9. Государственное управление чрезвычайными ситуациями.

ЧС м. разделить на: природные и общественные.

ЧС в обществе возникают по мере накопления неразрешенных противоречий. Наличие ЧС в обществе свидетельствует о невысоком уровне управляемости общ.-полит. процессами. ЧС можно классифицировать:

1. Стихийные бедствия (геологические – землетрясения, извержения вулканов, оползни; метеорологические – ураганы, бури; гидрологические – наводнения, цунами; природные пожары; массовые заболевания);

2. Аварии техногенного характера (на различных объектах: химических, радиационно-опасных, транспорте и т.д.);

3. Изменения экологического характера (состояния суши, св-ва воздушной среды, состояние гидросферы, биосферы).

По масштабу и тяжести последствий: локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные, трансграничные.

Для предотвращения ЧС в общ. жизни гос-во выявляет наиб. вероят. угрозы нац. без-ти; обеспечивает устойчивое функционирование объектов, гарантирующих без-ть; образует спец. органы упр-я гос. без-тью; разрабатывает количественные (пороговые) параметры без-ти.

Перечень мер по предотвращению угроз экон. без-ти установлен Пост-м Правительства (от 27 дек. 1996 г. №1569).

Он включает:

1. Сокращение имущественной дифференциации населения в целях обеспечения относительного баланса соц. интересов.

2. Предотвращение дальнейшего деформирования структуры экономики.

3. Предотвращение возрастания неравномерности соц.-эк. развития регионов.

4. Выявление и устранение причин приводящих к криминализации общества и хозяйственной деятельности.

Наиболее радикальным способом выхода из ЧС является введение чрезвычайного положения. На территории, где введено ЧП, могут применяться особые формы управления с наделением органов чрезвычайными полномочиями, формируются спец. врем. органы с передачей им распорядительных и исполнительных полномочий гос. власти.

Для преодоления ЧС вводятся также прямое президентское правление. При этом президент РФ и Правительство РФ в соответствии с конституцией РФ, фед. законами и иными норм.-прав. актами осуществляют свои полномочия по обеспечению на территории законности и правопорядка, функционирования экономики и соц. сферы с исполнением временное системы органов исполнительной власти.

В качестве временных органов исполнительной власти указом Президента РФ образуется Администрация региона, на территории кот. вводятся прямое президентское правление. Глава администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, подотчетен и подконтролен Президенту РФ и Правительству РФ и осуществляет полномочия исполнительной власти. В случае преодоления ЧС государственный контроль постепенно ослабевает и восстанавливается нормальная жизнь.

МЧС – министерство чрезвычайных ситуаций.

1. Сущность мсу и его взаимосвязь с развитием общества. Атрибуты и функции мсу

МСУ составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы мсу вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Характеризуя сущность местного самоуправления, можно выделил следующее:

- местное самоуправление - это не самоцель, а лишь средство улучшения качества жизни населения, образующего местное сообщество;

- мсу направлено на решение вопросов местного значения; однако такая ориентация не означает, что органы мсу могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или фед значение, эти задачи следует решать только в соответствии с законом или при обязательной передаче органам мсу необходимых материальных и фин ресурсов;

- местное самоуправление базируется на системе принципов, основополагающим из которых является самоответственность;

- мсу должно опираться на разнообразные формы местного волеизъявления граждан; местные референдумы, собрания (сходы), муниципальные выборы и др.;

- обязательный элемент местного самоуправления - наличие в муниципальных образованиях выборных органов местной власти.

Т.о., мсу - это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниц. собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Эта система представляет собой совокупность организационных форм и институтов прямого самоуправления, посредством которых реализуются принципы и функции мсу.

Функции МСУ: 1. политическая ф-я-выступает как, одна из форм публичной власти, местная власть проводит в жизнь политику гос-ва на местах, принимает обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивает охрану обществ-го порядка, управляет муниц собственностью, выполняет др властные ф-ии;

2. хозяйственная функция - выступает, как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению местного сообщества, организует оказание жителям ряда важнейших общественных услуг;

3. общественная функция - выступает, как часть гражданского общества, местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в решении вопросов местного значения, в управлении местными делами.

Т.о., функции мсу - основные направления деят-ти муниц органов и должностных лиц. Правовым выражением функций являются полномочия, или предметы ведения.

Действующее законодательство выделяет ряд обязательных атрибутов мсу: территория, население, выборные органы, формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальная собственность, местные нормативные акты. Атрибуты мсу - это неотъемлемые свойства мсу без которых мсу не может существовать.