SIS_13_2018

литической борьбы была вынесена на утверждение первой и единственной сессии ВСНП четвертого созыва новая Конституция — краткий (всего 30 статей) документ, больше похожий на политическую декларацию. Конституционный вопрос был поставлен на сессии с точки зрения идеи «неуклонного продолжения революции при диктатуре пролетариата», означавшей перманентное применение насилия к народу страны в целях выполнения политических задач экстремистской группировки в китайском руководстве. Опорой диктатуры были названы вооруженные силы — армия и ополчение, они были объявлены не только «боевым», но также «рабочим и производственным отрядом». Конституция закрепила

вкачестве органов власти, возникшие в период «культурной революции» революционные комитеты. Конституционное закрепление получили и повсеместно насажденные еще в конце 1950-х годов сельские «народные коммуны». Упразднялся пост Председателя КНР, который занимал погибший

в«культурную революцию» Лю Шаоци, урезывались полномочия ВСНП и ПК ВСНП, ликвидировались прокуратуры. Положения о правах и свободах граждан, каждому из которых

впервой Конституции посвящалась отдельная статья с соответствующими гарантиями, были сведены в одну статью без упоминания о гарантиях.

К1968 году относятся первые высказывания Мао о необходимости принятия новой конституции. 12 июля 1970 года была создана комиссия по подготовке проекта конституции, председателем которой стал Мао Цзэдун. В «уведомлении ЦК КПК», которым сопровождалась рассылка проекта конституции, в частности, указывалось, что пересмотренный проект Конституции КНР является продолжением и развитием Конституции КНР 1954 года, сыгравшей великую историческую роль. Почему эта Конституция и впредь не сможет быть основным законом страны, в «Уведомлении» сказано не было.

Дело в том, что конституция 1954 года оказалась тормозом на пути маоизма потому, что она была конституцией социалистического типа и строилась на основе широкого использования опыта государственного строительства в СССР и

других социалистических странах. Своей исторической роли, вопреки утверждениям маоистов, конституция 1954 года не исчерпала. Ее действие было искусственно прервано ввиду того, что основанный на ней механизм государственной власти был в своей основе чужд маоистскому пониманию содержания и формы власти. Конституция 1954 года не устраивала маоистов и потому, что она закрепляла «отношения нерушимой дружбы с великим Союзом Советских Социалистических Республик и другими социалистическими странами».

Опыт развития КНР в 60—70-х годах представляет собой тяжелый урок, свидетельствующий о том, к сколь негативным последствиям ведет отход от принципов социализма, извращение его сути, как во внутренней, так и во внешней политике.

В Основном законе 1975 года были полностью отброшены содержавшиеся в Конституции КНР 1954 года принципиальные положения о «нерушимой дружбе» с СССР и другими социалистическими странами.

Задолго до 70-х годов в литературе встречаются первые предложения Мао Цзэдуна о принятия новой конституции, но лишь в январе 1975 года после нескольких раундов внутриполитической борьбы состоялось ее утверждение.

Серьезной деформацией государственного и общественного строя Китая, слом основных конституционных институтов государственной власти, происшедшие в период «культурной революции» (1966—1976 гг.), нашли свое отражение в Конституции 1975 года, которую можно рассматривать как законодательное закрепление ее результатов.

Доклад о проекте Конституции сделал Чжан Чуньцяо, один из членов «лево»-экстремистской группировки, названной после смерти Мао Цзэдуна «бандой четырех». Конституционный вопрос был поставлен им с точки зрения идеи «неуклонного продолжения революции при диктатуре пролетариата, причем опорой последней были названы вооруженные силы — армия и народное ополчение. На практике это «продолжение революции означало перманентное применение насилия к народу страны в целях выполнения по-

литических задач левацкой группировки. Именно поэтому во второй Конституции КНР были существенно расширены положения о вооруженных силах, функции которых были распространены на хозяйственную сферу, они были объявлены не только «боевым», но также «рабочим и производственным» отрядом.

Четыре главы, составлявшие Конституцию 1975 года, строились исключительно на положениях Мао Цзэдуна, выдвинутых им в разное время. Конституция 1975 года узаконила «идеи Мао Цзэдуна» в качестве официальной государственной идеологии.

Во время «культурной революции» только начинавшие складываться правовые основы государства были разрушены. Десятилетие 1966—1976 гг., даже несколько больший период, из истории китайского права практически исключается. «Культурная революция» создала свою государственно-по- литическую систему, которая до 1975 года не имела даже формального подобия правового закрепления. Новая Конституция была призвана легализовать некоторые институты и политические установки, порожденные «культурной революцией». В Конституцию не вошли прежние установления о национальном равноправии и равенстве всех граждан перед законом, о запрещении дискриминации и гнета в отношении любой национальности. В Конституции нашли отражение такие политические установки «культурной революции», как «продолжение революции при диктатуре пролетариата», «четыре больших» (сы да). Особенно ярко регресс конституционных норм проявился в регулировании прав граждан: их гарантии, как материальные, так и юридические, из текста конституции были исключены.

Впервые в истории КНР Конституция 1975 года закрепила за председателем ЦК КПК положение главнокомандующего вооруженными силами КНР. При отсутствии соответствующего государственного органа высшим военным органом в стране становилась Военная комиссия ЦК КПК.

Серьезным регрессом отмечались и конституционные положения о гражданских правах и свободах, которые были

сведены в одну статью (в Конституции 1954 года каждому из гражданских прав посвящалась отдельная статья) и исключены упоминания о гарантиях этих прав. В целом Конституция 1975 года была больше похожа на политическую декларацию победивших в «культурной революции» сил.

Антидемократический характер Основного закона 1975 года проявился также в том, что в нем не устанавливалась система всеобщих выборов в представительные органы государственной власти.

Конституцию КНР 1975 года трудно отнести к категории основных законов государства, она представляет собой скорее декларацию определенных политических сил, причем сил не полностью однородных, а выступающих с различными установками относительно нынешнего положения и дальнейшего развития страны.

Осенью 1977 года было официально объявлено о намерении внести в Конституцию 1975 года изменения, а в марте 1978 года была принята новая Конституция КНР, именно эта конституция воплотила в форме главного закона страны политическую линию руководства страны, сложившееся после смерти Мао Цзэдуна.

Конституция 1978 года имела ярко выраженный компромиссный характер. В ней сочетались новые политические установки с некоторыми лозунгами «культурной революции». Таким образом, она должна, с одной стороны, провозгласить «идеи Мао Цзэдуна», в качестве «руководящей идеологии» государства «целостно и точно воплотить» его учение «о продолжении революции при диктатуре пролетариата», а с другой — «полностью отразить стратегическое решение — ухватившись за решающее звено, установить всеобщий порядок в стране, обобщить опыт борьбы с бандой четверых, ликвидировать ее тлетворное влияние». В целом в Конституции 1978 года была законодательно оформлена политическая линия, на основе политического компромисса между тем кто поддерживал и противниками «культурной революции» в составе тогдашнего руководства партии. В результате чего Конституция не могла стать стабильным законом.

Восстановление законодательства Китайской Народной Республики, разрушенного «культурной революцией», было связано, прежде всего, с введением в действие Конституции 1978 года, ставшей первоначальной базой начавшегося процесса. Несмотря на то, что эта конституция являлась компромиссным документом, отразившим в какой-то мере влияние «культурной революции», она восстановила многие положения Конституции 1954 года, регулирующие организацию и деятельность государственных органов, гарантии гражданских прав.

Развивая эти положения, можно отметить, что Конституция 1978 года декларирует целый ряд социально-эконо- мических и политических прав китайских граждан, а также личных свобод, указывая на гарантии их осуществления (как и Конституция 1954 г.). Однако в условиях существующего в Китае политического режима эти положения Основного закона носят лишь программный характер.

Создавая видимость некоторого расширения прав граждан, Конституция КНР 1978 года увеличивает и число их обязанностей. К ранее имевшимся теперь дополнены такие, как обязанность поддерживать руководство КПК и существующий режим («социалистический строй»), защищать «единство» Китая, «сплоченность «всех национальностей», соблюдать государственную тайну.

Вотличие от Конституции 1975 года, открыто провозглашавшей курс на подготовку к войне, Основной закон 1978 года формально провозгласил лозунг борьбы против новой мировой войны.

Не смотря на некоторые вышеуказанные моменты, Конституция 1978 года явилась исторической вехой, с которой начался процесс восстановления правовых основ современного китайского государства. Так же стоит отметить, что с середины 60-х до конца 70-х годов о китайском праве можно было говорить лишь в историческом аспекте — почти в течение 15 лет в КНР не публиковались какие-либо законодательные акты.

Вцелом Конституция 1978 года не могла стать стабильным законом в силу вышеперечисленных обстоятельств, и

была подвергнута изменениям уже на 2-ой и 3-ей сессиях ВСНП 5-го созыва (1979 и 1980 гг.). На 3-ей сессии было принято решение о пересмотре Конституции 1978 года.

На разработку новой (по официальной терминологии — «исправленной») Конституции КНР ушло более двух лет. В отличие от своих предшественниц, принимавшихся наспех в 1975 и 1978 годах, эта Конституция на стадии проекта прошла широкое обсуждение, длившееся более семи месяцев.

Из текста Конституции были окончательно устранены формулировки и установки, порожденные «культурной революцией». Она зафиксировала возврат к многоукладной экономике. В Конституции 1982 года значительно расширена глава о правах и обязанностях граждан. «С принятием новой Конституции КНР, возвращающей к жизни многие положения Конституции 1954 года, правовая система в Китае получила более совершенную отправную базу для своего развития».

В целом Конституция 1982 года была существенным прогрессом по сравнению со своими предшественницами 70-х годов, а в некоторых отношениях превосходила Конституцию 1954 года. Однако в основном она была скорее восстановительным, чем реформаторским документом. Такое свое значение она получила лишь с принятием поправок, внесших существенные коррективы в общественный строй государства.

Конституция 1982 года повергалась изменениям пять раз, всего было внесено 52 поправки. Поправки к Конституции касаются не только изменения государственного или политического строя, они выражаются в достижении экономических реформ, создании конституционных основ динамично развивающихся отношений собственности. Руководствуясь хронологическим принципом внесение поправок в действующую Конституцию КНР можно выделить четыре этапа: первый — 1988 год, второй — 1993 год, третий — 1999 год, четвертый — 2004 год и пятый — 2018 год.

Говоря о внесения поправок в Конституцию КНР необходимо отметить, что весь сложный и многоуровневый порядок внесения предложения об изменении Конституции КНР,

его обсуждения, внесения правок в текст проекта, согласование и опубликование — все это не регулируется писаными нормами. Китайский законодатель посвятил порядку изменения Конституции всего одну норму статью 64 Конституции КНР. Указанная статья устанавливает, что предложение об изменении Конституции вносится Постоянным Комитетом Всекитайского собрания народных представителей или более, чем 1/5 от числа делегатов Всекитайского собрания народных представителей, и принимается более, чем 2/3 от общего числа делегатов Всекитайского собрания народных представителей. Такая лаконичность и привела к возникновению конституционных соглашений, сформировавшихся в политико-правовой практике неписаных правил поведения.

Все поправки Конституции имеют единую нумерацию, которая ведет свое начало с 1988 года. К настоящему времени принято 52 поправки.

Первая группа поправок к Конституции была принята на 1-ой сессии ВСНП 7-го созыва в 1988 году. В текст Конституции было внесено только два изменения: был введен новый режим землепользования, в частности, запрещалось любым организациям или отдельным лицам присвоение, купля-продажа или незаконная передача земли в другой форме, но в то же время признавалось, что право землепользования можно передавать согласно установлениям закона (часть 4 статьи 10 — добавлено положение о разрешении аренды земли), легализовавшее частный сектор в экономике. Так, в статье 11 была введена часть 3, установившая, что государство допускает существование и развитее частного хозяйства в пределах, установленных законом. Частное хозяйство является дополнением к социалистической экономике, основанной на общественной собственности. Государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, направляет его деятельность, осуществляет управление и контроль в отношении него.

Вторая группа поправок (их было 9) к Конституции была принята на 1-ой сессии ВСНП 8-го созыва в марте 1993 года. Это были поправки во введение и в статьи 7, 8, 15—17, 42, 98.

58Избирательная система Китайской Народной Республики

В7-м абзаце введения появилась многозначительная формулировка — «Китай находится на начальной стадии социализма». Одновременно этот социализм стал характеризоваться как социализм с «китайской спецификой», который строится на основе государственной политики «Реформ и Открытости».

Вдесятом абзаце введения была включена поправка, касавшаяся политической системы КНР: «Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК будет долго существовать и развиваться».

Согласно статье 98 срок полномочий собраний народных представителей уездов, городов и городских районов продлен

с3 до 5 лет, а срок полномочий собраний народных представителей волостей, национальных волостей и поселков остался прежним и составляет 3 года.

Всфере экономики произошли следующие изменения: КПК отказалась от всеобъемлющего планирования. Статья

15Конституции заменила его «системой социалистической

рыночной экономики», которая должна привести к созданию зрелого социалистического общества минимально в течение 100 лет. Именно тогда была произнесена известная фраза Дэн Сяопин: «Неважно, какой масти кошка — черной или белой, главное, чтобы она ловила мышей».

Из текста Конституции была удалена формулировка «сельская народная коммуна», одновременно определен правовой статус введенной в аграрной отрасли Китая новой формы кооперации — «семейного подряда». Особенности семейного подряда состояли в следующем:

1)сочетание централизованного и децентрализованного управления;

2)наличие системы распределения вознаграждения по конечным результатам.

Третья группа поправок (их было 6) были приняты 15 марта 1999 года на 2-ой сессии ВСНП 9-го созыва. Этот этап реформирования Конституции был связан с реализацией решений 15-го съезда КПК (сентябрь 1997 г.). На этом съезде теория Ден Сяопина была утверждена в качестве одной из руководящих для КПК концепций, была выработана «Основная

программа партии» на начальной стадии социализма.

Врезультате как часть государственной идеологии теория Ден Сяопина была включена во введение к Конституции и прежняя формулировка, содержавшаяся в нем «наша страна находится на начальном этапе социализма» была заменена на иную «наша страна будет долго находиться на начальном этапе социализма».

Часть поправок, внесенных в Конституцию, были связаны с необходимостью очищения текста от социалистической терминологии. Так, термин контрреволюционная деятельность был заменен на термин преступная деятельность против государственной безопасности в статье 28.

Втекст Конституции (часть 1 статьи 5) была включена поставленная задача — создания социалистического правового государства: «Китайская Народная Республика управляет государством на основе закона и стремится к построению социалистического правового государства».

Значительная часть поправок данной группы коснулось экономической сферы. Во введение были добавлены формулировки «развитие социалистической рыночной экономики»;

встатье 6 закреплено положение о том, что «на начальном этапе социализма государство сохраняет основную систему экономики». Обеспечивающую важное место общественной собственности и совместное развитие различных форм собственности, и систему распределении, при котором доминирующее положение достается распределению по труду и т.д.

Четвертая группа поправок (которых было 14) в Конституцию была внесена после третьего пленума Центрального комитета Коммунистической партии Китая 16-го созыва в 2003 году, было принято решение «активно развивать частный сектор экономики и предоставить частным предприятиям такие же права (как и государственным) в области инвестиций, налогообложении, землепользования и доступа к внешней торговле». В документах пленума также было отмечено, что реформы должны быть развернуты «лицом к народу», что «следует предпринять усилия по ускорению создания системы социального обеспечения, соответствующей уровню

экономического развития страны».

Четвертый пакет поправок был принят на 2-ой сессии ВСНП X-го созыва 14 марта 2004 года, которые явились наиболее детальными по сравнению с предыдущим пакетом.

Одной из целей данной группы поправок стало закрепление и дальнейшее усилением роли частного сектора в экономике и защитой частного бизнеса. Второй — совершенствование социальной защиты. Защита права частной собственности в той же мере, что и других форм собственности, а также признание необходимости защиты и обеспечения прав человека стали главными идеями, отображенными в новой редакции конституции. Например, с появлением части 4 статьи 14 Конституции, в которой говорится, что «государство создает и оздоровляет институты социального обеспечении, соответствующие уровню экономического развития». Данная поправка считается очень важной, так как в ходе стремительных реформ мало внимания уделялось социальным гарантиям. После принятия данной поправки трудоустройство и надлежащее социальное обеспечение стали признаны вопросами первостепенной важности на конституционном уровне.

Большое значение в Китае также придали появлению части 3 статьи 33, где указано, что «Государство уважает и гарантирует права человека». Весь предыдущий период после образования КНР понятие «права человека» в КНР находилось под запретом. В 1997 году китайское правительство подписало «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», в октябре 1998 года — международный пакт о гражданских и политических правах». В апреле 1999 года в Китае была опубликована Белая книга «Прогресс Китая в защите прав человека в 1998 году».

Таким образом, китайское руководство стремится продемонстрировать международному сообществу свою готовность к восприятию прав человека как ценности, но не в полной мере для самих китайцев. В Китае сложилось свои представления о правах человека, вытекающие из исторических условий и конкретных реалий страны, основывающиеся на длительном опыте. После «событий 4 июня» Китай постоянно