Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Шпоры 2012.doc
Скачиваний:
2
Добавлен:
25.08.2019
Размер:
1.12 Mб
Скачать

3. Организация функционирования системы регионального планирования: необходимость, сдерживающие факторы, возможные схемы и модели, структура и функции.

Необходимость регионального планирования на современном этапе обусловлена потребностью практики в разработке системы документов для регулирования территориального развития. На данный момент следует развивать теоретические и организационно-методические основы разработки планов социально-экономического развития регионов в условиях действия нового механизма территориального хозяйствования.

Для того чтобы существенно ограничить директивные атрибуты планирования и перейти к регулятивному или индикативному планированию, нужно соблюдение ряда условий: в условиях снижения доли госзаказа предприятия должны научиться самостоятельно составлять свои стратегич и тактические планы на базе маркетинговых исследований. Регулятивное и индикативное планирование наиболее эффективно при условии реальной заинтересованности предприятий в составлении оптимальных планов, “запуска” экономич механизма рынка и конкуренции.

В настоящее время проблема планирования соц-экономич развития регионов, других входящих в них территориально-админ-х образований приобрела особую актуальность. Это объясняется все более явно определяющейся потребностью практики в разработке системы документов для регулирования территор-ого развития. Однако накопленный преимущественно в дореформенном периоде опыт территор-го планирования, соответствующие методические указания и рекомендации оказались малопригодными в условиях становления рыночных отношений. Вместе с тем появились уже современные разработки, к числу которых можно отнести Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Наблюдаемый в 1990-е г спад в предплановых и плановых работах объясняется следующими основными причинами: - распространением ошибочного, по существу, мнения о нецелесообразности разработки документов регулирования территор-го развития в условиях перехода к рынку, то есть считалось, что “рынок все поставит на свое место”; - слабой теоретической и методической разработанностью вопросов регионального планирования применительно к новым условиям хозяйствования; - недостаточной социально-психологической и проф готовностью аппарата управления к решению конкретных вопросов территориального планирования.

Среди перечисленных основных причин торможения создания новой системы планирования тер-ого развития основной является третья. Дело в том, что новые работники аппарата управления зачастую не имеют необходимой теоретической подготовки и практического опыта разработки прогнозов, программ, планов. Кроме того, если разработку того или иного документа не требуют “сверху”, то чиновник не заинтересован в его составлении, тем более что тогда не возможно и проконтролировать выполнение достижения намеченных целей, конкретных мероприятий. Создается положение, когда налицо спад, а найти ответственных за него на объективной основе весьма сложно.

Следствием создавшегося положения явл и невостребованность научных исследований и разработок в области территор-го планирования. М/у тем обстановка настоятельно требует проведения теоретических исследований, связанных с формированием научных и методических основ территор-го планирования в условиях переходного периода. Среди первоочередных здесь следует отметить проблемы постановки целей соц-экономического развития регионов, исследования финансовых проблем территорий, образования в регионах экономической среды, необходимой для развития товарно-денежных отношений, включая процессы разгосударствления собственности и формирования рыночной инфраструктуры. Потребуется обосновать новые подходы к организации системы территориального планирования, разработать комплекс методических материалов, опираясь на которые местные органы могли бы осуществлять планирование развития территорий.

Вопросы организации системы планирования соц-экон развития регионов, входящих в них тер-но-админ-ных образований носят сегодня дискуссионный характер. Высказываются различные точки зрения. Тем не менее, может быть предложена принципиальная схема, обобщающая опыт работы в сфере планирования социально-экономического развития ряда регионов России.

В соответствии со схемой планирования соц-экономич развития региона, а также ФЗ “О гос прогнозировании и программах соц-экономич развития РФ” (1995), в систему основных документов регулирования тер-ного развития целесообразно включить: долгосрочную концепцию соц-экономич развития региона; комплексную программу регионального соц-экономич развития; годовой план соц-экономич развития региона; региональные целевые программы; планы действий Администрации.