SIS_13_2018

дополнительные критерии признания избирательных бюллетеней недействительными или ничтожными. Как правило, такими основаниями являются отсутствие печати избирательного комитета или, в случае голосования по почте, если бюллетень был прислан в конверте, не соответствующем установленному образцу, выданному избирателю.

Вкантонах с мажоритарной избирательной системой, помимо перечисленных выше критериев, признаются также недействительными бюллетени, в которых содержатся фамилии более чем одного кандидата. В случае «выборов по умолчанию», о которых упоминалось выше, недействительным считается бюллетень, в котором содержится любая другая фамилия, а также бюллетень, в котором голос избирателя отдан более, чем за одного кандидата.

Вкантонах с пропорциональной избирательной системой, кроме того, признаются недействительными бюллетени, которые не содержат фамилий кандидатов из избирательных списков соответствующего кантона. Также считается недействительным бюллетень, в котором зачеркнуты фамилии всех кандидатов.

Все бюллетени, которые были признаны действительными, делятся, в свою очередь, на измененные и неизмененные. Бюллетень может быть изменен, если в нем:

--отсутствует номер кандидата; --включены лишние фамилии;

--содержит повторения, кавычки или речевые союзы; --содержатся данные о кандидатах, которые написаны

настолько неразборчиво, что это не позволяет однозначно идентифицировать кандидата, за которого голосует избиратель;

--вписаны фамилии кандидатов, которые отсутствуют в избирательных списках соответствующего кантона,

--карандашные исправления.

Вслучае если выяснится, что в бюллетене не совпадают номер и фамилия кандидата, приоритет отдается обозначенной в бюллетене фамилии.

Каждый коммунальный избирательный комитет после

344 Избирательная система Швейцарской Республики

завершения голосования должен составить протокол, который передается в избирательный комитет кантона. Последний в свою очередь, по итогам федеральных выборов, сообщает:

--общее количество граждан кантона, обладающих правом голоса, а также количество проголосовавших на выборах избирателей;

--количество действительных, недействительных и пустых бюллетеней;

--количество голосов, отданных за каждого кандидата по каждому из избирательных списков;

--количество дополнительных голосов по каждому списку;

--общее количество голосов, отданных за кандидатов, и дополнительных голосов, отданных за отдельные списки;

--при наличии соединенных списков — общее количество голосов, поданных за определенную партию;

--количество воздержавшихся.

Система определения победителей выборов зависит от применяемой в том или ином кантоне избирательной системы. Поскольку каждый кантон соответствует избирательному округу, общефедеральное представительство в Швейцарии отсутствует.

При выборах в Национальный совет в кантонах, от которых избирается по одному депутату, победителем становится тот кандидат, который набрал наибольшее количество голосов. Если два кандидата набирают одинаковое количество голосов, то согласно статье 47 Федерального закона «О политических правах», победителя определяет жребий.

В многомандатных округах-кантонах, в которых применяется мажоритарная система, победа того или иного кандидата также зависит от количества набранных им голосов.

Порядок распределения мест в Национальном совете в кантонах, использующих пропорциональную избирательную систему, устанавливается статьями 40—41 Федерального закона «О политических правах», которые, как отмечалось в одном из докладов федеральной Канцелярии, на практике

обеспечивают весьма относительное соблюдение принципа пропорциональности в кантонах, имеющих небольшое число депутатских мандатов в Национальном собрании92.

При подведении итогов голосования сперва устанавливается избирательный метр, который необходим для получения одного депутатского мандата и который рассчитывается посредством деления общего количества признанных действительными голосов избирателей, проголосовавших в избирательном округе, на общее число избираемых в нем депутатов, плюс единица.

После этого число голосов, поданных за того или иного кандидата каждой партии, делится на полученный избирательный метр. Получившееся число и является количеством депутатских мандатов, предоставляемых той или иной политической партии. Депутатские мандаты получают те кандидаты партийного списка, которые набрали наибольшее количество голосов. В случае, если два кандидата получают равное число голосов, решение о том, кто из них получит мандат, принимается посредством жребия93.

Такой способ распределения мандатов, носящий имя Эдуарда Гогенбах-Бишофа, позволяет учесть максимальное количество поданных голосов избирателей. Являясь разновидностью метода д’Ондта, он больше благоприятствует крупным политическим партиям, но при этом позволяет сократить неиспользованное количество голосов избирателей при формировании представительных органов власти.

Несомненными плюсами этого способа подсчета голосов и распределения мандатов являются простота арифметических действий, необходимых для определения результатов голосования. Достаточно лишь ручки и листа бумаги, чтобы осуществить все необходимые математические опе-

92 Сравнение пропорциональных избирательных систем. Отчет федеральной Канцелярии. Берн, 21 августа 2013 г. (Comparaison des systè̀mes électorauxproportionnels.RapportdelaChancelleriefédérale.Berne.21.08.2013).

93 Лейбо Ю.И. Парламент Швейцарии // Парламенты мира. Сборник. — М., Интерпракс, 1991. — С. 445.

рации. Следует также отметить, что этот способ подсчета голосов не допускает переноса голосов избирателей с других избирательных округов и, как следствие, изменений в процентном соотношении политических сил в том или ином кантоне.

Система Гогенбах-Бишофа используется в Швейцарии с момента введения выборов по пропорциональной системе на общенациональном уровне, обеспечивая во многом стабильность политической системы страны94.

Эдуард Гогенбах-Бишоф выступил в свое время и с идеей создания соединенных избирательных списков, которая также нашла свое отражение в современном избирательном законодательстве Швейцарской Конфедерации. Одним из преимуществ подобных избирательных списков является то, что при наличии неучтенных голосов после первичного распределения мандатов, они используются для получения дополнительных мест политическими партиями, чьи списки были соединены. В этом случае неиспользованные голоса от каждой из таких партий суммируются, что дает возможность получить необходимое для еще одного мандата количество голосов.

Если некоторые мандаты все же остаются не распределенными, то количество полученных по каждому из избирательных списков голосов делят на уже число уже распределенных мандатов плюс один. Это позволяет отдать вакантный мандат тому избирательному списку, который в результате данных подсчетов получил наибольшую квоту голосов. В случае равенства квот у двух избирательных списков, мандат получает тот, у которого после всех подсчетов осталось наибольшее количество неучтенных голосов. В случае одинакового количества остающихся голосов, мандат получает избирательный список, чью политическую партию поддержало большее количество избирателей. Если паритет между двумя списками

94 Сравнение пропорциональных избирательных систем. Отчет Федеральной канцелярии. Берн, 21 августа 2013 г. (Comparaison des systè̀mes électoraux proportionnels. Rapport de la Chancellerie fédérale. Berne. 21.08.2013).

С. 15.

сохраняется и на этом этапе, то мандат присваивается тому избирательному списку, в котором кандидат набрал наибольшее количество голосов. В качестве крайней меры прибегают к жребию.

Согласно статье 45 Федерального закона «О политических партиях» в случае, если было избрано меньше кандидатов, чем у кантона имеется мандатов, проводятся дополнительные выборы.

Не позднее, чем через восемь дней после выборов, их результаты публикуются в кантональных газетах, при этом обязательным требованием является указание права избирателей на подачу жалобы, если они хотят оспорить результаты выборов в течение трех дней после их опубликования.

После определения победивших кандидатов и истечения срока обжалования результатов выборов, кантональное правительство обязано незамедлительно проинформировать Федеральный совет о полученных результатах и сообщить имена кандидатов, победивших на выборах. На основании полученных данных Федеральный совет готовит подробный отчет Национальному совету о проведенных выборах. Результаты публикуются в печатной и электронной версиях Федерального бюллетеня, после чего считаются официальными.

Все избирательные протоколы и избирательные бюллетени сдаются в Федеральную канцелярию в течение десяти дней после истечения срока обжалования результатов. Первое заседание Национального совета нового состава проходит в седьмой понедельник после даты выборов. На нем простым большинством голосов утверждаются их результаты. Если выборы как минимум половины членов Национального совета были признаны действительными, его состав считается утвержденным.

Если депутатское место становится вакантным до истечения срока созыва Национального совета, его замещает тот кандидат, который в кантональном списке партии набрал наибольшее количество голосов после депутата, чье место стало вакантным. В случае равенства голосов между первыми

двумя кандидатами депутатский мандат переходит к тому из них, кто будет определен в результате жеребьевки, которую проводит правительство кантона.

Если кандидат, имеющий право занять вакантное место, умер, отказывается от депутатского мандата либо больше не соответствует критериям, необходимым для избрания, то освобождающийся депутатский мандат передается следующему кандидату, набравшему в кантональном списке наибольшее число голосов.

При отсутствии кандидатов, которые могут заместить освобождающееся депутатское кресло, в кантоне проводятся дополнительные выборы. Те лица, которые подписали избирательный список партии, могут в порядке, предусмотренном статьей 56 Федерального закона «О политических правах», выдвинуть своего кандидата на вакантное депутатское место. Такая кандидатура должна быть одобрена как минимум 3/5 от общего числа лиц, подписавших избирательный список, либо поддержана решением комитета кантонального отделения соответствующей партии, если она освобождена от сбора подписей избирателей кантона.

Если назначение на вакантное место не было осуществлено в указанном порядке, проводятся выборы: в кантонах с мажоритарной избирательной системой — по тем же правилам, что и очередные; в кантонах с пропорциональной избирательной системой — в соответствии с пропорциональной избирательной системой, если освобождаются сразу несколько мест, и мажоритарной избирательной системой, если освободилось одно депутатское место.

§ 7. Правонарушения и санкции

Как указывалось выше, результаты выборов могут быть обжалованы в трехдневный срок после их опубликования. Такая жалоба должна быть подана в письменном виде заказным письмом. В ней должны быть подробно описаны с указанием времени и места те ситуации или факты, которые,

по мнению ее составителей, привели к нарушению. О каждой поданной жалобе правительство кантона обязано уведомить федеральную Канцелярию.

Статья 77 Федерального закона «О политических правах» устанавливает основания подачи жалобы. В частности, обжалованию подлежат:

--нарушения положений, касающихся реализации гражданами избирательных прав;

--нарушения законодательных и подзаконных актов, допущенные в процессе подготовки и проведения выборов в Национальный совет;

--нарушения процедуры голосования.

Кантональное правительство обязано вынести решение по итогам рассмотрения жалобы в десятидневный срок. Отклоняются жалобы, которые не содержат детальный анализ предполагаемых правонарушений либо не дают необходимое обоснование предъявленных претензий. Жалоба может быть также отклонена, если выявленное правонарушение было незначительным и не могло повлиять на результаты выборов.

Согласно Федеральному закону «Об административном производстве»95, правительство кантона обязано уведомить о вынесенном решении федеральную Канцелярию, а также опубликовать его в форме постановления.

Решения властей кантона, принятые по итогам рассмотрения жалобы, могут быть опротестованы перед Федеральным судом в соответствии с Федеральным законом «О Федеральном суде»96. Срок подачи заявления на обжалование также составляет три дня с момента уведомления лица о решении кантона. Федеральный суд обязан вынести решение в такой срок, чтобы первое заседание Национального совета

95 Федеральный закон «Об административном производстве от 22 марта 1974 г. (loisurledroitpénaladministratifdu22.03.1974) https://www.admin.ch/

opc/fr/classified-compilation/19740066/index.html

96 Федеральный закон «О Федеральном суде» от 17 июня 2005 (loi sur le tribunal fédéral du 17.06.2005) https://www.admin.ch/opc/fr/classified-

compilation/20010204/index.html

нового созыва состоялось в седьмой понедельник после дня голосования.

В компетенции Федерального суда находится также рассмотрение жалоб на решения федеральной Канцелярии об отказе внесения записей в Реестр политических партий и в проведении голосования по народной инициативе или референдуму, за исключением жалоб на уведомления об отсутствии необходимого числа избирателей при их проведении. Федеральный суд принимает также к рассмотрению жалобы по делам кантонального уровня, в том числе на решения правительств, судов последней инстанции, иных органов кантонов97.

Как отмечается в отчете ОБСЕ, швейцарское законодательство позволяет обеспечить быстрое рассмотрение всех жалоб, касающихся избирательного процесса. Одновременно с этим отмечается низкое количество формально подаваемых жалоб, а также быстрота их рассмотрения. В большинстве случаев ситуация не доходит до ее рассмотрения в Федеральном суде98.

Кроме того, швейцарское законодательство предусматривает право кандидатов на обжалование в Швейцарском совете прессы освещения их избирательных кампаний в средствах массовой информации. В случае возникновения разногласий с радиостанциями либо телеканалами, предусмотрен трехуровневый механизм урегулирования споров, включающий в себя процедуры посредничества, третейского рассмотрения жалоб, обжалования принятых решений в Федеральном суде. Как показывает практика, абсолютное большинство разногласий разрешается напрямую между сторонами конфликта, без обращения в официальные органы99.

На федеральном уровне устанавливаются санкции за уго-

97 Ст. 88 Федерального закона «О Федеральном суде» от 17 июня 2005 (loi sur le tribunal fédéral du 17.06.2005) https://www.admin.ch/opc/fr/classified-

compilation/20010204/index.html 98 См. примеч. 22 на с. 311. 99 Там же.