SIS_13_2018

нансовым вопросам: они носят лишь факультативный характер139.

Факультативный референдум, равно как и народная инициатива, на кантональном и коммунальном уровнях также проводится при условии сбора определенного количества подписей в его поддержку. Зачастую оно определяется в зависимости от числа жителей кантона или коммуны, в частности, 15% - Невшателе и 10% - в Берне140.

Кантоны реализуют разные подходы к осуществлению народовластия. Если в Берне предпочтение отдается референдуму как форме прямого волеизъявления народа, то в кантонах Во, Женева и Невшатель большая часть инициатив исходит от членов парламента, как лиц, избранных населением для представления его интересов.

Можно выявить определенную корреляцию между порядком принятия решений в результате народных инициатив или факультативных референдумов и их общим количеством. В том случае, если список вопросов, которые могут быть вынесены на голосование, достаточно ограничен, то население, как правило, напрямую решает лишь самые острые вопросы, которые зачастую могут породить раскол в обществе. Как результат, по ним реже принимаются положительные решения, чем в ситуациях, когда факультативные референдумы или народные инициативы проводятся на более регулярной основе и по более широкому кругу вопросов141.

Помимо этого, на голосование на кантональном уровне выносятся непредвиденные расходы, к которым относятся, к примеру, решения о крупных инвестициях, а также о

139 Здесь и далее: Доминик Жуе. Демократия и участие населения на локальном уровне в Швейцарии. (Dominique JOYE. Démocratie et participation locale en Suisse. Op.cit. CURAPP/CRAPS. Démocratie locale. Représentation, participationetespacepublic,PUF,1999) https://www.u-picardie.fr/curapp-revues/

root/43/dominique_joye.pdf_4a0a91030611e/dominique_joye.pdf 140 Жан-Франсуа Обер. Народный референдум. Le referendum populaire

par Jean-Francois Aubert, Professeur à l’Université de Neuchâtel https://www. unine.ch

141 См. примеч. 139 на с. 381.

редь бросается в глаза, что зачастую положительное или отрицательное решение принимается с крайне маленьким перевесом голосов, что показывает определенную «нерешительность» электората по выносимым на голосование вопросам143.

С тех пор мало что изменилось. Швейцарцы по-преж- нему стараются максимально сгладить, если не удается избежать конфликта между проверенным старым и неизученным новым, что поневоле приводит к предпочтительности выбора существующих политических элит, разделяющих консервативные взгляды.

При отсутствии сильной поляризации политиков хорошо развитые неформальные сетевые отношения позволяют при помощи координации и использования фактора «общинной этики» распределять влияние и власть между участниками политических процессов разных уровней и минимизировать разрыв между сторонниками противоположных мнений и, благодаря этому, обеспечивать большинство при голосовании144.

В целом, при проведении референдумов преобладает небольшой разброс во мнениях избирателей, что объясняется не столько неосведомленностью части электората, сколько тем, что они не входят в систему хорошо отлаженных формальных и неформальных политических и социальных связей и в то же время не поглощены большинством145.

Заключение

После вступления в силу ныне действующей Конституции Швейцарской Республики регулирование многих обла-

143 Новгородцев П. И. Введение в философию права. Кризис современ-

ного правосознания. СПб., 2000. С. 163—164.

144 KriesiH.LesystemepolitiqueSuisse.Geneve.1998.P.11.

145 Самородова-Богацкая Л. В. Совершенствование процедуры голосования на федеральном уровне. Опыт Швейцарии // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. № 11. 2014.

На федеральном уровне отсутствует какой бы то ни было общий орган, ответственный за руководство и контроль за проведением голосования. Эти функции возложены, как правило, на кантональные избирательные комитеты, исполняющие данные обязанности на территории соответствующих кантонов.

В то же время кантоны вольны регулировать как процедуру голосования в Совет кантонов, так и выборы на кантональном и коммунальном уровнях. Именно эта черта избирательного права Швейцарии приводит в итоге к столь большому разнообразию подходов к организации избирательной системы в зависимости от кантона и даже порой коммун.

Необходимо отметить тот факт, что на территории Швейцарии применяются как мажоритарная, так и пропорциональная избирательная системы. Выбор в пользу той или иной из них определяется как характером выборов, так и особенностями законодательства кантонов.

Так, для выборов в Национальный совет, а также в законодательные органы кантонов, кроме Аппенцелль-Ин- нерродена, Аппенцелль-Ауссерродена и Граубюндена, применяющих мажоритарную избирательную систему, установлена пропорциональная избирательная система.

Совет кантонов формируется, за исключением кантонов Юра и Невшатель, на основании мажоритарной системы. Мажоритарная система используется в большинстве кантонов и при выборах судей, а также, кроме кантонов Цуг и Тичино, при формировании органов исполнительной власти кантонального уровня.

Подобное разнообразие подходов к выбору избирательных систем можно объяснить следующим фактом. Пропорциональная избирательная система была введена лишь в начале XX века, на волне проведения демократических реформ, но она так и не смогла заменить мажоритарную избирательную систему, поскольку она изначально воспринималась, как одна из политических традиций Швейцарии, отражающих особенности национального общественного сознания.

Избирательные кампании также обладают рядом особенностей. В первую очередь, необходимо отметить тот факт, что основная часть предвыборной агитации осуществляется через сеть Интернет либо печатные средства массовой информации. Это связано, прежде всего, с запретом политическим партиям и кандидатам проводить агитационные мероприятия на швейцарском радио или телевидении. Следует, впрочем, отметить, что этот запрет, установленный федеральным законодательством, достаточно легко обходят при помощи трансляций таких мероприятий на иностранных франко-, немецкоили итальяноязычных телеканалах или радиостанциях, которые принимаются на территории Швейцарии.

Существенные особенности отличают и политические партии Швейцарии, обладающие двоякими, частнопубличными свойствами.

На конституционном уровне их статус был закреплен только в ныне действующей Конституции 1999 года.

Традиционно остается ограниченной и роль федерального законодательства. Установленный Федеральным законом «О политических правах» порядок регистрации политических партий носит факультативный характер. Многие аспекты их деятельности регулируются общими положениями Гражданского кодекса, которые касаются любых общественных объединений и не отражают специфики политических партий.

Так и не решена проблема создания достаточного правового формата регулирования финансирования деятельности политических партий, обеспечивающая его транспарентность и действенные формы контроля. Формально это сфера находится вне компетенции федерального законодательства, и федеральные власти не склонны проводить ее реформу, утверждая, что политические партии являются инструментом выражения волеизъявления народа, что нормы, регулирующие порядок организации и деятельности политических партий, носят частноправовой характер, что сфера контроля и мониторинга финансирования политиче-

ских партий выходит за рамки полномочий Конфедерации. И лишь в последние годы, во многом под влиянием международных организаций и по инициативе самих избирателей, такое положение дел начинает меняться.

Но неизменными остаются такие черты избирательной системы Швейцарии, как децентрализация и широкое применение выборов, референдумов, народных инициатив, других механизмов прямой демократии.

Приложение 2

Распределение мест в Национальном Совете и Совете Кантонов до выборов 2015 года