4.3. Структура и задачи икс на различных уровнях

В организационном плане государственная система информационно-консультационного обеспечения АПК должна быть интегрированной и многоуровневой, включающей в себя федеральные, региональные и рай­онные (межрайонные) структуры информационно-консультационной деятельности.

Федеральный уровень информационно-консультационного обеспечения АПК включает Минсельхоз России, Российский центр сельскохозяйственно­го консультирования, Главный вычислительный центр Минсельхоза России, Пресс-видео центр Минсельхоза России, Центр обучения кадров ИКС МСХА им. К.А. Тимирязева, Центральную научную сельскохозяйствен­ную библиотеку. На федеральный уровень ИКС возлагается решение следующих задач:

формирование единой федеральной сети информа­ционно-консультационной службы;

организация государственной поддержки информа­ционно-консультационной службы;

привлечение информационно-консультационной службы к реализации государственной агропродовольственной политики;

формирование единой информационной среды и ин­формационных ресурсов для субъектов информационно-консультационной деятельности;

разработка стратегии и приоритетных направлений развития информационно-консультационной службы;

подготовка проектов федеральных программ разви­тия информационно-консультационной службы;

разработка проектов законодательных и нормативно-методических документов по вопросам развития и дея­тельности информационно-консультационной службы;

координация взаимодействия субъектов информаци­онно-консультационной деятельности на федеральном и региональном уровнях;

организация разработки прикладных программных продуктов, формирование и актуализация информаци­онных баз данных;

организация подготовки и переподготовки кадров для информационно-консультационной службы;

обобщение и распространение передового опыта ра­боты информационно-консультационных служб всех уровней;

организация международного сотрудничества по во­просам информационно-консультационной деятельно­сти;

разработка предложений по расширению рынка ин­формационно-консультационных услуг;

организация пропаганды деятельности информаци­онно- консультационной службы;

издание справочной, учебно-методической и другой

литературы по вопросам информационно-консультационной деятельности в АПК.

Региональный уровень государственной информаци­онно-консультационной службы объединяет филиалы Российского центра сельскохозяйственного консульти­рования и структуры, на которые возложены функции региональной информационно-консультационной служ­бы. Задачами ИКС регионального уровня являются:

оказание содействия сельхозтоваропроизводителям в освоении инновационных разработок и передового про­изводственного опыта;

формирование, систематизация и актуализация ин­формационных ресурсов и доведение их до структур, осуществляющих информационно-консультационную деятельность;

проведение государственной агропродовольственной политики;

оказание маркетинговых услуг сельхозтоваропроиз­водителям;

подготовка предложений для органов управления АПК на разработку прикладных научных проблем;

осуществление международного сотрудничества по проблемам информационно-консультационной деятель­ности;

издание рекламной продукции, информационных бюллетеней и листков, распространение видеофильмов и т.д.;

организация и проведение краткосрочных обучаю­щих семинаров для сельхозтоваропроизводителей;

проведение мониторинга потребностей сельхозтова­ропроизводителей в информационных и консультационных услугах;

взаимодействие с федеральными структурами ин­формационно-консультационной службы.

Районный уровень государственной информацион­но-консультационной службы представлен районными (межрайонными) представительствами региональных филиалов Российского центра сельскохозяйственного консультирования и другими структурами, на которые возложены функции районных ИКС. Они непосредст­венно работают с сельхозтоваропроизводителями, ока­зывают им практическую помощь в освоении инноваци­онных разработок, передового производственного опы­та, а также в принятии и реализации управленческих, организационно-экономических и технических реше­ний. Районные (межрайонные) представительства обес­печиваются правовой, методической, информационной и материально-технической поддержкой соответствую­щих региональных филиалов Российского центра сель­скохозяйственного консультирования и других струк­тур, на которые возложены функции региональных ИКС. Основными задачами районного уровня являются:

оказание содействия сельхозтоваропроизводителям в освоении инновационных разработок и передового про­изводственного опыта;

консультирование сельхозтоваропроизводителей по вопросам организации и управления производством, пе­реработки и реализации продукции, экономики, финан­сов, бухгалтерского учета, налогообложения, законода­тельства и др.;

доведение до сельхозтоваропроизводителей данных ценового мониторинга и предоставление им маркетинговых услуг;

содействие инновационно-инвестиционной деятель­ности субъектов АПК;

участие в организации и проведении обучающих се­минаров, выставок, ярмарок, демонстрационных и дру­гих мероприятиях;

участие в реализации экономических, социальных и экологических программ района.

В качестве обобщения материалов, представленных в предыдущих (лекции 1-3) и настоящей лекциях, следует отметить основные положения, следование которым будет способствовать эффективному функционированию ИКС на всех уровнях:

- развитие службы как единой государственной сис­темы и обеспечение ее финансовой поддержкой со сто­роны государства;

- организация совместного финансирования службы за счет средств федерального и местного бюджетов;

- использование внебюджетных источников финанси­рования;

- защищенность службы от любого политического влияния и выполнения несвойственных ей функций;

- осуществление деятельности в интересах сельхозто­варопроизводителей в той мере, в какой она не противо­речит общественным интересам и существующему за­конодательству;

- ориентирование не только на текущие проблемы сельхозтоваропроизводителей, но и прогнозирование перспектив развития производства;

- обеспечение эффективного взаимодействия всех ор­ганизаций и предприятий региона, влияющих на разви­тие аграрного сектора;

- установление отношений специалистов ИКС с сельхозтоваропроизводителями исключительно на основе доверия и партнерства;

- оказание услуг с учетом природно-климатических условий, а также национальных особенностей и тради­ций сельхозтоваропроизводителей;

- вовлечение сельхозтоваропроизводителей в плани­рование, реализацию и оценку деятельности информа­ционно-консультационной службы;

- предоставление сельхозтоваропроизводителям толь­ко объективной и достоверной информации;

- постепенное введение платных услуг в целях час­тичной окупаемости затрат;

- открытость службы и ее взаимодействие со всей ин­фраструктурой агропромышленного комплекса;

- создание единого законодательного и нормативно-методического, инновационного и информационного пространства для всей системы;

- постоянное обновление информационных ресурсов и расширение услуг;

- своевременное и оперативное предоставление ин­формационно-консультационных услуг;

- организация подготовки кадров для службы и созда­ние условий для их работы;

- обеспечение конфиденциальности информации о клиентах службы;

- высокий профессионализм работников службы, повышение их заинтересованности в оперативности и ка­честве предоставляемых информации и услуг;

- привлечение к консультационной деятельности ра­ботников научных, образовательных и других организа­ций.

Вопросы для самоконтроля и зачета

1. Классификация принципов формирования и функционирования ИКС

2. Основные организационные принципы

3. То же, - функциональные принципы

4. То же, - экономические принципы

5. То же, - социальные принципы

6. Цели и задачи ИКС АПК

7. Важнейшие условия развития ИКС АПК

8. Структура и задачи ИКС АПК на различных уровнях

Рекомендуемая литература

1. Веселовский М.Я. Информационно-консультационная служба АПК России (вопросы теории и практики). – ФГНУ «Росинформагротех», 2002. – С. 88-97.

2. Концепция развития информационно-консультативной службы АПК на период до 2010 года / Утв. Советом ИКС АПК России 17 июня 2003 г. – С. 7-21.

Лекция 5. Организационно-правовые формы

информационно-консультационной службы АПК

План

5.1. Организационно-правовые формы ИКЦ, используемые в настоящее время в АПК России

5.2. Действующая ИКС в Ростовской области

5.1. Организационно-правовые формы ИКЦ,

используемые в настоящее время в АПК России

В лекции 4 рассмотрена схема организационной структуры ИКС АПК страны. Из нее следует, что центральным элементом каждого из уровней ИКС является информационно-консультационный центр (ИКЦ). Правовой статус именно этой структуры характеризует организационно-правовую форму службы, поскольку работающие с ИКЦ все другие организации имеют самые различные формы, принятые ими в соответствии с Гражданским Кодексом России. Поэтому, рассматривая поставленный в наименовании темы вопрос, следует говорить об организационно-правовой форме ИКЦ.

На федеральном уровне согласно существующим нормативным документам ИКЦ - государственная организация. На районном уровне - центр, как правило, является филиалом регионального ИКЦ. В этой связи рассмотрим основные организационно-правовые формы региональных ИКЦ, сложившиеся в нашей стране.

Сегодня существуют следующие организационно-правовые формы ИКЦ, созданные:

• в составе или при органах управления АПК;

• в форме государственных унитарных предприятий (организаций);

• в форме автономных некоммерческих организаций;

• на базе вузов, сельскохозяйственных колледжей;

• на базе институтов переподготовки и повышения квалификации кадров;

• на базе научно-исследовательских институтов;

• коммерческие консультационные службы.

ИКЦ в составе или при органах управления АПК - наиболее распространенная форма центров, примерно 35 % от всех. Эти службы повторяют имеющуюся организационную структуру управленческих организаций, при этом обязанности кон­сультантов возложены на работников управлений. В этом случае одному или нескольким специалистам в структурных подразделениях (отделах, службах и т.п.) прибавляется приставка «консуль­тант» (экономист-консультант, агроном-консультант и т.п.).

Может быть другой вариант, когда в качестве консультан­тов выделяются работники аппарата управления, освобожденные от основной деятельности и образующие самостоятельные струк­турные подразделения. Областной уровень (при этой форме орга­низации ИКС) представлен, как правило, одним отделом, а осталь­ные специалисты осуществляют консультационные услуги «по со­вместительству».

На начальном этапе организации информационно-консультационной системы такая форма была оправдана и имела очевидные преимущества, прежде всего, наличием подготовленных кадров в лице специалистов органов управления. Но существуют и большие недостатки: отсутствие юридической и финансовой самостоятельности; отвлечение специалистов на выполнение работ, не свойственных центру; полная их зависимость от этих органов; превалирование административных методов, потому, что специалисты таких центров – это чиновники, и др.

Примером функционирования ИКС на базе органов управ­ления можно назвать Ростовскую область, структуру и организацию ИКЦ которой намечено рассмотреть ниже, в этой же лекции.

Службы в форме государственных унитарных предприятий являются второй по численности формой организации ИКС. Они функционируют по схеме: центральный офис и районные (межрай­онные) центры. Структура и кадровый состав центров на районном уровне построен по функ­ционально-отраслевому принципу. На региональном (областном, краевом, республиканском) уровне такой же принцип прослежива­ется при организации консультационных отделов (групп).

Следует отметить, что такая организационно-правовая форма трансформировалась из информационно-консультационных служб, организованных при органах управления АПК. По сравне­нию с вышеописанной формой организации службы эта модель обладает рядом существенных преимуществ, но также не лишена и недостатков.

Преимущества: такая форма позволяет иметь большую самостоятельность в выбореформ и методов организации и оплаты труда; является более самостоятельной и независимой от местной администрации структурой по сравнению с другими государственными структурами; возможность осуществления коммерческой деятельности в полном объеме и любых направлениях, не запрещенных законом; численный состав сотрудников, который занимается только консультационной деятельностью.

Недостатки: могут возникнуть проблемы с налогообложением в связи с коммерческим характером деятельности предприятия; существуют ограничения в связи с использованием спонсорских средств и грантов; есть зависимость от местного бюджета.

Консультационные службы в форме некоммерческих авто­номных организаций. Одной из первых к этой организационно-правовой форме перешла Нижегородская консультационная служба (НКС). В настоящее время она имеет статус некоммерческой организации - фонда. Учредителями фонда «Нижегородская ин­формационно-консультационная служба АПК» являются Админи­страция Нижегородской области, Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия и Волго-Окская ассоциация произ­водителей молока и мяса (общественная организация сельских то­варопроизводителей).

Преимущества формы службы: высший орган управления службой включает в себя представителей всех основных субъектов АПК региона: администрации, ученых и преподавателей и сельхозтоваропроизводителей; структура, штаты и оплата труда определяется непосредственно учредителями; есть возможность использования спонсорских средств и грантов с минимальным налогообложением; коммерческая деятельность осуществляется только по направлениям, предусмотренным уставом.

Недостатки: деятельность службы зависит от бюджетных средств; платит налоги на прибыль, имущество и все начисления на зарплату.

Создание информационно-консультационной службы в Нижегородской области было начато в 1994 год. К концу 1999 года была сформирована информационно-консультационная служба из зональных сель­ских консультационных центров (СКД). которые являются самостоятельными структурными подразделениями и, центрального офиса, расположенного в Нижнем Новгороде. Таким образом, ИКС Нижегородской области - это единая организация, объединяющая в своей структуре 6 межрайонных СКЦ, 12 демонстрационных уча­стков и центральный офис в Нижнем Новгороде. Каждый из 6 сельских консультационных центров обслуживает от 6 до 11 рай­онов.

С 1999 года, после большой подготовительной работы, НКС ввела плату за оказываемые услуги на льготных условиях. Так, для краткосрочных консультаций (разовых обращений) по наиболее актуальным вопросам экономики, юриспруденции и бух­галтерского учета уровень оплаты составил 25-50% от расчетных (по затратам) цен, для объемных работ - до 25% от расчетных цен и для работ по агрономии и зоотехнии - от 5 до 20%.

На сегодняшний день фонд имеет три источника финанси­рования своей деятельности. Первым и основным является област­ной бюджет, второй - целевое финансирование за счет грантов, третий - это платные услуги. При этом следует отметить, что доля средств, получаемых за счет платных услуг, небольшая и составля­ет менее 15% от общего объема финансирования.

Сильным звеном НКС является опытно-демонстрационная деятельность на базе конкретных сельскохозяйственных предпри­ятий. Изучение опыта работы службы показывает, что интерес к результатам опытно демонстрационной деятельности у клиентов службы возрастает и эта деятельность является перспективной.

Информационно-консультационные службы на базе высших учебных заведений состоят из управляющего органа (центральный офис, отдел и т. п.) и функционально-отраслевых направлений, которые, как правило, повторяют организационные структуры данных организаций (факультеты, кафедры, отделы и т.п.). На постоянной основе в такой службе работают 5-7 сотрудников, остальные консультанты являются периодически привлекаемыми работниками из штата преподавателей учебного заведения. Данная организационно-правовая форма консультационной службы реализована, например, на базе Московской академии им. К.А. Тимирязева. В Воронеже служба создана как структурное подразделение Воронежского государственного аграрного университета им. К.Д. Глинки, в Новосибирске - при Государственном аграрном университете и др.

У этой организационной формы существует много неоспоримых достоинств, которые уже были рассмотрены на примере зарубежных служб. К преимуществам данной организационно-правовой формы также следует отнести, в частности, налоговые льготы учебных заведений: образовательные учреждения не платят НДС, освобождены от налога на прибыль и имеют минимальные начисления на зарплату. Но поскольку служба финансируется в основном за счет бюджетных источников, она может оказаться в боль­шой зависимости от администрации университета при решении финансовых вопросов (если не имеет собственного расчетного сче­та и достаточной независимости).

Форма организации службы в составе институтов пере­подготовки и повышения квалификации (ИППК) характеризуется,

преимуществами: наличие материально-технической и учебной базы для проведения обучающих мероприятий; преподавательский состав, имеющий опыт работы непосредственно с руководителями и специалистами хозяйств; возможность почасовой оплаты консультантов; налоговые льготы учебных заведений.

недостатками: зависимость службы от административных органов; непостоянный преподавательский состав; низкий уровень, а иногда и отсутствие научной работы.

В рамках данной формы организации функционирует, например, информационно-консультационная служба в Ярославле на базе Ярославского института переподготовки и повышения квали­фикации руководящих кадров и специалистов АПК (ЯрИППК).

Функции информационно-консультационной службы могут выполнять научно-исследовательские институты. Эту форму организации службы можно охарактеризовать следующими отличительными особенностями.

Преимущества: наличие мощной материально-технической базы; наличие высококвалифицированных специалистов.

Недостатки: сотрудники службы, как правило, могут оказывать консультации только по узкоспециализированным вопросам, которыми занимается данный НИИ; в НИИ работают люди научного склада, не имеющие навыков преподавания и консультирования.

В нескольких регионах, например, в Удмуртской Республике были предприняты попытки организовать региональ­ную информационно-консультационную службу на базе НИИ. Но эти службы не получили дальнейшего развития, поскольку не учи­тывали специфики, специализации аграрного сектора своего регио­на

Данная форма организации службы целесообразна лишь в тех pрегионах или районах, где сельскохозяйственное производство имеет узкую специализацию. Такая служба может быть эффектив­на, например, в Чувашской Республике, где есть НИИ хмелеводства, или в Тверской области, где часть районов специализируются на выращивании льна, и есть аналогичный научно-исследовательский институт. Но в любом случае, специализиро­ванная служба не сможет обеспечить весь спектр необходимых консультационных и информационных услуг.

В России есть несколько примеров функционирования кон­сультационной службы в форме частного предприятия. Так, в 2001 году в Московской области была организована частная консульта­ционная служба «Менеджер-молоко» с центральным офисом в Лю­берецком районе. Эта служба создана в форме независимого обще­ства с ограниченной ответственностью (ООО «Менеджер Моло­ко») при поддержке Ассоциации немецких животноводов (АДТ). Учредителями являлись 8 сельскохозяйственных предприятий и 2 частных лица с равными долями в размере 10% уставного капитала ООО. Основной вид деятельности службы - оказание платных консультационных услуг по вопросам животноводства (технология и экономика). В настоящее время фирма консультирует около 40 крупных хозяйств разных районов Московской области.

Таким образом, имеющийся отечественный опыт также свидетельствует о большом разнообразии форм организации ин­формационно-консультационной деятельности. В условиях России (как и любой другой страны с ее собственным законодательством) важен не только выбор модели, но и учет преимуществ и недостат­ков конкретных организационно-правовых форм, конкретных природно-экономических др. условий в регионе.