нарушена тайна голосования.

При принятии решения о недействительности выборов электоральная юстиция принимает во внимание, что не может быть объявлена недействительность выборов кем-либо без причины или мотива; не может быть недействительность без существования очевидного вреда.

§ 2. Электоральные преступления и нарушения на выборах

С целью применения уголовной ответственности все граждане, которые осуществляют электоральные функции, такие как члены комиссий по приему голосов, контролеры и представители партий, политических движений и союзов, должны быть отнесены к лицам, связанным с публичными функциями. Вся электоральная документация, такая как акты, электоральные списки, протесты и оспаривания являются официальными документами. Электоральные правонарушения не являются ненаказуемыми.

Для публичного функционера в случае фальсификации данных при формировании гражданского реестра применяется наказание в виде тюремного заключения от одного до пяти лет и штраф в размере ста минимальных размеров оплаты труда за различную деятельность и установление специаль-

254 Избирательная система Республики Парагвай

ной недееспособности избирать и быть избранными на период до шести лет.

Функционер, который уничтожает регистрацию партий, подлежит такому же наказанию. Наказание от шести месяцев до одного года тюремного заключения и штраф в размере триста минимальных зарплат, а также запрет быть избирателем или быть избранным в период до трех лет накладывается на лиц:

--тех, кто серьезно нарушает любым способом формальности, установленные Кодексом для формирования комиссий по приему голосов, подсчета голосов или не принимает акты, которые предписывают или несправедливо отказываются принимать письменные протесты контролеров;

--тех, кто без убедительной причины приостанавливает процесс голосования или, основываясь на сомнительных данных об идентификации голосующих, систематически препятствует их законному праву голосовать;

--тех, кто произвольно изменяет дату, место и часы, установленные для голосования, тем самым вводя путаницу для избирателей, что препятствует им осуществлять свое право голосовать;

--тех, кто произвольно разрешает голосовать избирателям, чьи имена не включены в избирательные списки, или кто голосует два или более раз, или разрешает заменять одного избирателя другим;

--тех, кто использует свои полномочия для принятия фальшивых бюллетеней для голосования или подделывает их, или крадет бюллетени в комиссии;

--тех, кто не вручает или препятствует вручению электоральных документов без уважительной причины;

--тех, кто отказывается выдать сертификаты контролерам и доверенным лицам или осуществлять заявления о незаконности или коррупции.

Запрещается дискриминировать избирателей и препятствовать им в полном объеме осуществлять свое право голосовать.

Функционер, который втянут в какое-либо из действий,

подлежит наказанию от двух до шести месяцев тюрьмы плюс штраф, равный двумстам минимумов зарплаты и невозможности избирать или быть избранным в течение пяти лет.

Члены вооруженных сил и полиции, которые в нарушение запрещения электорального кодекса вошли в состав членов комиссий по приему голосов, подлежат наказанию в виде тюремного заключения от двух до шести месяцев и взиманию штрафа в размере двухсот минимумов зарплат и увольнению со службы или места работы.

Те, кто индивидуально осуществляет насилие относительно избирателей с целью, чтобы они не голосовали, или голосовали против своей воли, или осуществляли нарушение тайны голосования, подлежат санкциям от шести месяцев до одного года тюрьмы, штрафу в триста минимальных зарплат. Если они осуществляют эти акты группой или с применением оружия, наказание будет от одного до пяти лет тюрьмы.

Те, кто силой или посредством обмана препятствует входу, выходу или нахождению в помещении комиссии избирателей, кандидатов, представителей или контролеров, подлежит наказанию на срок от шести месяцев до двух лет тюрьмы и штраф до трехсот минимумов заработной платы.

Наказание от одного до трех лет заключения и штраф до двухсот минимумов оплаты труда накладывается на лицо:

--которое внесло в постоянный гражданский реестр сведения за взятку, хотя зарегистрированный не имел право голосовать или являлся недееспособным;

--которое на одних и тех же выборах голосовало более одного раза в одной и той же комиссии, или в другой, или в различных электоральных округах;

--те, кто пренебрегает, препятствует и мешает выполнению своих функций посыльным, почтальонам или лицам, занятым перевозкой актов, списков или любой другой документации электоральных властей.

Приговариваются к тюремному заключению и штрафу в сто минимальных окладов те:

--кто осуществляет электоральную пропаганду, когда уже

осуществления других преступлений принадлежат к общей юрисдикции, выступают против права на проведение манифестаций или мирных объединений, хотя такими правами обладают все граждане, как индивидуально, так и группами. Представители охраны общественного порядка, которые не подчиняются указаниям председателя комиссии по приему голосов;

--кто собирается в группы менее чем за двести метров от помещений для голосования, осуществляя на избирателей незаконное давление, оскорбляя и обижая их и применяя другие формы воздействия, что направлено против свободы голосования.

Представляют электоральные правонарушения действия военнослужащих и полиции, находящихся на службе, которые заключаются в следующем:

--мнения, декларации или манифестации по вопросам по- литико-партийного характера или в форме прозелитизма;

--поддержка собраний, организованных политическими властями, партиями или движениями муниципальными, департаментскими и национальными, которые не носят официальный характер, профессиональный или просто социальный;

--присутствие на собраниях партий или политических движений или внутренних собраний этих организаций, даже если они происходят вне помещений этих партий или движений;

--участие в актах политико-партийного свойства или компаниях прозелитизма или внутри муниципальных, департаментских или национальных любого политического характера, даже если они находятся в состоянии формирования и еще не получили своего признания;

--действия по приобретению фондов и средств, направленных на политическую деятельность любого кандидата, его пожертвования и управления ими самими или посредством лица-посредника;

--вступление в партии или политические движения. Санкции не применяются к указанным выше лицам, если

они присутствуют на собрании партий, выполняя свои специальные функции. Все те, кто был объявлен ответственным за нарушение, указанное выше, подлежат наказанию от шести месяцев до одного года тюрьмы без учета санкций, установленных полицейским законодательством. Тюрьма должна находиться в месте, назначенном судьей.

Частные лица, которые предлагают или включают кандидатуры военных или полицейских, находящихся на службе, подлежат тюремному заключению от четырех до десяти месяцев.

Те, кто нарушает нормы, установленные для закрепления стендов или преднамеренно разрушает пропагандистский материал какой-либо партии, политического движения или союза, который предназначен для выборов, наказываются тюремным заключением от одного месяца до одного года и штрафом в объеме суммы ущерба, нанесенного разрушением электорального материала.

Лица, распространяющие результаты опросов общественного мнения в период до пятнадцати дней до проведения выборов, подлежат тюремному заключению от двух до шести месяцев и штрафу в пятьсот минимальных окладов. Аналогичное наказание применяется к тем, кто нарушает запрет на распространение результатов хода голосования. Это применяется к руководителям средств массовой информации, которые используют их для распространения таких данных. Это распространяется и на руководителей и лиц, ответственных за средства массовой информации, которые нарушают сроки электоральной пропаганды, предусмотренные в законе.

Администраторы электоральных кампаний, которые фальсифицируют денежные суммы, затраченные на кампании, или которые присваивают средства, выделенные на их проведение, подлежат наказанию, установленному уголовным кодексом для таких преступлений.

§ 3. Электоральные проступки и применение санкций

Назначается штраф от пятнадцати до тридцати минимальных окладов за различные неконкретизированные действия для тех:

--кто голосовал, нарушая условия, предусмотренные для запрета голосования для граждан, содержащиеся в статье 91 электорального кодекса;

--кто, будучи секретарем или функционером реестра, забыл проверить неспособности избирателя или не обратил на это внимания.

Те, кто нарушает распоряжение в статье 4 электорального кодекса, должны быть наказаны штрафом в половину одного минимума за различные неконкретизированные действия.

Содержание пропагандистского материала в нарушение запретов, содержащихся в статье 292 этого кодекса, касающихся их авторов или партии, политического движения или союза, подлежат штрафу в сто минимальных оплат труда за различные неконкретизированные действия.

Те, кто нарушает порядок в состоянии опьянении, или под влиянием наркотиков, или при ношении оружия, провоцируя уличные беспорядки, которые прерывают нормальное развитие электоральных действий, подлежат наказанию штрафом от десяти до двадцати минимумов заработной платы.

Коммерсанты, которые продают алкогольные напитки с десяти часов до начала голосования и в день выборов, наказываются штрафом от пятидесяти до двухсот минимумов заработной платы.

Средства массовой информации, которые изменяют объем своих нормальных тарифов во время электоральной кампании, благоприятствуют какой-либо партии, политическому движению или союзу, подлежат штрафу в размере тысяча минимальных заработных плат.

Процессы по электоральным преступлениям подлежат юрисдикции обычных уголовных судов в соответствии с установлениями закона, который регулирует электоральную

юстицию. Штрафы применяются в соответствии с уголовным кодексом. Исключительной компетенцией обычного уголовного суда является участие в соответствующем процессе по рассмотрению электоральных преступлений, связанных с военнослужащими или полицейскими, находящимися на действительной службе. Лишение свободы обвиняемого, когда это военнослужащий или полицейский, влечет автоматическое увольнение со службы. Эти лица содержатся в местах, определяемых судом.

Глава VII. Политические партии и выборы

§ 1. Права и обязанности политических партий

В любой избирательной кампании, национальной, региональной и местной, принимают участие партии, политические движения и электоральные союзы, которые должны быть официально зарегистрированы на основе действующего электорального законодательства. Правовой основой действительности политических партий Парагвая является конституция Республики Парагвай 1992 года и электоральный кодекс 1996 года (закон № 834/92 с поправками, внесенными законами № 5286, № 5350, № 5376).

Электоральный кодекс регулирует образование, организацию и функционирование партий и политических движений. Следует отметить, что принципиальная разница между обоими понятиями относительно электорального участия состоит в том, что политические движения не имеют такого стабильного характера, как партии, поэтому они распадаются после проведения выборов, когда складываются обстоятельства, когда только партии могут быть образованы на общенациональном уровне и когда движения в различных сочетаниях могут формироваться для выдвижения кандидатов как на общенациональном уровне, так и на муниципальном.

Конституция 1992 года посвящает политическим партиям несколько статей. В частности, закрепляется конституционная природа и основное направление деятельности политических партий, которые являются юридическими лицами публичного права.

Деятельность политических партий строится на основе признания политического плюрализма, целями деятельности политических партий является борьба за вхождение в состав выборных органов власти, определение направлений, проводимых государством, в том числе департаментами и муниципалитетами, политики и воспитания гражданского чувства людей. Конституция закрепляет принцип свободной организации политических партий и движений.