Рекомендуемая литература

1. Веселовский М.Я. Информационно-консультационная служба АПК России (вопросы теории и практики). – ФГНУ «Росинформагротех», 2002. – С. 88-97.

2. Организация консультационной службы в АПК/ Учебное пособие/ Под ред. В.М. Кошелева. – М.; 2004. – С. 42-54.

3. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства»., № 157 от 7 марта 2008 г.

Раздел 2. Организационные основы развития

информационно-консультационной службы АПК России

Лекция 4. Цели и задачи, принципы организации, основные

направления и условия развития ИКС

План

4.1. Принципы организации эффективной информационно-

консультационной службы

4.2. Цели и задачи, основные направления и условия развития ИКС

4.3. Структура и задачи ИКС на различных уровнях

4.1. Принципы организации эффективной

информационно-консультационной службы

Информационно-консультационная служба любой отрасли народного хозяйства государства, в том числе и агропромышленного комплекса, - сложная и многоуровневая система по своей природе, включающая в себя ин­формационные центры по иерархии управления, а также отдельные субъекты, осуществляющие информационно-консультационную деятельность. Ее создание, функционирование и развитие определяется определенными принципами, соблюдение которых обеспечивает эффективную деятельность. Эти принципы, являю­щиеся основными исходными положениями и правилами, позволяющие разрабатывать главные направления дея­тельности и устанавливать основные параметры функционирования.

Отечественный и зарубежный опыт информационно-консультационной деятель­ности позволил ученым сформулировать принципы и, с учетом целесообразности сгруппировать их по сле­дующим направлениям: организационные, функциональные, эко­номические и социальные принципы.

Организационные принципы особенно важны в процессе фор­мирования ИКС. Они призваны четко установить, каковой в органи­зационном плане должна быть данная служба.

Принцип системности создания и функционирования ИКС как своеобразной интегрированной системы АПК обеспечивает выпол­нение определенных функций. Он действует на всех уровнях - федеральном, региональном и районном, образуя единое информа­ционно-консультационное пространство отрасли.

Создание единой интегрированной ИКС позволит повысить уровень информацион­но-консультационного обеспечения субъектов АПК с учетом сопряжения потоков информации, информационных ресурсов, вы­числительных и телекоммуникационных сетей как структур, вхо­дящих непосредственно в систему самой службы, так и АПК в це­лом. Важнейшее условие единства ИКС — использование совре­менных компьютерных технологий, формирование и систематиче­ское обновление информационных ресурсов, пополнение банков данных и совершенствование их структуры.

Принцип структурности и связи веек составных частей и субъ­ектов ИКС означает четкую структурную обоснованность ее на всех уровнях и наличие определенных связей между всеми состав­ными частями. На федеральном уровне, например, структура служ­бы существенно отличается по сравнению с региональным уров­нем, тем более с районным, что связано с конкретными функциями, которые призваны решать каждый из этих уровней. В частности, на федеральном уровне, где осуществляется общее руководство ИКС АПК России, главнейшая организационная структура - Федераль­ный центр сельскохозяйственного консультирования. На регио­нальном уровне в большинстве случаев основной организационной структурой является региональный ИКЦ.

Принцип научной обоснованности принятия решений о созда­нии ИКС и созданию условий по ее функционированию является весьма важным - он не допускает заведомо неправильных реше­ний как при создании ИКС, так и в процессе ее деятельности. Уже накоплен определенный опыт создания и функционирования ИКС, на основе которого был подготовлен ряд нормативных документов и методических рекомендаций.

Принцип открытости и постоянной связи ИКС с органами управления АПК, научными и образовательными организациями необходим, прежде всего для того, чтобы все сельхозтоваропроиз­водители знали о ее существовании и могли бы воспользоваться ее услугами. Постоянная связь с органами управления АПК также не­обходима, поскольку служба активно участвует в реализации госу­дарственной аграрной политики. Тесная связь с научными органи­зациями важна тем, что, используя их научно-технические разра­ботки, служба в состоянии оперативно доводить до сельхозтоваро­производителей весь объем новых данных о научных достижениях во всех отраслях и сферах производства. Такая же постоянная связь необходима службе и с образовательными организациями, где она использует научно-технические разработки, совместно проводит подготовку кадров для ИКС и привлекает профессорско-преподавательский состав в качестве консультантов для оказания консультаций.

Принцип обратной связи ИКС с сельхозтоваропроизводителями постоянно обеспечивает взаимодействие в процессе агропромыш­ленного производства ИКС и самих товаропроизводителей. На практике это может быть достигнуто, с одной стороны, формиро­ванием непосредственно в производстве спроса на информацию и определенные консультации, с другой - предложением того набо­ра услуг, которые предлагает сама служба. Эта связь необходима для их взаимного обогащения как по набору и качеству услуг, пре­доставляемых службой, так и использованию их сельхозтоваропроизводителями непосредственно в производстве. Использование обратной связи в конечном итоге должно привести к повышению эффективности производства на основе его совершенствования и улучшения деятельности самой ИКС.

Принцип гибкости и способности информационно-консуль­тационной службы адаптироваться к изменяющимся организаци­онно-экономическим условиям агропромышленного производства должен подразумевать, что неизменной в организационном плане и особенно по функциям ИКС быть не может. Она должна находить­ся в постоянном развитии по мере изменения задач, стоящих перед АПК страны, совершенствования организационно-экономического механизма его функционирования, а также развития науки, техники и ускорения научно-технического прогресса в отрасли. Деятель­ность ИКС будет постоянно меняться по мере возрастания спроса, как на предоставление услуг, так и на их характер и структуру функций самой службы.

Функциональные принципы, не менее важные, должны четко определять функции деятельности ИКС. Необходимость их соблю­дения обеспечивает четко очерченные направления функциониро­вания службы.

Принцип соблюдения учета спроса сельхозтоваропроизводите­лей на услуги позволяет приблизить деятельность службы к по­требностям сельхозтоваропроизводителей и обеспечить выполне­ние ими производственных и экономических задач. Учет потребно­стей сельхозтоваропроизводителя в информационных и консультационных услугах может достигаться путем действия принципа об­ратной связи, а также специально проводимых опросов руководи­телей и специалистов сельскохозяйственных предприятий о харак­тере таких услуг и организации запросов при планировании дея­тельности служб.

Принцип четкого определения функций ИКС на всех уровнях ее деятельности - федеральном, региональном и районном — чрез­вычайно важен, прежде всего, при технико-экономическом обосно­вании создания службы. Особая ответственность при этом возлага­ется на федеральный и региональный уровни, так как именно здесь функции службы носят организационно-координационный харак­тер. При этом на федеральном уровне решаются вопросы преиму­щественно принципиальные. Это выработка стратегии развития ИКС, разработка федеральных программ ее развития, законода­тельных и нормативно-методических актов, подготовка, перепод­готовка кадров и другие конкретные меры, определяющие основ­ные положения по формированию единой федеральной ИКС АПК.

На региональном уровне определение функций ИКС связано с необходимостью организационно-методического руководства ин­формационно-консультационной деятельностью в районах, созда­ния баз данных по различным направлениям агропромышленного производства, прикладных программных продуктов, участия в раз­работке и реализации региональных программ развития АПК, про­паганды передового опыта, формирования портфеля заказов для научных организаций и др.

На районном уровне функции ИКС связаны в первую очередь с конкретным обслуживанием сельхозтоваропроизводителей в на­правлении доведения до них самой различной информации и ока­зания содействия в освоении инновационных разработок и передо­вого производственного опыта, обеспечивающих повышение уров­ня эффективности производства.

Принцип постоянного расширения функций и услуг ИКС, пре­доставляемых сельхозтоваропроизводителям, связан прежде всего с необходимостью расширения и усиления ее положительного воз­действия на сельхозтоваропроизводителей. ИКС не может останав­ливаться лишь на определенном, установленном заранее наборе таких услуг. По мере развития науки и обновления системы знаний об эффективном ведении агропромышленного производства должны постоянно расширяться функции ИКС. Например, в современ­ных условиях перехода к новым экономическим отношениям важ­но прежде всего информировать сельхозтоваропроизводителей о сложившейся конъюнктуре рынка, максимально выгодных каналах реализации продукции, ценах и т.д.

Принцип своевременности и оперативности предоставления ин­формационно-консультационных услуг заслуживает в деятельно­сти ИКС особого внимания. Важно, чтобы между поступлением заказа на услугу и доведением ее до потребителя проходило как можно меньше времени, так как новая технология, какой-либо при­ем, новый сорт или новая техника не должны лежать в отчетах на­учных организаций. Являясь объектами интеллектуальной собст­венности, они должны сразу же осваиваться непосредственно в производстве. Для этого необходимо, чтобы ИКС, владея инфор­мацией о законченных результатах исследований и разработках, максимально оперативно довела бы их до сельхозтоваропроизводи­телей.

Принцип постоянного обновления информационных ресурсов и совершенствования информационных технологии, непосредствен­но связан с предыдущим принципом, на нем основывается тезис о необходимости использования современных компьютерных техно­логий, формирования новых информационных ресурсов, постоян­ного пополнения баз данных и совершенствования их структуры.

Экономические принципы обеспечивают успешное функциони­рование ИКС. Важнейшим из них является

принцип создания усло­вий и постоянной поддержки ИКС государством. Постоянное вни­мание и поддержка со стороны государства связаны с четким по­ниманием актуальности развития ИКС АПК в современных усло­виях. Только с помощью хорошо сформированной службы можно ускорить выход отрасли из кризисного состояния и переход ее к стадии поступательного развития, полноправного экономического соревнования с другими отраслями народного хозяйства и обеспе­чения продовольственной безопасности страны.

Государственная поддержка ИКС должна найти свое выражение в действии другого основного экономического принципа-финан­сирования службы из федерального и региональных бюджетов, а также использования внебюджетных источников. Особое значение на начальном этапе формирования и функционирования службы имеет ее максимальное финансирование из государственного бюд­жета. Опыт развитых стран мира, имеющих хорошо организован­ную службу сельскохозяйственного консультирования, свидетель­ствует о том, что она финансируется государством не только на начальном этапе формирования, но и в последующие этапы функ­ционирования. В отдельных странах удельный вес бюджетного фи­нансирования колеблется от 20 до 50% и более от общих затрат на функционирование ИКС.

Особое значение в современных условиях нестабильности и ог­раниченности бюджетных средств приобретает принцип использо­вания внебюджетных и других источников для функционирования ИКС. Действие этого принципа оказывает положительное влияние как на функционирование ИКС, так и при работе над формирова­нием специальных внебюджетных фондов.

По мере становления ИКС и ее экономического укрепления бу­дет действовать принцип постепенного расширения платных услуг. В своей основе они возможны лишь при относительно высокой платежеспособности сельхозтоваропроизводителей, которая в на­стоящее время крайне ограничена. В связи с этим удельный вес поступлений средств от платных услуг пока еще невысок, в бли­жайшей перспективе ситуация вряд ли изменится.

Одним из основных экономических принципов формирования и функционирования ИКС является принцип ориентации на повыше­ние результативности ее деятельности. Данный принцип вытекает из самой цели функционирования ИКС, а результативность выра­жается в конкретных показателях эффективности ее деятельности. Одним из критериев эффективности работы ИКС является опера­тивное доведение до сельхозтоваропроизводителей информации по комплексу технических, технологических, социально-экономичес­ких, экологических знаний и достижений, направленных на приня­тие обоснованных решений с целью эффективного развития произ­водства и налаживания социальных условий жизни на селе. Поэто­му должна систематически проводиться оценка деятельности как непосредственно самой ИКС с точки зрения затрат на ее функцио­нирование и на окупаемость путем предоставления платных услуг, так и степени воздействия службы на обслуживаемых сельхозтова­ропроизводителей и результативность производства.

Повышение эффективности деятельности ИКС зависит от ряда факторов, к которым относятся научная обоснованность функцио­нирования, доступность и открытость информации, объективность и гибкость в работе, подготовленность кадров, использование со­временных информационно-консультационных технологий.

В современных условиях основными направлениями развития и повышения эффективности функционирования ИКС являются: структурно-стратегические, связанные с совершенствованием са­мой структуры службы; нормативно-правовые, предполагающие прежде всего принятие федерального закона по ИКС и сопутствую­щих ему подзаконных актов; инновационно-инвестиционные, свя­занные с обеспечением финансирования, внедрения в производство новейших научно-технических достижений; экономические, пред­полагающие разработку и совершенствование экономического ме­ханизма функционирования ИКС; кадровые, связанные с подготов­кой кадров; социальные, означающие участие ИКС в разработке и реализации комплексных программ устойчивого развития сельской местности, решении экологических проблем, развитии несельско­хозяйственных видов трудовой деятельности и малого предприни­мательства на селе.

Социальные принципы функционирования ИКС, Среди них са­мый важный принцип организации подготовки кадров, заклю­чающийся в необходимости обеспечения службы высококвалифи­цированным персоналом, в первую очередь полевыми консультан­тами, характеризующимися, кроме профессионализма, достаточно высокой ответственностью за качественное обслуживание сельхоз­товаропроизводителей. Постоянная подготовка кадров для системы ИКС заключается в формировании фактически новой специально­сти в АПК, организации специального обучения и подготовки спе­циалистов, способных работать в ИКС.

Настоятельная необходимость соблюдения принципа независи­мости и защищенности службы связана с тем, что специалисты службы несут ответственность за свою деятельность перед обслу­живаемыми сельхозтоваропроизводителями и вмешательство в практику их работы со стороны различных организаций может принести только вред. Тем более, что в практике агропромышлен­ного производства было немало примеров, когда самые различные вышестоящие органы и хозяйственные организации АПК, используя свое монопольное положение, вмешиваются в систему органи­зации сельскохозяйственного производства и даже в характер тех­нологических процессов в его отраслях.

Перечисленные принципы являются базисными и не могут пол­ностью зависеть от региональных, экономических и других факто­ров. Несоблюдение хотя бы одного из них, безусловно, повлечет за собой снижение результативности работы службы. Например, ис­ключительно важное значение имеет выстраивание партнерских взаимоотношений работников службы с сельхозтоваропроизводи­телями на принципах открытости и доверительности. Совершенно недопустимо, если служба будет представлять чьи-либо политиче­ские интересы, она должна быть защищена от любого политиче­ского влияния и не выполнять функции, дающие ей власть над сельхозтоваропроизводителями в той или иной форме (например, распределение материальных ресурсов, льготных кредитов, при­влечение к различного рода проверкам). Доверие к такой службе со стороны клиентов будет сразу же подорвано.

Негативные последствия может повлечь за собой нарушение принципов постоянного расширения функций и номенклатуры предоставляемых службой услуг. В этом случае служба просто не сможет выполнять одну из своих главных функций по оперативно­му обеспечению сельхозтоваропроизводителей информацией, ост­ро необходимой им для поддержания производства на уровне тре­бований рынка. Разумеется, и в этом случае необходимость в такой службе также быстро отпадет.

Принципиально важно требование к уровню профессиональной подготовки консультантов службы. Это обусловлено тем, что в ры­ночных условиях сельхозтоваропроизводители независимы в при­нятии решений. Убедить их следовать советам консультантов явля­ется зачастую довольно сложной задачей. Для этого консультанты должны владеть целым арсеналом соответствующих приемов. К ним относятся способность приводить аргументированные доводы, что это делается исключительно в интересах сельхозтоваропроизводителя, умение разрабатывать альтернативные решения, предос­тавлять право выбора из них самому клиенту, использование раз­нообразных методов мотивационного воздействия на сельхозтова­ропроизводителя и т.д.

Необходимость реализации указанных принципов не является прерогативой только самой службы. Для их эффективного приме­нения необходима целенаправленная работа органов управления АПК всех уровней по оказанию содействия в реализации. Только при их активном участии может быть решена стратегическая задача по созданию эффективно функционирующей ИКС и повышению ее роли в процессе развития и реформирования агропромышленного производства.