SIS_13_2018

Глава I. Общие сведения о политической системе Швейцарии, организации и процедуре выборов в органы федерального уровня

Единственными федеральными выборами, как указывалось выше, являются выборы в Национальный совет, которые проходят по мажоритарной системе. Места в Национальном совете распределяются по избирательным округам — кантонам в зависимости от численности их населения. Так, кантон с самым большим количеством жителей — Цюрих — имеет 34 места в Национальном совете, в то время как каждый из шести кантонов с наименьшим числом избирателей представлен только одним депутатом22.

Численное распределение между кантонами двухсот мест в Национальном совете устанавливает Федеральный совет (высший коллегиальный орган исполнительной власти) на основе проводимой раз в четыре года переписи населения.

Особенности выборов в Швейцарии наиболее полно проявляются в следующих последовательно рассмотренных ниже вопросах: (1) правовое и политическое положение партий в Швейцарии; (2) процедуры выборов на федеральном уровне;

(3) организация избирательной кампании; (4) правовой формат финансирования выборов; (5) процедуры голосования и выражения гражданской позиции на выборах; (6) определение результатов выборов; (7) ответственность за правонарушения в сфере избирательного права.

22 Бюро демократических институтов. «Швейцарская Конфедерация.

Выборы в Федеральную ассамблею 23 октября 2011 года». Отчет миссии ОБСЕ по оценке выборов. Варшава, 30 января 2012 (Le bureau des institutions démocratiques. Confédération Suisse. Elections à l’Assemblée fédérale le 23 octobre 2011. Rapport de la Mission d’évaluation électorale de l’OSCE/BIDDH. Varsovie, le 30 janvier 2012). См.: http://www.osce.org/fr/

odihr/88273?download=true

§ 1. Политические партии

Высокий уровень автономии кантонов и коммун сыграл важную роль в становлении и развитии института политических партий в Швейцарской Республике. К 2000 году в Швейцарии насчитывалось 14 федеральных партий, около 180 партий на кантональном уровне и около 5000 партий на уровне коммун (примерно по две партии на каждую коммуну). Такой же широкий спектр политических партий сохраняется и в наши дни.

Следует отметить, что позиции политических партий кантонального и коммунального уровней могут не совпадать с позицией этой же партии федерального уровня. И хотя члены Парламента выбираются в кантональных избирательных округах и, как следствие, в первую очередь именно партии кантонов занимаются организацией предвыборных кампаний, все сильнее с 1970-х годов становится тенденция к преобладанию общенациональных тем для дискуссий в предвыборных дебатах на выборах в федеральные органы власти23.

В Швейцарской Республике отсутствует законодательно закрепленное определение политической партии. Тем не менее, в статье 137 действующей федеральной Конституции от 18 апреля 1999 года указано, что «политические партии участвуют в формировании общественного мнения и позиции», что в определенной мере решает задачи признания, по крайней мере, их роли.

Что касается определения политической партии в швейцарской правовой доктрине, то многие исследователи сходятся во мнении, что политическая партия — это созданное на длительный период времени и функционирующее на постоянной основе объединение лиц с общими идеологическими воззрениями в целях участия в выборах, выражения мнения народа, оказания влияния на государственные органы и непосредственного осуществления государственной власти24.

23 http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F17363.php?topdf=1

24 См: Haller W. Allgemeines Staatsrecht / W. Haller, A. Kölz, T. Gächter. Eine juristische Einführung in die Allgemeine Staatslehre.— Zürich, Schulthess

Наиболее часто они создаются в форме ассоциаций, чье правовое положение закреплено в статьях 52 и 60—79 Швейцарского гражданского кодекса от 10 декабря 1907 года25, что придает им статус юридических лиц. Вместе с тем, отметим, что в швейцарском законодательстве отсутствует требование обязательной регистрации политических партий при их создании.

Официальный список политических партий составляется на основе заявок партий о включении в публичный реестр26, который ведется федеральной Канцелярией. Для того, чтобы подать подобную заявку, согласно Федеральному закону «О политических правах от 17 декабря 1976 года, необходимо, чтобы у партии был хотя бы один избранный от ее имени представитель — депутат в Национальном совете, либо она была представлена не менее, чем в трех кантональных парламентах не менее, чем тремя депутатами в каждом27. Наличие политической партии в указанном реестре федеральной Канцелярии освобождает ее от ряда административных формальностей при проведении федеральной избирательной кампании. При изменении названия политической партии либо при невыполнении требования о минимальном представительстве в перечисленных выше выборных органах, партия вычеркивается из реестра.

Согласно постановлению швейцарского Парламента от 13 декабря 2002 года28, под политической партией, включаемой

Verlag, 2013. — P. 343; Schmid G. Demokratisch-soziale Partei (DSP).— BaselStadt: Ablauf und Bedeutung einer Parteispaltung. SVPW, Jahrbuch, 1986.— p. 3; AubertJ.-F.PetitcommentairedelaConstitutionfédéraledelaConfédérationsuisse du18avril1999.—Zürich,Schulthess,2003.—pp.1073-1077;AubertJ.-F.Exposé desinstitutionspolitiquesdelaSuisseàpartirdequelquesaffairescontroversies.—

Lausanne,PayotLausanne,1978.—P.42.

25 ГражданскийкодексШвейцарииот10декабря1907г.(Сodecivilsuisse du 10.12.1907) https://www.admin.ch/opc/fr/classified-compilation/19070042/ index.html.

26 Реестр доступен по интернет-адресу: https://www.admin.ch/ch/f/pore/ pa/par_2_2_2_3.html

27 http://www.admin.ch/ch/f/rs/161_1/a76a.html

28 Постановление федерального Парламента от 13 декабря 2002 г. «О

в реестр федеральной Канцелярии, подразумевается любая политическая партия, подпадающая под действие статьи 76а Федерального закона «О политических правах», то есть любая ассоциация, основной целью которой, согласно ее уставу, является политическая деятельность.

Важной особенностью швейцарской политической системы является государственное финансирование политических партий, которое можно считать непрямым, поскольку денежные средства выделяются не партиям, а членам парламента и парламентским группам в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 марта 1988 года «О денежных средствах, выделяемых членам федеральной Ассамблеи и парламентским группам». В настоящее время эти отчисления из федерального бюджета не должны превышать 94.500 швейцарских франков на одну парламентскую группу и 17.500 швейцарских франков на каждого депутата. Общая сумма такого государственного финансирования партий — около 5 миллионов франков29.

Порядок финансирования политических партий и контроля за его прозрачностью является в Швейцарии достаточно актуальной и злободневной темой. Еще в 1988 году в отчете о помощи, оказываемой политическим партиям, Национальный совет указывал, что для того, чтобы в полной мере соответствовать понятию «демократическая», политическая партия должна быть полностью прозрачна, что предполагает опубликование данных о ее доходах и расходах. В поддержку необходимости законодательного закрепления принципа прозрачности подчеркивалась также необходимость гарантий демократичности принимаемых решений, в частности, отсутствие влияния на подобные решения со стороны основных финансирующих ту или иную партию лиц или групп лиц30.

реестре политических партий» (Оrdonnance de l’Assemblée fédérale sur le registre des partis politiques du 13.12.2002) https://www.admin.ch/opc/fr/

classified-compilation/20021966/index.html 29 http://www.admin.ch/ch/f/rs/c171_21.html 30 https://www.ejpd.admin.ch/dam/data/bj/aktuell/news/2011/2011-07-14/

studie-parteifinanzierung-f.pdf

На данный момент, по итогам последних выборов, состоявшихся 18 октября 2015 года, в швейцарском Парламенте на федеральном уровне представлены следующие политические партии:

--Демократический союз центра33 — политическая партия консервативного и националистического толка, которая занимает крайне правое крыло политического спектра Швейцарии. По результатам последних выборов ей принадлежит наибольшее количество депутатских мест — чуть больше четверти в Национальном совете34, а также места шести представителей в Совете кантонов35.

-- Социалистическая партия36 — политическая партия левого крыла, основанная в 1888 году. Входит в состав Социалистического интернационала и Европейской социалистической партии и является одной из четырех партий в составе Национального совета, которая имеет как минимум двух членов с момента введения так называемой «магической формулы»37 в 1959 году.

--Либерально-радикальная партия, которая выступает за

33 https://www.udc.ch

34 В составе Национального совета 200 депутатов.

35 В Совете кантонов - 46 представителей.

36 http://www.sp-ps.ch/de

37 «Магическая формула» является негласным правилом, используемым при распределении мест в Национальном совете между основными политическими партиями Швейцарской Республики. Ее использование не подкреплено никаким законодательным актом, но основано на ряде соглашений между партиями, которые, несмотря на относительность представительства ими основных групп избирателей, договорились предпринимать максимум усилий для наиболее честного и близкого к реальности отражения состояния швейцарского электората не только с политической, но и с религиозной и лингвистической точек зрения. Начиная с 1959 г., когда эта формула была впервые применена для распределения мест в Национальном совете между Социалистической, Радикально-демократиче- ской, Христианско-демократической партиями и Демократическим союзом центра используется соотношение 2—2—2—1, которое позволяет, при сохранении формально пропорциональной системы, сформировать правительственную коалицию, которая представляет интересы основной части швейцарских избирателей (по материалам электронного ресурса http:// www.ideesuisse.ch/9.0.html?&L=1).

максимальную либерализацию экономики. Она была основана в 2009 году в результате слияния Либеральной партии Швейцарии и Радикально-демократической партии. Таким образом, формально являясь одной из самых новых политических партий, она, в то же время, является наследницей долгой истории политической деятельности партий-основа- тельниц, насчитывающей свыше 160 лет.

--Христианско-демократическая партия38, которая относится к партиям центристского толка. И хотя свое нынешнее название она получила только в 1970 году, тем не менее, ее историю можно отсчитывать от создания федеративного государства в 1848 году, когда она была сформирована под названием Католической консервативной партии.

--Экологическая партия39, которая относится к партиям левого крыла и представляет собой союз 23 кантональных партий, представленных в парламентах 19 кантонов.

--Партия зеленые либералы40, которая возникла в результате раскола в Экологической партии и исключения из ее состава Мартина Боймле в 2004 году. Начиная с 2006 года участвует в выборах всех уровней. Относится к партиям левого крыла.

--Буржуазно-демократическая партия41, относящаяся к правоцентристским партиям. Официальной датой ее основания считается 2008 год. С 2009 года она получила одно место в Национальном совете, что официально признается началом отхода от строгого соблюдения «магической формулы», о которой сказано выше.

--Партия евангелистов42 — партия центристского толка. Ее история восходит к 1919 году, когда она была основана под именем Христианско-протестантской партии; с 1994 года она носит свое нынешнее название и представлена в парламентах 18 швейцарских кантонов.

38 https://www.cvp.ch/fr

39 http://www.verts.ch/gruene/fr

40 http://www.vertliberaux.ch

41 http://www.bdp.info/schweiz/fr

42 https://www.evppev.ch/fr/actuel