SIS_13_2018

•Закон № 296 1994 года «Организация Совета магистратуры»;

•Закон № 426 1994 года «Об организации правительства департаментов»;

•Закон № 609 1995 года «О Верховном суде юстиции»;

•Закон № 631 1995 года «О ведомстве Защитника на-

рода»;

•Закон № 1562 2000 года «О прокуратуре»;

•Закон № 3966 2010 года «Об организации муниципального правительства».

Регламентные законы:

•Закон № 1262 1987 года «Право на опровержение или право на доказательство»;

•Закон № 1066 1997 года «О регламентации проведения публичных митингов и мирных собраний»;

•Закон № 1500 1999 года «О регламентации конституционного принципа хабеас корпус».

Кроме указанных источников можно отметить решения Верховного суда Парагвая, Высшего суда электоральной юстиции и некоторые другие документы. Можно констатировать, что различные источники электорального права Парагвая образуют достаточно стройную и логически последовательную систему правовых норм, которая является фундаментом построения и дальнейшего развития демократического электорального процесса Республики Парагвай.

Во всех этих законах получают дальнейшее развитие нормы конституции и нормы, определяющие статус избирателя. Электоральные законы закрепляют условия осуществления электорального права и устанавливают гарантии свободного волеизъявления граждан в ходе голосования.

Электоральные законы содержат специальные разделы, касающиеся деятельности органов, отвечающих за организацию и проведение выборов. Эти же законы устанавливают структуру и указывают порядок формирования таких органов, определяют обязанности их должностных лиц.

Электоральные законы содержат нормы, регламентирую-

щие участие политических партий в электоральном процессе: устанавливают цели деятельности политических партий, порядок их государственной регистрации и приобретение ими статуса юридического лица, содержат условия, порядок и пределы осуществления партиями своих прав по участию в электоральной кампании, регулируют финансовые вопросы деятельности партии.

Электоральные законы являются важнейшим источником электорального права, в котором детально регулируются вопросы, связанные с проведением электоральной кампании,

втом числе определяются необходимые способы и сроки ее проведения. Особое внимание уделяется правовому оформлению процесса голосования как основного этапа проведения выборов.

Важным структурным элементом системы источников электорального права являются подзаконные нормативные акты. Спецификой данного вида источников является их подчиненный характер, поскольку в большинстве случаев подзаконные нормативные акты развивают соответствующие положения электоральных законов. Это, однако, отнюдь не умаляет важности данного вида источников электорального права для нормального обеспечения хода электорального процесса. Важность таких источников электорального права обусловлена более простой процедурой их принятия. В результате действия таких нормативных актов у электоральных органов появляется возможность максимально быстро и эффективно устанавливать необходимое правовое регулирование отдельных аспектов электорального процесса, которые

вином случае не имели бы столь быстрой возможности их применения и использования на практике.

Глава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов

§ 1. Система электоральных органов

Система государственных органов Республики Парагвай, которые несут ответственность за организацию и проведение всех видов выборов в стране, устанавливается конституцией 1992 года, электоральным кодексом 1996 года и специальным электоральным законодательством, которое включает в себя органический закон № 95 от 1995 года, регулирующий порядок организации, структуру и полномочия органов электоральной юстиции. Конституция устанавливает, что в исключительной компетенции электоральной юстиции находится назначение выборов, рассмотрение и разрешение дел о нарушениях электорального законодательства организациями, руководство которых следит за рассмотрением жалоб и разрешением конфликтов, возникающих в связи с проведением общенациональных департаментских и муниципальных выборов, а также признанием действительным правового положения лиц, победивших на выборах.

Кроме того, в компетенцию электоральной юстиции входит разрешение споров, проистекающих из иных форм участия народа при осуществлении власти, и споров, касающихся выборов и деятельности политических партий и движений Парагвая.

Органический закон № 695 устанавливает, что электоральная юстиция обладает административными полномочиями и юридической самостоятельностью в пределах, установленных действующим законодательством. Электоральная юстиция включает в себя следующие подразделения:

--Высший суд электоральной юстиции; --электоральные трибуналы; --электоральные судьи; --электоральные прокуроры; --управление регистрации избирателей;

--вспомогательные электоральные органы.

В компетенцию электоральной юстиции в первую очередь входит разрешение конфликтов, проистекающих из общенациональных департаментских и муниципальных выборов, а также из иных форм народных опросов, устанавливаемых конституцией, и вопросы, относящиеся к деятельности постоянного гражданского реестра.

Сюда же входит и решение вопросов о законности использования наименований, эмблем, символов и других знаков, присущих партиям, движениям и электоральным союзам, образования, признания, структуры, функционирования, утраты законной силы и ликвидации партий, политических движений и электоральных союзов; в вопросах внутренних споров партий, политических движений и электоральных союзов, тех, которые не могут быть представлены на рассмотрение электоральной юстиции без утомительных процедур, приводящих к нарушению внутренних статутов и регламентов любой партии, политического движения или электорального союза; в отношении нарушений, предусмотренных электоральным кодексом; в отношении защиты, предусмотренной электоральными правилами, или относящиеся к политическим организациям и в разрешении вопросов, возникающих в результате выборов, предусмотренных в других законах.

§ 2. Высший суд электоральной юстиции

В соответствии с нормами конституции Высший суд электоральной юстиции состоит из трех членов, которые избираются и смещаются с должности тем же способом, что и члены Национального верховного суда. К членам Высшего суда электоральной юстиции предъявляются следующие требования: они должны быть парагвайцами по рождению, достичь к моменту назначения на должность тридцатилетнего возраста, иметь ученую степень по юридической специальности, иметь статус адвоката, иметь стаж работы по юридической профессии в должности судьи или преподавателя юридических дис-

циплин университета одновременно, отдельно или по совместительству в течение не менее десяти лет.

При назначении на должность судьи Высшего суда электоральной юстиции претенденты должны принимать торжественную присягу перед палатой сенаторов Национального конгресса. Высший суд электоральной юстиции ежегодно назначает из числа своих членов председателя и заместителя председателя суда.

Председатель осуществляет законное представительство электоральной юстиции и осуществляет административный надзор за ее деятельностью. Высший суд электоральной юстиции обладает высшими полномочиями по избирательным вопросам, и против его решений могут быть представлены действия по мотивам неконституционности. Этот верховный суд заседает в столице Республики, и его юрисдикция распространяется на всю национальную территорию.

Высший суд электоральной юстиции несет ответственность за управление и осуществление контроля за реестром избирателей и управлением средствами, ассигнованными из генерального бюджета страны на электоральные цели.

Обязанностями и полномочиями Высшего суда электоральной юстиции является следующее:

--выполнять и добиваться выполнения конституции и законов;

--разрешать жалобы, предоставленные на нарушения; --рассматривать жалобы на апелляции, отвергнутые юсти-

цией; --разрешать жалобы, представленные против решений,

принятых управлением электоральным реестром, и требовать эти решения для собственного ознакомления;

--разбираться в отводах и самоотводах членов самого Верховного суда и членов электоральных судов;

--решать в соответствии со статьями 30 и 38 закона споры и внутренние конфликты общенационального характера партий, политических движений и электоральных союзов;

возможностями за любой электоральной организацией Республики;

--созывать, направлять и финансировать выборы и народные опросы;

--устанавливать число мест для палаты депутатов департаментских хунт каждого департамента и столицы Республики в соответствии со статьей 221 конституции Республики;

--осуществлять подсчет и выносить судебные решения по результатам выборов и народных опросов, как и объявление победителей на выборах и объявление результатов муниципальных комиссий;

--объявлять в последней инстанции и по причине апелляций отмену результатов выборов на уровне департамента или дистрикта, также как и результаты народных опросов;

--объявлять по петиции партии и в единственной инстанции отмену результатов выборов и народных опросов на национальном уровне;

--разрешать в единственной инстанции вопрос о роспуске комиссий национального департаментского или муниципального уровня в период, не превышающий шестидесяти дней; --распределять между партиями, политическими движениями и электоральными союзами посредством проверки документации объема бесплатного пропагандистского материа-

ла, предусмотренного электоральным кодексом; --опробовать системы и программы для электронной об-

работки данных и электоральной информации; --осуществлять контроль и имущественный надзор за пар-

тиями и их финансовыми отчетами; --распределять между партиями, политическими движе-

ниями и электоральными союзами средства поддержки и государственные субсидии;

--разрабатывать свой собственный проект бюджета в соответствии с органическим законом о генеральном бюджете страны;

--управлять средствами, предназначенными на электоральную юстицию из генерального бюджета страны;

--утверждать распространение всего материала, предназначенного для различных функций, которые необходимы для выполнения требований электорального кодекса;

--утверждать разработку реестров, списка серий каждого электорального раздела и бюллетеня для голосования в течение срока и в соответствии с реквизитами, установленными конституцией и настоящим законом;

--принимать регламенты, которые регулируют функционирование всего остального, что необходимо для выполнения электорального закона;

--назначать и отстранять от должности директора и заместителя директора электорального реестра. Назначать остальных функционеров юридических и административных подразделений электоральной юстиции и освобождать их от должности в соответствии со статутом публичного функционирования;

--снабжение, по возможности быстро, партий, политических движений и электоральных союзов информацией и копиями списков избирателей и публичных инструментариев, которые они запросят;

--сообщать Верховному суду юстиции о вакансиях, возникших в электоральном пространстве;

--другие полномочия, установленные электоральным законом.

Члены Высшего суда электоральной юстиции обладают тем же самым иммунитетом и дееспособностью, что и обычные судьи, и их отстранение с должности осуществляется по основаниям и с процедурой, установленной статьей 225 национальной конституции.

Указанная статья конституции декларирует процедуру привлечения к ответственности высших должностных лиц государства, включая членов Высшего суда электоральной юстиции. Основания привлечения к политической ответственности — причина плохого выполнения ими возложенных функций либо совершение должностного или общеуголовного преступления. Объявление выдвигает палата депутатов большинством в две трети голосов. Рассмотрение в публич-

ном процессе дела, возбужденного в отношении лиц, которым палатой депутатов предъявлено обвинение, и признание их виновными с последующим отстранением от занимаемой должности входит в полномочия сената.

Вслучае когда в отношении лица, привлекаемого к политической ответственности, имеются подозрения в совершении им преступления, материалы дела передаются в суд общей юрисдикции.

Вслучае отсутствия, болезни, отставки или недееспособности членов Высшего суда электоральной юстиции они заменяются членами электоральных судов первой инстанции в соответствии с положениями гражданского процессуального кодекса. Возникающая в составе Высшего суда электоральной юстиции вакансия заполняется новым назначением.

§ 3. Электоральные региональные суды

Вкаждом судебном округе Республики действует электоральный суд в составе трех членов, назначаемых в соответствии с законом. Чтобы быть членом электорального суда, требуется обладать парагвайской национальностью, быть не моложе тридцать пяти лет, иметь звание адвоката и быть занятым в данной процессии или осуществлять судебные функции или преподавать в университете правовые дисциплины непрерывно или с перерывами, но не менее пяти лет и не занимать партийно-политических должностей в последние два года непосредственно перед их отбором Советом магистратуры.

Перед вступлением в должность они обязаны принести клятву или торжественное обещание перед Высшим судом юстиции. Члены электоральных судов обладают тем же самым иммунитетом, дееспособностью и основаниями для отставки, которые установлены для судей юстиции.

Вслучае отсутствия, неспособности выполнять свои функции, отставки или недееспособности любой член этого суда заменяется электоральным судьей того же округа, а в

случае отсутствия такового — членами электоральных судов наиболее близко расположенного округа, с заменой электоральными судьями этого же округа выбывших судей. Обычная вакансия члена суда заполняется новым назначением. Для электоральных судов применяются положения кодекса об организации апелляционных судов в части, касающейся этих судов.

Электоральные суды располагаются в тех же местах городов, где и обычные суды, и имеют одинаковую с ними территориальную юрисдикцию. В столице Республики имеются две палаты этого суда: первая с юрисдикцией, имеющей отношение к столице и ее центральному департаменту, и вторая — с юрисдикцией, охватывающей департаменты Кордильера, Парагуари и части Чако, находящиеся под юрисдикцией столицы.

В компетенцию электоральных региональных судов входит следующее:

--разрешать споры по апелляциям и отмену решений и жалобы по апелляциям, отвергнутых или отмененных юстицией, выдвинутых против решений электоральных судей;

--разрешать обжалование, оспаривание и запрещения судей и электоральных прокуроров относительно их юрисдикции;

--направлять и контролировать выборы, осуществляемые в пределах их юрисдикции;

--осуществлять временный подсчет результатов выборов, представляя их Высшему суду электоральной юстиции для окончательного подсчета, подлежащего юридической проверке. В муниципальных комиссиях электоральные суды осуществляют подсчет в единственной инстанции и объявляют победивших кандидатов;

--регистрируют кандидатуры на занятия выборных постов национального и департаментского уровня также как и соответствующих им доверенных лиц, как и исключительную компетенцию электорального суда столицы;

--контролировать электоральные реестры округов; --разбираться в процессе формирования, строительства,

210 Избирательная система Республики Парагвай

организации, функционирования, утрате законной силы и ликвидации партий и политических движений, а также в их слиянии, присоединении и в создании электоральных союзов;

--оценивать содержание, которое может возникать в связи с использованием названий, эмблем, слоганов, девизов и других символов, принадлежащих партиям, политическим движениям и электоральным союзам;

--оценивать в единственной инстанции в соответствии со статьей 27 действующего закона споры и внутренние конфликты местного и департаментского характера партий, политических движений и электоральных союзов, которые невозможно решить внутри этих организаций;

--разрешать посредством рассмотрения апелляции, конфликты, проистекающие из-за контроля над объемом эфирного времени, предназначенного партиям, политическим движениям и электоральным союзам в средствах массовой пропаганды при осуществлении электоральной пропаганды;

--разрешать посредством рассмотрения апелляции, обжалования, протесты или заявления, относящиеся к постоянному гражданскому реестру или к спискам избирателей, находящихся под их юрисдикцией;

--формировать гражданские хунты в соответствии с настоящим законом;

--выполнять и способствовать выполнению резолюций и других инструкций Высшего суда электоральной юстиции и Высшего электорального суда и другие полномочия, закрепляемые действующим законом.

Когда вышеперечисленные полномочия имеют общенациональный характер, это входит в компетенцию электорального суда юстиции. К отдельным электоральным судьям законом также применяются особые требования. Как минимум их должно быть не менее одного в городе Асунсьон и в столице каждого департамента. Департаменты Альто-Парагвай и Консепсьон имеют общего судью, который находится в столице Консепсьона, аналогично судья департаментов Бокерон и Президенте пребывает в городе Сьюдад-де-Бенжамин Асевал.