Ито слушал лекции Л. фон Штейна (Lorenz von Stein) в Венском университете и Р. фон Гнейста (Rudorf von Gneist) в Бер­линском университете. По возвращении из Германии группа по составлению конституции в составе Ито Хиробуми, Иноуэ Коваси, Канэко Кэнтаро, Ито Миёдзи работала в условиях секретности, консультантами были советник Г. Рёслер и ученик Р. фон Гнейста -А. Моссе (Albert Mosse).

³⁸⁸ 1-й партийный список Дзиюто насчитывал 101 человека. Официальной целью партии было воспитание в народе парламент- ской культуры, однако в ее программе не было упоминаний о мо- нархии. Финансовую поддержку Дзиюто осуществляла Мицуи. Фракционность в партии строилась по местническому принципу.

389 Партия была создана на основе трех дискуссионных клу- бов. Первый ее список насчитывал 116 человек.

то) . Партию возглавил вышедший из правительства Окума Сигэнобу, поддерживали ее основатель Мицуби-си Ивасаки Ятаро и известный общественный и госу­дарственный деятель Фукудзава Юкити. Кайсинто при­держивалась более консервативных, чем Дзиюто, пози­ций. В противовес либеральным партиям в марте 1882 г. была создана Конституционная императорская партия (Риккэн Тэйсэйто) во главе с редактором газеты Оти Фукучи. Фактически партию создали высшие чиновни­ки, Ито Хиробуми и Иноуэ Каору, собственно партий­ной деятельности в Тэйсэйто не было. Сам Ито Хиро-буми стал первым премьер-министром созданного в 1885 г. кабинета министров³ °.

В 1884 г. складывавшаяся партийная система разва­лилась отчасти из-за правительственных репрессий²⁵. Руководство Дзиюто, в котором наряду с умеренным Итагаки оказался крайне левый Ои Кэнтаро, саморас-

39^ ^ f

пустило партию . Окума и большинство членов Кай-синто вышли из нее, а прием в партию прекратился. В 1887 г. Гото Сёдзиро создал Ассоциацию всеобщего со­гласия, в которую вошли бывшие члены этих трех пар­тий. В 1880-х гг. в Японии стали активно пропагандиро­ваться националистические идеи в противовес проза­падным либеральным настроениям. В начале 1888 г. было образовано националистическое общество Сэйкёся (Общество политического обучения).

тот

В 1885 г. состоялась реформа правительства по герман­скому образцу. Вместо упраздненного ]\адзёкана был создан Каби­нет министров (Найкаку) из 10 министерств. В нем по четыре ми­нистерских портфеля получили выходцы из Сацума и Тёсю.

³⁹² Члены Дзиюто принимали активное участие в крестьян- ских выступлениях.

³⁹³ Дай Ниппон тэйкоку кэмпо.

Церемония «дарования» японской конституции состоялась 11 февраля 1889 г., в 2549 год «основания» Японского государства²⁶. Тенно Мэйдзи передал текст

конституции премьеру Курода Киётака. Документ включал 76 статей, разбитых на 7 глав²⁷. Конституция Японии имела ряд специфических особенностей: она являлась октроированной, устанавливалась именно пра­вом монарха; принципы конституционализма ограниче­ны тем, что парламент не мог мешать осуществлению права монарха; не был принят принцип формирования кабинета политической партией, лидирующей в парла­менте; субъекты прав и свобод были определены не как граждане, а как подданные; каталог и содержание их прав и свобод были сильно ограниченны. Первая глава конституции была посвящена тэнно, объявляя его осо­бой священной и неприкосновенной, никем не заменяе­мым полновластным главой государства²⁸. Глава II конституции закрепляла обязанности и права поддан­ных. В первую очередь были указаны обязанности под­данных служить на военной службе и платить налоги и лишь затем были перечислены права японских поддан­ных, включавших свободу выбора местожительства, свободу вероисповедания, свободу слова, печати, пуб­личных собраний и образования союзов. В формулиров­ках всех статей указывались ограничения «в границах закона». Глава III включала статьи о парламенте, состо­явшем из двух палат, палаты пэров и палаты депутатов. Парламент мог только составлять законы, которые должны были утверждаться императором, имевшим право и распустить палату депутатов. Глава V была по­священа судебной власти, в ней отмечалось, что «Су­дебная власть осуществляется судами именем импера­тора...» . В главу VII были включены дополнительные постановления, закреплявшие, в частности, исключитель­ное право императора вносить изменения в конституцию.

Вместе с конституцией были обнародованы законы и императорские указы, конкретизировавшие и допол­нявшие положения конституции: о финансах, об импе-

398 0*

³⁹⁷ Вводился принцип несменяемости судей. Судебная сис- тема включала: 299 мировых судей (ку-сай-бансё), 48 судов первой инстанции (тихо-сай-бансё), 1 апелляционных судов (косо-ин), кассационная палата (дайсин-ин).

³⁹⁸ Парламент не имел права изменять этот закон.

³⁹⁹ В палату пэров 250 человек.

раторском доме , о парламенте, о выборах в палату представителей, о палате пэров. Законом о парламенте (тэйкоку гикай) был определен следующий состав верх­ней палаты парламента (кидзокуин): императорская фа­милия, принцы, пожизненно по праву наследования маркизы; избираемые на 7 лет графы, бароны, виконты; назначаемые императором и утверждаемые премьером пожизненно за особые заслуги лица; избираемые на 7 лет и утверждаемые императором крупные налогопла­тельщики^{3 9}. Депутатов нижней палаты (сюйгиин) изби­рали на 4 года с учетом возрастного, оседлости и иму­щественного ценза²⁹. В нижнюю палату выбирали 300 депутатов³⁰, в первый парламент попало 170 депутатовот оппозиции, 1/3 их представляла сословную группу сидзоку, а 2/3 - хэймин³¹. Высшим консультативным органом при императоре, согласно конституции, был Тайный совет (Сумицуин), состав этого органа был рас­ширен до 27 человек. Несмотря на принятие конститу­ции, в Японии большую роль играли неконституцион­ные государственные институты. Гэнро, куда входили пожизненные советники императора, первоначально -Курода, Ямагата, Ито и Иноуэ, во многом определял внутреннюю и внешнюю политику страны. К таковым же институтам относились Совет маршалов и адмира­лов, и министерство двора.

⁴⁰³ Европейские консерваторы полагали, что парламентаризм уже изжил себя и конституция ослабит Японию, либералы же счи­тали, что принятие конституции положительно отразится на разви­тии страны. Российский император Александр III отреагировал на это следующим образом: «Несчастные наивные дураки».

Таким образом, Япония одной из первых стран Вос­тока установила конституционное устройство и приняла развитые европейские государственно-политическую и правовую системы. Этот факт вызвал довольно проти­воречивую оценку в мире ⁰³. Специфика японской кон­ституции, ее противоречивое содержание в тех культур­но-исторических условиях определили дискуссионность проблемы японской конституционности как таковой. Однако не вызывает сомнения, что принятие конститу­ции в Японии стало серьезным шагом на пути модерни­зации страны, совершенствования эффективности ее политической системы и государственного механизма.