SIS_13_2018

уровня. Депутаты вышестоящих СНП избираются нижестоящими СНП. Так, в северо-восточных провинциях КНР (Хэйлунцзян, Цзилинь и Ляонин) общее количество городских округов составляет 36, депутаты этих округов представлены в провинциальных СНП. Депутаты СНП провинции Хэйлунцзян представлены от 13 городских округов, Цзилинь — от 9 (включая автономный округ), а Ляонин — от 143.

Общее количество депутатов, а также распределение их представительства от городских округов отражено в Приложении 1.

Провинция Хэйлунцзян включает: один город субпровинциального значения (Харбин), 11 городских округов (Цицикар, Муданьцзян, Цзямусы, Дацин, Цзиси, Шуанъяшань, Ичунь, Цитайхэ, Хэган, Хэйхэ, Суйхуа) и один округ (Да- Хинган-Лин).

Провинция Цзилинь состоит из одного города субпровинциального значения (Чанчунь), шести городов провинциального значения (Цзилинь, Сыпин, Ляонюань, Тунхуа, Байшань, Байчэн) и одного автономного округа (Яньбянь-ко- рейский).

Городские округа Ляонин представлены первыми двумя городами субпровинциального значения и 12 городами провинциального значения: Шэньян, Далянь, Аньшань, Фушунь, Бэньси, Даньдун, Цзиньчжоу, Инкоу, Фусинь, Телин, Чаоян, Паньцзинь, Хулудао.

Как видно из таблицы Приложения 1, представительство по городам распределено неравномерно. Законодательством установлена базисная норма в 350 депутатов в провинциальных СНП, каждый дополнительный депутатский мандат приходится на 150 тыс. человек. Количество депутатов городов показывает демографическую специфику тех или иных мест. Наибольший процент представленных депутатов приходит от столичных городов: Шэньян — 17 %, Чанчунь — 22 %, Харбин — 19 %.

Выявленные нами источники позволяют привести некоторые качественные характеристики. Например, депутатский корпус в провинции Ляонин включает значительное число

женщин — 23 % (139 чел.), в провинции Цзилинь — только 13 % (68 чел.). Национальный состав собраний народных представителей двух северо-восточных провинций выглядит следующим образом. Так, в Ляонин малые народы в депутатской среде составляют 15 % (преимущественно маньчжуры), в Цзилинь — 12 % (преимущественно корейцы и маньчжуры).

Хотелось бы отметить еще одну важную особенность (Приложение 1), в частности представительство от военизированных структур (военной полиции и армии), которое предусмотрено Основным законом КНР. Военные представлены депутатами, которые занимают в целом 4, 7 и 3 % соответственно в провинциях Ляонин, Цзилинь и Хэйлунцзян.

Депутаты СНП избираются сроком на 5 лет. Текущим является 13-й созыв 2018 года. Провинциальный СНП для осуществления своих функций, согласно законам, собирается на сессию не реже чем раз в год.

Проведение сессии СНП является ключевым моментом в политической жизни КНР, поэтому особое внимание уделяется организации сессии СНП. Из состава депутатов выделяют президиум, постоянное руководство президиума и членов секретариата, что можно увидеть при анализе расположения депутатских мест в зале заседании СНП. Члены президиума сидят напротив основного состава депутатов. Передний ряд президиума предназначен для постоянного его руководства.

Принципы формирования президиума требуют дальнейшего изучения. На сегодняшний день мы можем констатировать, что наибольшее число депутатов (12) — от столичного Шэньяна. Остальные города представлены следующим образом: Далянь — 6, Аньшань — 8, Фушунь — 3, Бэньси — 3, Даньдун — 5, Цзиньчжоу — 6, Инкоу — 4, Фусинь — 5, Ляоян — 3, Телин — 5, Чаоян — 4, Паньцзинь — 2, Хулудао — 4 и, наконец, военные — 3.

В большинстве случаев учитывается пропорциональность представительству от городских округов. Вот что можно отметить: 1/3, или 34 %, представителей президиума являются членами постоянного комитета СНП (ПК СНП).

Состав постоянного руководства президиума во многом

определяется спецификой государственной системы КНР. Так, в провинции Ляонин в него входят 10 человек, которые за исключением одного депутата уже занимают высшие посты в ПК СНП на должностях председателя, а также всех его заместителей (7) и секретаря. Следовательно, руководство президиума работает на постоянной основе, и его состав во многом предсказуем.

Сессии СНП проходят в короткий промежуток времени: 4—7 дней. За это время проводится приблизительно три пленарных заседания и пять заседаний президиума, на которых утверждаются отчеты высших должностных лиц и решения ПК СНП. Для обсуждений отчетов и докладов руководства провинции депутаты делились на группы.

Согласно Конституции КНР, центр тяжести законодательной власти между сессиями приходится на ПК СНП. Количественный состав ПК СНП в северо-восточных провинциях не зависит от количества депутатов СНП. Номенклатура должностей представлена в Приложении 2. Так, количество представителей и номенклатура должностей в ПК СНП в трех провинциях идентичны. Исключение составила должность заместителя секретаря ПК СНП в провинции Цзилинь, которая, на наш взгляд, носит в большей степени технический характер. Каждый член ПК подчиняется руководителю СНП, а после завершения сессии — руководителю ПК СНП. Анализ состава ПК СНП показывает, что он пропорционален количеству депутатов от городских округов. Наиболее представлены как в общем составе СНП, так и в ПК более населенные столичные города Шэньян — 12 (19 %), Чанчунь — 16 (25 %), а также крупные города Далянь — 5 (8 %) и Цзилинь — 15 (23 %). Оставшиеся депутаты распределяются между оставшимися округами, Освободительной армией и военной полицией.

Что касается представительства женщин в двух ПК СНП провинций (Ляонин и Цзилинь) их численность фиксируется на уровне 13—14 %. Предварительно можно сделать вывод о существовании определенных квот. Во всяком случае, данные не пропорциональны этим же характеристикам в СНП. Более

того, в каждой из трех провинций женщина обязательно является одним из заместителей председателя ПК СНП. Аналогичная тенденция характерна и для показателя национальности — 10—11 % для малых народов КНР, за исключением ПК СНП провинции Хэйлунцзян, где доминируют хань (95 %). Персональный анализ состава ПК СНП также показал, что национальный принцип не занимает главенствующего положения. Например, председателем ПК СНП Цзилинь с доминирующим числом ханьцев является монгол, единственный в составе ПК СНП. Что касается таких данных, как возраст и образование, то в настоящее время удалось выявить эти параметры только для членов ПК СНП провинции Цзилинь. В частности, средний возраст членов ПК СНП — 57 лет, самому молодому — 39 лет, самому старому — 62—63 года.

Почти все члены ПК СНП провинции Цзилинь имеют высшее образование разных уровней (от бакалавриата до степени доктора наук). Лишь один член ПК СНП окончил высшее профессиональное училище.

Структура ПК СНП во многом однотипна, существуют лишь незначительные отклонения. Структура ПК СНП провинции Ляонин: органы СНП и ПК СНП делятся на два типа: административные органы управления ПК СНП и профильные комитеты. К первому типу учреждений относятся четыре структуры: канцелярия/администрация, исследовательский отдел и два рабочих комитета (первый — по подготовке выборов депутатов и работе с кадрами, второй — по подготовке законов).

Администрация ПК СНП имеет разветвленную структуру, в нее входят следующие отделы: секретариат, отдел общей информации, регистратура, отдел кадров, отдел административной безопасности, финансовый отдел, отдел руководящих кадров, отдел по распространению печатной информации, внутриведомственный информационный центр, центр повышения квалификации, сервисный центр, редакция журнала.

Круг обязанностей этого органа связан с администрированием работы в ПК СНП и СНП. В частности, он организует подготовку и обеспечивает материалами (электронными до-

кументами, архивными, секретными документами или их копиями и иными важными бумагами) собрания руководителей ПК СНП, ПК СНП и СНП; редактирует отчетные доклады, распространяет информацию, готовит проекты, определяет общий режим работы различных отделов ПК СНП и СНП; рассматривает жалобы от населения и вышестоящих органов, предложения от различных органов; отвечает за административное сопровождение органов ПК СНП, административную безопасность, кадровую политику и работу руководящего состава.

Исследовательский отдел отвечает:

--за информирование депутатов СНП о содержании выступлений руководства СНП, ПК СНП и депутатов ВСНП;

--аккумулирование воедино рекомендаций, отзывов и мнений членов правительства, суда и прокуратуры;

--подготовку пакетов документов для заседаний СНП и ПК СНП;

--ротацию участников от правительства, суда и прокуратуры в заседаниях СНП;

--анализ и резюме опыта работы СНП уездов (городских районов) и городов и др.

Рабочий комитет по подготовке выборов депутатов и работе с кадрами отвечает за назначение и увольнение кадров, коммуникацию с депутатами и работу органов ПК СНП. Помимо этого, комитет отвечает за повышение квалификации депутатов, руководство работой по развитию СНП волостей и поселков, назначение и увольнение кадров ПК СНП, следит за ежедневной работой мандатной комиссии депутатов, за перевыборами депутатов, выявляет мнения, отзывы, предложения, рекомендации депутатов.

Наконец, рабочий комитет по инициированию законов отвечает за механизм запуска процедуры рассмотрения того или иного законопроекта. Этот комитет составляет проект годового плана по принятию местных законов, вносит предложения для совещания руководства, делает обзоры местных законов, которые были приняты в ПК СНП иных провинций, ходатайствует у СНП и ПК СНП о принятии тех или

иных проектов законов, выявляет недостатки решений, регламентов и приказов у провинциального правительства, а также постановлений ПК СНП и СНП уровня ниже провинциального.

Ко второму типу учреждений СНП и ПК СНП можно отнести семь профильных комитетов: по законодательству; по не утренним делам и юстиции; по финансам и экономике; по образованию, науке, культуре и здравоохранению; по сельскому хозяйству и сельской местности; по делам народностей, соотечественников за границей и внешним делам; комитет по строительству в городах и сельской местности, защите природных ресурсов и охране окружающей среды. Финансово-экономический комитет дополнительно совмещает функции комитета по осуществлению бюджетного контроля. Каждый специализированный комитет имеет избранного председателя (как правило, заместителя руководителя ПК СНП) и его заместителей. Еще одной организационной структурой является совещание руководства, которое собирается примерно раз в месяц.

Структура СНП и ПК СНП в провинции Цзилинь без учета партийных структур. Структурно ПК СНП также делится на профильные комитеты и административные органы управления ПК. Особо стоит отметить отдел кадров, который, во-первых, возглавляется не заместителем председателя ПК, а рядовым его членом. Во-вторых, функции данного отдела (назначение и снятие с должностей, назначение и проведение выборов и т.д.) скорее относятся к компетенции административных органов. Отдельно стоит отметить такой административный орган, как отдел по работе с жалобами населения, который, например в провинции Ляонин, не выделен в особую структуру. Как правило, функцию этого отдела берут на себя другие административные органы, но в провинции Цзилинь он выделяется в качестве отдельного органа. Отдел принимает письменные и устные жалобы граждан и перенаправляет их в надлежащие вышестоящие инстанции с просьбой о расследовании инцидентов. Деление на профильные комитеты фактически совпадает с ПК СНП провинции Ляонин. Так, комитет

по вопросам законодательства утверждает законодательные акты городских СНП, вносит поправки и коррективы, толкует, упорядочивает местные законодательные акты, разрешает противоречия между существующими законодательными актами разных уровней и т.д. Комитет по внутренним делам и юстиции отвечает за связи с народным судом провинции, народной прокуратурой, полицией, органами государственной безопасности, надзорными органами, комиссией по делам несовершеннолетних, профсоюзами, прочими общественными организациями. Обязанности финансово-экономического комитета вытекают из его названия: разработка, контроль за исполнением и отчет об исполнении бюджетных планов и планов социально-экономического развития провинции. В компетенцию комитета по вопросам культуры, образования и здравоохранения входят образование, наука, культура, здравоохранение, демография, планирование семьи, спорт, СМИ и т.д.

Национальностей и эмигрантов охватывает дела национальных меньшинств, вопросы религии, эмиграции, иностранных дел, туризма. Комитет по охране окружающей среды и защите природных ресурсов решает вопросы охраны окружающей среды и защиты природных ресурсов. Наконец, комитет по сельскому хозяйству и работе в деревне решает вопросы, связанные с развитием сельского хозяйства, водного хозяйства, лесного хозяйства, национальными земельными ресурсами, продовольственным обеспечением, метеорологией, скотоводством, электрификацией, сельскохозяйственными науками и т.д. Провинция Хэйлунцзян имеет такую же организацию СНП и ПК СНП. Структурно в него входят восемь профильных комитетов: по вопросам законодательства, по внутренним делам и юстиции, по финансам и экономике, по сельскому хозяйству и лесоводству, по городскому и сельскому строительству и охране окружающей среды, по вопросам образования, науки, культуры и здравоохранения, по кадровым вопросам, по делам национальностей, соотечественников, проживающих за границей, и международным делам. Функции, осуществляемые профильными комитета-

ми, аналогичны описанным выше на примере ПК СНП провинции Цзилинь. Рабочие и административные органы ПК СНП провинции Хэйлунцзян представлены администрацией/канцелярией, рабочим комитетом по инициированию законов, рабочим комитетом по бюджету, аналитическим отделом. Тем не менее в СНП и ПК СНП провинции Хэйлунцзян можно выделить одну важную специфику.

Следует выделить такое структурное подразделение, как мандатная комиссия, или комитет по проверке полномочий. Данное подразделение осуществляет проверку депутатских полномочий. ПК СНП провинций Ляонин и Цзилинь подобной комиссии в своем составе не имеют (ее функцию выполняют рабочий комитет по подготовке выборов депутатов или кадровый отдел).

Таким образом, законодательная власть в провинциях КНР опирается на территориально-административную систему представительства, учитывая при этом количество населения. С учетом разных факторов наибольшее количество депутатов в СНП представлено от столичных городов провинции. Система представительства в КНР достаточно гибкая и предусматривает участие в законодательных органах представителей национальных меньшинств. Депутаты от военизированных структур занимают символические места. Быстротечность сессий СНП, простая структура собрания депутатов на уровне провинций, законодательное выделение постоянно действующее от органа в системе законодательной власти в лице ПК СНП приводят к тому, что ПК СНП играет главную роль в процессе законотворчества.

Структура ПК СНП предполагает деление на административные (для управления) и профильные (для развития и регулирования основных сфер китайского общества) органы. Состав ПК СНП также учитывает территориальную, демографическую специфику той или иной провинции. Организация ПК СНП однотипна, хотя и имеет специфику в управлении кадрами.

Глава IV. Партийная система Китайской Народной Республики

Партийная система Китая отличается как от многопартийной системы стран Запада, так и от однопартийной системы других стран, где действует подобная система. Суть заключается в так называемом «многопартийном сотрудничестве» — взаимоотношении восьми демократических партий и правящей Коммунистической партии Китая.

Существуют четыре основных принципа многопартийного сотрудничества: фундамент — политическая основа, на которой строятся все отношения партий в государстве: длительное сосуществование; взаимный контроль; взаимное доверие; взаимное разделение славы и позора.

Данная система сотрудничества является самобытной для китайского общества, которая помогает народу принимать участие в политической жизни государства, или же это просто переходный этап к окончательной демократизации института политических партий. Не имея прототипов, данная политическая система успешно функционирует в рамках страны, а вопрос о ее еще большем перестроении на западный манер не ставится, и вряд ли будет поставлен в ближайшее время.

Институт многопартийного сотрудничества под руководством Коммунистической партии означает, что единственной правящей партией в КНР является Коммунистическая партия Китая, при признании руководящей роли КПК, восемь демократических партий являются партиями-соучастницами в политической жизни страны, в сотрудничестве с КПК эти партии участвуют в управлении Китайской Народной Республикой.

Этому политическому явлению придается огромное значение. Однако, в китайской системе многопартийности взаимоотношения КПК и демократических партий установлены и регламентированы Конституцией КНР 1982 года.

В 1987 году на XIII съезде КПК впервые было подтверждено сотрудничество Коммунистической партии Китая с демократическими партиями, а в 1989 году, было внесено из-

менение в Конституцию Китайской Народной Республики. После обсуждений и переговоров с демократическими

партиями ЦК КПК в 1989 году утвердил документ, который не просто установил ту самую специфичную и особенную политическую систему, а начал регулировать многопартийность и на котором основываются взаимоотношения партий до сих пор — «Соображения ЦК КПК об отстаивании и совершенствовании руководимой КПК системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций». Этот документ стал фундаментом и основой для дальнейшего развития отношений между партиями. Первый раз за всю историю данная политическая система была названа «одним из основных политических механизмов» Китая, а «отстаивание и совершенствование этой системы» — «важным содержанием реформы политической структуры страны». Восемь союзных партий были названы «важным каналом, отражающим мнения народных масс, выполняющим контролирующую роль».

Таким образом, система многопартийности под руководством КПК становится средством достижения социально-по- литической стабильности, а не социальных перемен.

Коммунистическая партия КНР

Структура коммунистической партии Китая, зафиксирована в главе 3 «Центральные органы партии» Устава КПК от 03.11.2017 года, и состоит из ЦК КПК и его политбюро, центральной комиссии по проверке дисциплины, центральной комиссии советников, генерального секретаря ЦК КПК, секретариата и всекитайского съезда КПК.

Формально распределение полномочий в данной структуре: всекитайский съезд КПК — это высший орган управления в Китае, который созывается раз в пять лет. Именно на съезде избираются все центральные органы КПК. Съезд принимает и пересматривает устав КПК, обсуждает вопросы, касающиеся партии, заслушивает и рассматривает отчет ЦК.

Центральный комитет создается для того, чтобы контро-