Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Шпоры 2012.doc
Скачиваний:
2
Добавлен:
25.08.2019
Размер:
1.12 Mб
Скачать

2. Планирование соц-экон развития регионов на совр-м этапе: методологич-е и правовые основы.

Методологические основы. Переход к рыночным отношениям породил у части ученых и практических работников иллюзию о нецелесообразности разработки плановых документов соц-экономич развития страны и ее отдельных адм-тер. образований, что привело к развалу сложившейся сист-ы планирования, а именно к закрытию или реорганизации территор-х планово - экономических структур и отказу от разработки прогнозов, программ и планов. Не случайно Псковская область не имеет сегодня долгосрочной концепции развития. Экономич реформа в целом направлена на децентрализацию управ-я, т.е. ослабление вертикальных связей, основанных преимущественно на админ-но-командных методах управления. При этом происходит процесс перераспределения экономич компетенции м/у различными уровнями управления и нахождения точек взаимодействия центральных, территор-х органов управления и предприятий, а с др стороны, происходит переход предприятий на полный хоз расчет, расширение прав мест. органовнов власти и управления, внедрение в практику принципов территор-о самоупр-ния и самофинансирования, развитие демократизации управления и рыночных отношений, что ставит под сомнение необходимость управления. Польза планирования (планирование необходимо):

1. Для решения проблем соц характера, кот непосильны или экономич не выгодны отдельным предприятиям и неподвластны рыночным законам. 2. Для решения межотраслевых и территор-х проблем, требующих адекватных методов и форм планирования на всех уровнях управления в народном хоз-е, в частности на региональном уровне.

Планирование развития региона можно определить как составляющую часть целенаправленной деятельности местных законодательных и исп органов по реализации централизованного начала управления территорией с целью обеспечения баланса отраслевых и территориальных интересов в решении общих региональных проблем.

Предметом науки регионального планирования является разработка методологии и методики определения основных показателей соц-экономич развития территории в перспективном периоде, а также методов их практической реализации. Объектом регионального планирования являются все отрасли и сферы жизнедеятельности региона, экономические процессы и социальные отношения.

В роли субъекта планирования выступают местные органы власти и управления.

В настоящее время основной целью соц-эконо развития большинства стран, регионов и поселений явл улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс соц-экономического развития включает:

- повышение уровня жизни / доходов, улучшение здоровья граждан, уровня образования

- создание условий, способствующих росту самоуважения людей

- увеличение степени свободы людей.

Правовые основы. 1. Конституция РФ от 12.12. 1993 г. распределяет полномочия, в том числе в сфере планирования м/у различными уровнями. В ведении РФ находятся установление основ фед-х программ в области гос-ного, соцо и экономич развития РФ, Фед фонды регион-го развития.

2. ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ. Определяет цели и содержание системы гос прогнозов и программ социально-экономического развития РФ, а также общий порядок разработки прогнозов и программ.

3. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ с изменениями на 2003 г.

В соответствии с данным ФЗ законодательный орган гос власти субъекта РФ осущ-ет законодат-ое регулирование по предметам ведения субъекта предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации в пределах полномочий субъекта РФ. Законом субъекта утверждаются программы соц-экон развития субъекта РФ, представленные руководителем высшего исп органа государственной власти субъекта РФ. Высший исп-ный орган субъекта РФ разрабатывает и осущ-ет меры по обеспечению комплексного соц-эк. развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области соцо обеспечения и экологии, разрабатывает для представления руководителем высшего исполнительного органа субъекта в законодательный (представительный) орган субъекта проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ.

4. ФЗ «Об общих принципах организации мсу в РФ» от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ.

5. Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в РФ» от 03.06.1996 г. № 803 определяет осн цели рег политики в РФ. Главная цель рег. экон политики - стабилизация производства, возобновление эк. роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире.