9. Организационные модели мсу: Российский и зарубежный опыт.

ОМСУ – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным ОМСУ органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Способы формирования ОМСУ. Должностные лица МСУ определяются как «выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности ОМСУ».

Выборное должностное лицо избирается населением на основе общего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на мун. выборах. Представительный орган МО и местная администрация как юр лица действуют в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях применительно к учреждениям».

Структура ОМСУ определяется населением (на местном референдуме, сходе граждан) или представительным органом МО. Населением непосредственно определяется: структура и наименование ОМСУ, порядок избрания и полномочия главы МО. Основные элементы структуры ОМСУ определены ст. 34 ФЗ. Обязательные элементы: 1.представителный орган МО. 2.глава МО. 3.местная администрация.

Местная власть делится на представительную и исполнительную. Глава МО: эта должность устанавливается Уставом МО. Иные органы: контрольный, мун. избирательная комиссия.

Представительный орган МО: Представительный орган поселения: - либо состоит из депутатов, избираемых на мун. выборах; - либо не образуется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. Следует, что сход граждан является представительным органом.

Представительный орган мун. района: - может состоять из глав поселений, расположенных в границах мун. района, и из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых представительным органом поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства; - может избираться на мун. выборах.

Глава МО - высшее должностное лицо МО, обладает собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, установленной уставом МО в соответствии с ФЗ.

Способы избрания (конкретный способ устанавливается уставом): - на мун. выборах (населением);

- представительным органом МО из своего состава.

Глава МО: либо входит в состав представительного органа МО с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию (это определяется Уставом МО).

Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО.

Если Глава МО = Главе администрации, то он имеет право отлагательного «вето» на нормативно-правовые акты представительного органа МО. Если Глава МО = Председателю представительного органа МО, то он не имеет права отклонять акты представительного органа, а лишь подписывает и обнародует их.

Местная администрация. Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации. Глава местной администрации: - либо глава МО; - либо лицо, назначаемое по контракту по результатам конкурса.

Зарубежный опыт организации и функционирования ОМСУ.

В мире сформировались различные системы (модели) организации МСУ. В западных странах наибольшее распространение получили англосаксонская и французская (континентальная) модели МСУ.

Англосаксонская модель (Англия, США, Канада, Австралия) хар-ся четким законодательным закреплением перечня муниципальных полномочий. В рамках этих полномочий ОМСУ действуют самостоятельно, представители гос-ва на местах отсутствуют. Однако имеется перечень вопросов, которые ОМСУ обязаны согласовывать с гос. органами и которые контролируются гос-вом.

Французская модель (страны континентальной Европы, Латинская Америка, Ближний Восток) хар-ся высокоразвитой системой административного контроля гос-ва за деятельностью МСУ. В странах с этой моделью на местном уровне одновременно с ОМСУ действуют также местные органы гос власти или их должностные лица. Гос. чиновники на местах – префекты и комиссары – имеют право контролировать, одобрять, отменять, приостанавливать решения ОМСУ, инициировать отставку должностных лиц.

В Великобритании муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. В 19 веке утвердился принцип, согласно которому мун. органы м. делать лишь то, что им прямо разрешил закон. Это предопределило роль британского парламента в формировании мун. права. На уровне графства функции МСУ осуществляет совет графства во главе с председателем, избираемым из состава совета. ОМСУ избираются населением соответсвующей территории. Выделяют также городское самоуправление: городские округа, муниципальные города-бурги, город-графство.

Франция. Так как Французская республика – унитарное государство, то все уровни системы МСУ находятся под контролем национального правительства и относятся к сфере МСУ. На каждом из них решаются особые экономические задачи, принимаются отдельные бюджеты, намечаются местные планы социального развития, причем нижестоящие органы зависят от вышестоящих. Например, именно регионам поручено распределять все виды финансовой помощи, которую государство предоставляет коммунам. Схема управления коммуной такова:

- распорядительный орган – муниципальный совет, состоящий из депутатов, избираемых населением,

- исполнительный орган – мэр, избираемый советом из своего состава.

Мэр и депутаты образуют орган – муниципалитет и работают в его составе до окончания полномочий. Мэр, обладающий широкими полномочиями, подотчетен одновременно совету и перфекту (представитель центральной власти, назначаемому правительством в каждый департамент). Мэр является одновременно и гос служащим и главой МСУ. Как глава исполнительной власти коммуны мэр назначает и увольняет городских служащих, распоряжается городским хозяйством, председательствует на заседаниях муниципального совета. Как лицо ответственное перед центральным правительством, он руководит местной полицией, публикует законы, издает обязательные постановления, выдает разрешения на проведение шествий, демонстраций, вызывает войска в случае беспорядков.

Для континентальной модели МСУ характерна активная роль назначаемых сверху представителей гос администрации. Во Франции представитель государства осуществляет свою деятельность не на уровне коммуны, а начиная со следующей административной единицы – с департамента.

Департаменты во Франции имеют двойное назначение: во-первых, это органы «деконцентрации», и во вторых, это централизованные единицы системы государственного управления.

Составной частью децентрализованной системы управления являются регионы, советы которых выполняют определенные функции центральных органов власти и содействуют координации деятельности центральных и местных органов власти по реализации совместной политики разного региона.

Ни один территориальный коллектив не может осуществлять опеку над другим, кроме как в ограниченных сферах: регион над департаментом и коммуной – в области образования и культуры, департамент над коммуной – в социальных вопросах, здравоохранении, сельскохозяйственном развитии, школьном транспорте.