SIS_13_2018

Провозглашается, что каждый гражданин имеет право вступить в политические партии или движения для участия на демократической основе в выборах в органы государственной власти, созданными в соответствии с положениями конституции и законов и определения направлений политики, проводимой государством. Для обеспечения функционирования политических партий и движений на демократической основе закон регламентирует порядок их создания и деятельности. Конституция гарантирует, что ликвидация политических партий и движений допускается только по судебному решению. Конституция также вводит основные запреты в отношении политических партий и движений. В частности им запрещено получать финансирование, указания или инструкции от иностранных организаций или государств; учреждать структуры, которые прямо или косвенно признают применение или обращение к силе методологий политической борьбы; учреждаться в целях свержения действующего демократического режима или создания угрозы целостности Республики.

Основания, порядок формирования, организация, функционирование и ликвидация партий или политических движений регулируется нормами электорального кодекса 1996 года с поправками. Всем парагвайцам старше восемнадцати лет, имеющим право голоса, законом гарантируется право объединяться в партии или политические движения, а партиям и политическим движениям гарантируется право на существование, регистрацию, собственное управление и свободное функционирование в соответствии с положениями кодекса 1996 года.

Предусматривается, что они должны действовать в интересах демократического режима, поддерживать представительную систему и защиту прав человека. Партии и политические движения получают статус юридического лица с момента их признания электоральной юстицией. Вопросы распоряжения их имуществом регулируются нормами гражданского кодекса.

Политические партии и движения должны подчиняться нормам действующей конституции и законов. Они должны

демонстрировать приверженность принципу народного суверенитета, защищать права человека, уважать и добиваться уважения к демократическому режиму. Не могут быть образованы организации полувоенного или полуполицейского характера.

Партии и политические движения являются инструментами, через которые осуществляется политическая воля народа. Не допускается формирование и существование партий и политических движений, которые нацелены на использование насилия для изменения правового порядка Республики или захвата власти.

Все партии и политические движения равны перед законом. Гарантируется идеологический плюрализм и многопартийность при формировании политической воли Республики. Не допускается формирование или существование партий или политических движений, которые подчиняют свои политические действия директивам или инструкциям национальных или зарубежных организаций, которые принуждают или организовывают их способность к самостоятельной деятельности или к поддержанию собственной автономии.

Гарантируется свободное распространение идей. Граждане могут участвовать без каких-либо ограничений как внутри страны, так и за рубежом в деятельности, имеющей поли- тико-доктринальный характер. Политические партии, имеющие общенациональный характер, не могут формировать региональные политические партии. Могут формироваться транстерриториальные региональные политические движения для выдвижения кандидатов для избрания губернаторами, интендантами, депутатами департаментских и муниципальных хунт.

§ 2. Образование политических партий

Электоральное законодательство регулирует вопросы формирования, регистрации, деятельности, запрещения, ликвидации, объединения с другими партиями и другие вопро-

сы, связанные с таким важнейшим институтом политической системы Парагвая как партии и политические движения.

Для создания политической партии необходима инициатива граждан числом не менее ста человек, которые должны подготовить письменную декларацию, содержащую следующие сведения:

--имя и фамилию, место жительства, номер удостоверения личности, номер регистрации в постоянном гражданском реестре и подписи всех инициаторов создания партии;

--заявление о желании создать партию; --названия, основы идеологического и программного со-

держания демократического характера партии, индивидуализация которых будет представлена по мере принятия проектов этих документов;

--временный статут партии, формирование временного руководства, место расположения партии до ее формирования и назначение ее официальных представителей.

Указанная документация должна быть представлена в электоральный суд столицы. Эта передача должна осуществляться в соответствии с законом и не должна противоречить положениям электорального кодекса. Суд признает правильность оформления документов и инициирует работу по организации и проведению необходимых мероприятий для признания ее в качестве политической партии.

Политическая партия, находящаяся в процессе формирования, не может представлять кандидатуры на общенациональных, департаментских или муниципальных выборах. Если по прошествии двух лет после получения вышеупомянутого согласия данной группе не удалось представить необходимые сведения о создании партии, тогда официально или по просьбе этой группы ее деятельность прекращается и она должна быть распущена. Для целей ее признания политическая партия при формировании должна представить в электоральный суд столицы посредством своих представителей в период времени, не превышающий двух лет с момента получения упомянутого согласия, соответствующие документы:

--акт о формировании политической партии, составлен-

но быть меньше 0,5% действительных голосов избирателей, полученных на последних выборах сенаторов, до даты, в которую произошло включение этих избирателей в упомянутый реестр;

--доказательство того, что указанное количество избирателей находится в столице Республики и не менее чем в четырех департаментах страны.

Утвердив согласие на признание, электоральный суд столицы передает документы электоральному прокурору, которому сообщает в течение десяти дней о законности и правильности петиции.

Предваряя благоприятное решение, электоральный суд столицы дает распоряжение о публикации извещения о рассмотрении петиции в течение трех последующих дней в двух ежедневных общенациональных печатных изданиях. Такое извещение содержит краткий перечень документов, упомянутых выше. Если какая-либо партия или политическое движение сочтет необходимым использовать свое право на оппозицию предполагаемому признанию партии, она должна в течение тридцати дней, считая с последней публикации об извещении в процессе, предоставить необходимые доказательства своего возражения.

По окончании срока, указанного выше, электоральный суд столицы объявляет о своем решении признать партию, и в срок не более пятнадцати дней может заслушать стороны и рассмотреть документы, которые относятся к этому делу.

Окончательное решение передается представителям соответствующих политических групп, а также заявителям, которые могут обжаловать это в Высший суд электоральной юсти-

ции в течение последующих пяти дней. Принятое решение публикуется в официальном реестре.

Электоральным законодательством установлено, что название, буквенное сокращение, девизы, цвета, эмблемы, особые отличия и символы составляют исключительные атрибуты партий и политических движений. Их не могут использовать никакие другие партии и политические движения, ассоциации или предприятия частного права на всей национальной территории. Все они должны иметь ясно выраженный акт конституирования, но впоследствии могут быть скомбинированы или модифицированы, с тем чтобы не быть принятыми или спутанными с другой партией или политическим движением.

Название, буквенное сокращение, девизы, цвета, эмблемы, особые отличия и символы партий и политических движений должны быть занесены в реестр, что является обязанностью электорального реестра и не могут:

--совпадать с именем или фамилией лиц, ни сравниваться или быть производными от них;

--содержать слова, которые вызывают расовые, классовые, религиозные антагонизмы или провоцируют их;

--привести к путанице из-за ошибок грамматических, исторических или политических с теми партиями или политическими движениями, которые уже конституированы или получили согласие в соответствии с законом;

--использовать имена, буквенные сокращения, девизы, цвета, эмблемы, особые отличия и символы, которые принадлежат государству или противоречат морали и добропорядочному поведению.

Вслучае раскола партии или политического движения электоральная юстиция должна установить, какая группа сохраняет право на имена и символы. Для разрешения возможной путаницы с другими именами или символами электоральная юстиция должна определять критерии, по которым применяются положения гражданского кодекса и закона Маркоса, по которым устанавливаются подобные коллизии.

Вслучае исключения или распада партии или политиче-

ского движения ее название или другие знаки не могут быть использованы какими-либо другими партиями, группами или движениями при участии в выборах непосредственно за датой, в которую электоральная юстиция прекратила ее регистрацию.

Каждая политическая партия должна представить ясно и публично политические принципы, которые предусматривают ее функционирование, через основные фундаментальные документы ее действий, такие как: декларация принципов, программа или основа, которая позволит гражданам быть постоянно информированными об объектах ее политических действий.

Распоряжение о регистрации в соответствующем реестре подлежит публикации в двух ежедневных средствах информации общенационального масштаба, также как имена руководителей, а также извещение об акте формирования партии, декларации ее принципов, статут, описание ее символов сокращенного названия, цвета, эмблем и агитации.

Важнейшим документом политической партии является

еестатут, который устанавливает нормы, на которых должны быть основаны ее организация и функционирование. Это основной закон любой партии, и он как минимум должен содержать следующие положения:

--название, буквенное сокращение, цвет, символы, отличительные черты в соответствии с положениями действующего законодательства;

--определение ее целей в соответствии с ее идеологическими основами;

--установление ее обязанностей и исполнительных органов, полномочия и дисциплинарные меры, которые осуществляет ее руководство, и объем его полномочий;

--объявления о том, что генеральная ассамблея, конфедерация или союз партии являются ее высшим органом при осуществлении политики и что в нем участвуют делегаты, избранные путем прямого, тайного и равного голосования всех

еечленов, сгруппированных по электоральным округам или предприятиям на основе партийных организаций по нормам,

установленным ее статутом; --длительность мандата партийного руководства должна

быть от двух с половиной лет до пяти лет; --избрание партийных органов общенационального руко-

водства в департаментах и дистриктах должно осуществляться путем прямого, тайного и равного голосования всех их членов;

--применение пропорциональной системы для распределения мест, которое гарантирует участие меньшинства внутри партии в руководстве партии и в электоральных делах;

--положения, которые гарантируют существование и функционирование различных групп, движений или внутренних образований;

--гарантии равенства всех ее членов избирать и быть избранными на партийные должности или в кандидаты, предложенные политической партией;

--признание прав членов партий предлагать инициативы, высказывать свое мнение, высказывать свои жалобы перед заинтересованными органами, быть информированными о партийных действиях и участвовать в них;

--участвовать и контролировать сотрудников руководства, проверять имущество и бухгалтерию политической партии через соответствующие органы в соответствии со статутом, обеспечивая при этом адекватное внутрипартийное оповещение;

--пополнение и постоянное обновление реестра членов партии и предписания для составления списков должны быть вручены внутрипартийным группам не позднее тридцати дней до проведения выборов;

--нормы для определения экономической поддержки, которые должны осуществлять члены партии для расходов на функционирование партии. Экономическая поддержка обязательна для тех, кто занимает электоральные должности, и не должна превышать пяти процентов от своего вознаграждения за занятие должности;

--нормы внутрипартийного поведения, санкции для тех, кто их нарушает, и орган, который налагает эти санкции, ко-

268 Избирательная система Республики Парагвай

торые могут быть наложены при соблюдении гарантий справедливого процесса;

--правила для переизбрания на партийные должности при обеспечении альтернативных выборов;

--предпосылки для гражданского образования членов партии;

--правила для выдвижения кандидатур политической партией на выборные должности и для их замены в случаях их неожиданного отстранения от выборов;

--механизмы разработки и одобрения электоральной платформы;

--адекватные механизмы, дающие женщинам возможность попасть на выборные должности, в пропорции не меньше двадцати процентов и назначение значительной пропорции женщин на решающие публичные должности. Чтобы гарантировать участие женщин в коллегиальных органах для избрания необходимо, чтобы каждая женщина-кандидат была включена в каждый электоральный список на каждые пять кандидатов-мужчин и одна женщина на каждый выборный пост. Политические партии, движения и союзы, которые не выполняют вышеуказанные условия, подлежат санкциям вплоть до ликвидации списков кандидатов соответствующими электоральными судами;

--законный кворум для функционирования соответствующих органов;

--процедура для модификации партийных статутов; --процедура для роспуска или слияния партий и решения

вопросов о том, кому в данном случае достается ее имущество.

Статуты политических партий устанавливают положения о том, чтобы различные органы, которые их представляют на национальном, региональном, департаментском или местном уровне были бы укомплектованы гражданами, избранными на основе прямого, свободного, тайного и равного голосования их членов. Чтобы быть кандидатом на любую партийную выборную должность, требуется быть избранным на эту должность путем прямого, свободного, тайного и равного го-

лосования членами партии.

Политические партии могут представлять и поддерживать кандидатуры на выборные должности лиц, не находящихся в партии. Политические партии в равной степени обязаны:

--включать в соответствующие реестры все изменения их статутов или фундаментальные документы;

--информировать об изменениях, которые произошли в построении их постоянных органов.

Споры и внутренние конфликты партий, политических движений и электоральных союзов не могут быть представлены в электоральную юстицию без предварительного использования средств статутов и внутренних регламентов каждой партии, политического движения или основ, соответствующих союзам.

Заинтересованные лица могут обращаться в электоральную юстицию, отмечая время, в течение которого должны быть рассмотрены их обращения. В случае их удостоверения соответствующий суд может обратиться к рассмотрению данного дела официально.

Электоральное законодательство вводит ограничения для лиц, желающих вступить в партии:

--возраст лица моложе восемнадцати лет; --недееспособные по судебному решению; --недееспособные по нормам закона или по нормам ста-

тута партии; --члены вооруженных сил государства и национальной

полиции, находящиеся на службе, и священнослужители, церковники, министры и пасторы различных религий.

Вводятся также ограничения для кандидатов на занятие партийных должностей, для тех кто:

--не является членом партии; --кто подвержен санкциям или чья недееспособность

установлена статутом или регламентом политической партии; --кто в соответствии со статутом не может быть избран; --недееспособные по судебному решению или по закону.

§ 3. Имущество партии и ее финансирование

Имущество партии и партийного движения включает в себя имущество, которым она владеет, взносы ее членов, поддержка

исубсидии, полученные от государства, и другие ресурсы, которые предусмотрены статутом или актом образования партии.

Партии или политические движения не могут получать прямо или косвенно:

--взносы или дотации от иностранных источников, таких как правительства, фонды, партии, партийные движения, учреждения, физические и юридические лица;

--взносы или дотации учреждений автократии или децентрализованные национальные, департаментские или муниципальные, государственные предприятия, или их концессионеров, или тех, кто эксплуатирует случайные источники;

--взносы или дотации от лиц, которые находятся в условиях административного подчинения или в отношениях зависимости, когда они реализуются через официальные органы, или получающие через них зарплату или жалование;

--взносы или дотации от профсоюзов, предпринимателей, корпораций и многонациональных учреждений.

Все фонды партий и политических движений вкладываются в банки или финансовые учреждения страны, и они управляются и расходуются лицами, уполномоченными статутами партий или учредительными актами. Аналогичная процедура осуществляется и тогда, когда партии и политические движения учреждают центры, фонды и другие автономные учреждения, закрепляемые за партией или политическим движением в этой сфере.

Политические партии имеют право, кроме электорального субсидирования, на ежегодную поддержку, которую им оказывает государство в соответствии с положениями кодекса.

Генеральный бюджет страны предусматривает ежегодное выделение средств в адрес Высшего суда электоральной юстиции, чтобы распределять государственную поддержку между различными политическими партиями, признанными

изарегистрированными. Объем этой поддержки составляет