2.2. Сельскохозяйственная консультационная служба в странах Европы

Великобритания. В Англии Национальная сельскохозяйственная консультационная служба была создана в 1946 году при Министерстве сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия. В 1971 году эта служба была объединена с рядом других служб министерства и получила новое название – Служба консультационного обслуживания и научных исследований по сельскому хозяйству (АДАС), которая функционирует на трех уровнях: центральном, региональном и местном.

АДАС имеет три основных подразделения со своими функциями и управлением: служба сельского хозяйства и сельской местности, персонал которой (2000 специалистов) непосредственно занят консультационной деятельностью; служба научных исследований и разработок, специалисты которой (900 человек) заняты научно-исследовательской и опытно-консультационной деятельностью; государственная ветеринарная служба.

Консультационная и научная деятельность в службе АДАС считается равноценной, а специалисты одного и того же ранга, работающие на контрактной основе, получают равную оплату.

Центральный аппарат службы координирует деятельность специалистов-консультантов регионов и округов. Здесь же имеется небольшая группа специалистов, которые занимаются вопросами найма консультантов, их обучения, повышения квалификации, продвижения по службе.

На уровне регионов функционирует шесть центров, где созданы группы специалистов по направлениям сельскохозяйственных знаний. Руководство центром осуществляет директор. Специалисты центров координируют деятельность окружных советников, имеют, как правило, высокий образовательный уровень.

Консультации центров предоставляются фермерам, частным консультационным фирмам, специалистам сельского хозяйства, торговли, административным органам и общественным организациям.

Служба научных исследований объединяет научных работников центральных лабораторий, находящихся в ряде округов, а также на 12 экспериментальных сельскохозяйственных фермах, экспериментальных станциях и в других небольших организациях. На эту службу приходится основной объем выполняемых АДАС научных исследований и разработок. Тематика и направления исследований согласовываются с Советом по сельскохозяйственным и продовольственным исследованиям. Результаты исследований проходят испытания в экспериментальных центрах и на фермах. Они являются базисом для осуществления консультационной деятельности.

Планы информационно-консультационной деятельности АДАС разрабатываются и утверждаются на окружном, региональном и центральном уровнях.

До 1987 года услуги службы были бесплатными. В дальнейшем она стала постепенно переходить на платные услуги, в 1997 году акционировалась в коммерческую организацию.

Наряду с фирмой АДАС в Англии функционируют и другие коммерческие организации, оказывающие консультационные услуги фермерам. Консультанты частных фирм работают в основном с мелкими землевладельцами. В своей деятельности они широко используют современные информационные технологии. Вместе с тем предпочтение отдается индивидуальной работе с клиентами.

Шотландия. В Шотландии система распространения знаний и консультаций основана на базе трех ведущих сельскохозяйственных колледжей: в Арбердине, Айре и Эдинбурге. Каждый из них охватывает своей деятельностью примерно треть территории страны и организует ее независимо от других.

Колледжи финансируются из государственного бюджета через Министерство сельского хозяйства и рыболовства Шотландии. Треть всех затрат колледжей идет на содержание специалистов службы по распространению знаний и консультированию. Координацию и руководство консультационной деятельностью осуществляет директор, который подчиняется непосредственно президенту колледжа. Штат местных советников по общим вопросам и некоторая часть специалистов-советников работают в местных офисах, размещенных по всей Шотландии.

В последние годы активно внедряются различные электронные средства передачи и распространения информации, ими пользуются 80% всех фермеров. На платной основе фермеры получают необходимую информацию, а так же могут вводить свою информацию и пользоваться электронной почтой. Важный источник информации – научно-практические конференции, которые посещают три четверти всех фермеров.

Германия. Структура службы сельскохозяйственного консультирования включает в себя государственные (федеральные или земельные), полугосударственные (сельскохозяйственные палаты) службы и частные консультационные бюро и объединения.

Государственная служба образована в 1950 году в составе Федерального министерства продовольствия, сельского хозяйства и леса. Это специальное управление, осуществляющее общее руководство по вопросам консультационного обслуживания и образования в сельском хозяйстве. Оно реализует функции консультационной службы через научно-исследовательские институты, университеты и сельскохозяйственные школы.

На юге Германии консультационное обслуживание сельхозтоваропроизводителей осуществляют государственные службы при Министерствах сельского хозяйства земель. Например, в Министерстве сельского хозяйства земли Баден-Вартемберг имеется подотдел обучения и консультирования, координирующий работу районных (окружных) консультационных служб.

В районных управлениях сельского хозяйства имеются отделы обучения и консультирования, в функции которых входят проведение государственной политики в области сельского хозяйства, консультирование сельскохозяйственных товаропроизводителей по отраслевым вопросам, сбор статистической информации, помощь в оформлении дотаций и контроль за соблюдением экологических норм и производственных квот ведения хозяйства.

Нагрузка на одного консультанта составляет 100-150 крестьянских хозяйств. Кроме того, в районе работают несколько отраслевых консультантов, услуги которых на 50% оплачиваются из земельного бюджета и столько же за счет производственных объединений, например, по производству молока, свинины и др.

На работу консультанты принимаются на конкурсной основе. В тех районах, где имеются средние специальные сельскохозяйственные заведения, на их базе созданы центры по обучению сельхозтоваропроизводителей, где преподают и консультанты.

В ряде земель основные функции по управлению сельским хозяйством выполняют сельскохозяйственные палаты, в их структуре имеются консультационные службы. Например, в сельскохозяйственной палате земли Нордрайн-Вестфален есть отдел развития предпринимательства, содействия рынку и консультирования, в состав которого входит подотдел консультирования экономики хозяйства. Сельскохозяйственная палата финансируется на 48 % из земельного бюджета и на 52 % - за счет членских взносов крестьян.

В рамках районных представительств сельскохозяйственной палаты функционируют районные консультационные центры с численностью примерно 20 специалистов, оказывающих услуги по широкому спектру проблем сельскохозяйственного производства. На одного консультанта приходится около 50 крестьянских хозяйств, входящих в объединение с одинаковой специализацией. Финансовое обеспечение консультантов осуществляется на 50 % из земельного бюджета и на 50 % за счет объединения крестьянских хозяйств.

В состав сельскохозяйственных палат входят научно-исследовательские институты и опытные станции, осуществляющие прикладные исследования. Одновременно опии являются региональными (земельными) учебно-методическими и консультационными центрами.

Программы обучения и повышения квалификации сельхозтоваропроизводителей финансируются на 70 % за счет земельного бюджета, 15% - сельхозтоваропроизводителей, 15% - объединений хозяйств и спонсоров. Значительное место в консультационном обеспечении крестьянских хозяйств занимают частные консультационные бюро.

Большое значение в Германии придается подготовке консультантов. На эту должность принимаются выпускники университетов, специальных высших школ после прохождения ими дополнительной двухгодичной стажировки. В некоторых землях выпускники специальных высших школ принимаются на должности консультанта после трех-четырех лет работы в государственных сельскохозяйственных учреждениях.

Нидерланды. Государственная система сельскохозяйственного консультирования начала формироваться с 1876 года на базе государственной сельскохозяйственной высшей школы и ее опытной станции (г. Вагенинген). Преподаватели этой школы одновременно работали консультантами фермеров. В дальнейшем консультационная деятельность была выделена в самостоятельный вид работы и, школа получила статус государственной организации.

В настоящее время государственная информационно-консультационная служба сельскохозяйственного консультирования включает в себя два уровня: сельскохозяйственную службу внедрения; национальные консультационные центры Министерства сельского хозяйства и окружающей среды.

Финансируется служба из бюджета. К 2003 году бюджетное финансирование сокращено на половину.

Руководство сельскохозяйственной службой внедрения осуществляет наблюдательный комитет, в его правление входят четыре представителя Министерства сельского и рыбного хозяйства и окружающей среды и пять представителей фермерских организаций. Председатель правления назначается министром по предложению фермерских организаций. В наблюдательном комитете представлено 12 отраслевых отделов, осуществляющих экспертную оценку приоритетных направлений научных исследований, консультационной деятельности и объемов финансирования.

На региональном уровне работает 600 специалистов службы внедрения, объединенных в 61 региональную группу. В каждой группе имеется руководитель, 2-3 старших советника, 5-7 отраслевых специалистов и 2-3 сотрудника по вопросам управления фермерским хозяйством. Главная задача советников – проведение индивидуальных консультаций и оказание практической помощи фермерам.

Все инновационные технологии проходят проверку на опытных станциях, около половины затрат на эти цели оплачиваются фермерскими союзами и кооперативами. Национальные консультационные центры размещаются на территориях опытных станций, имея при этом юридическую самостоятельность и собственный бюджет.

Специалисты национальных консультационных центров оказывают помощь советникам региональных внедренческих команд, социально-экономических служб, работникам образования, готовят справочную литературу, учебные программы, методики самообразования и т.д. Кроме того, они обучают советников и экспертов службы внедрения.

Консультационная деятельность в Нидерландах носит плановый характер. При разработке планов учитываются рекомендации всех организаций, участвующих в консультационном обслуживании фермеров.

Наряду с государственной сельскохозяйственной консультационной службой консультационные услуги фермерам оказывают различные организации неправительственного и частного секторов. Это, например, службы в составе комбикормовых заводов, частные консультационные фирмы, кооперативы и объединения фермеров, обслуживающие и перерабатывающие фирмы и др.

Дания. Начало формирования и развития сельскохозяйственной консультационной службы в стране относится к 1870-1890 гг. Она образована и управляется Союзом датских фермеров совместно с Ассоциацией датских семейных фермеров и оказывает консультационные услуги по всем отраслям сельского хозяйства.

Служба финансируется на 90% фермерами в виде членских взносов и платы за оказание определенных видов частных консультационных услуг и на 10% - государством.

Служба имеет два уровня: общенациональный, представленный Датским сельскохозяйственным консультационным центром; местный (районный), представленный около 100 фермерскими консультационными центрами.

В консультационной службе заняты в общей сложности 3250 человек, из них 1000 – консультанты с высшим образованием, остальные – техники и помощники. Примерно 100 консультантов (10 %) работают в общенациональном центре, остальные - в местных центрах.

В структуре Датского сельскохозяйственного консультационного центра имеются отделы: общего консультирования, сельскохозяйственного права, международный, а так же – по основным отраслям. Каждый отдел управляется собственным национальным комитетом, состоящим из представителей фермеров. Деятельность национальных комитетов координируется единым общенациональным комитетом.

Основными задачами Датского сельскохозяйственного центра являются:

- консультирование специалистов фермерских консультационных центров;

- подготовка и издание информационных материалов (фильмов, бюллетеней, журналов, справочников и др.), которыми снабжаются местные консультанты или непосредственно фирмы; подготовка методических рекомендаций для консультантов; организация и проведение научных исследований по запросам фермеров; организация и проведение обучения консультантов в сельскохозяйственных школах; оказание услуг местным крестьянским ассоциациям малоземельных крестьян и фермеров.

Непосредственное консультирование фермеров осуществляют местные консультационные центры, находящиеся в подчинении местных отделений Союза датских фермеров совместно и Ассоциации датских семейных фермеров. Руководители центров назначаются их советами, состоящими из фермеров, избираемых на общих собраниях в крестьянских ассоциациях и ассоциациях малоземельных крестьян. В структуре центров имеются отделы по направлениям деятельности (растениеводство, скотоводство и т.д.) и специальные комиссии, состоящие из 4-12 фермеров, которые определяют направления и объемы работ консультантов, устанавливают размер платы за консультирование, а так же выполняют ряд других функций.

Фермерский консультационный центр насчитывает до 70 сотрудников, которые обслуживают до 2000 членов фермерских ассоциаций и союзов. Центр является связующим звеном между фермерами и научными организациями. В этих целях 2 раза в год проводятся совместные семинары представителей науки и консультационной службы, где принимаются решения о том, какие результаты научных исследований наиболее эффективны и какую информацию нужно довести до фермеров.

Финляндия. В стране отсутствует единая государственная структура по оказанию информационно-консультативных услуг сельскому населению. Эту деятельность осуществляют многочисленные фермерские организации, которые функционируют не зависимо друг от друга и представляют интересы фермеров и управляются ими. Наибольшую значимость среди них имеют сельскохозяйственные центры, сельскохозяйственные ассоциации и фермерские кооперативы.

Органы государственной власти содействуют их деятельности путем субсидирования до 40-45 % затрат. Остальная часть средств обеспечивается за счет членских взносов фермеров и платных услуг за консультации.

В настоящее время функционирует 17 сельскохозяйственных центров, объединенных в ассоциацию, в структуре которой имеются специализированные отделы. Специалисты, работающие в ассоциации, имеют университетское образование и степень магистра. Они обеспечивают организацию, планирование и контроль качества консультационного обслуживания, а так же руководят деятельностью специалистов сельскохозяйственных центров.

В структуре сельскохозяйственных центров есть группы специалистов, работающих в центральном офисе и на местах. В круг их обязанностей входят не только оказание консультационных услуг фермерам по различным вопросам организации и функционирования производства, но и повышение уровня квалификации фермеров путем организации различных выставок, семинаров, выпуска специальных журналов, газет, организации рекламных и других мероприятий.

Кадровый состав служб сельскохозяйственных центров различных уровней определяется фермерами. Они же выбирают своих представителей в эти службы. Возможность консультационного обслуживания имеется у всех фермеров. За специальные консультационные услуги они платят по расценкам, рекомендованным Министерством сельского и лесного хозяйства.

Сельскохозяйственные центры активно сотрудничают с научными организациями. Научные исследования планируются снизу при активном участии фермеров. Окончательную тематику научных исследований утверждает Министерство сельского и лесного хозяйства.

Обучение консультантов и повышение их квалификации осуществляется в государственных сельскохозяйственных научно-исследовательских институтах.

Консультационные организации Финляндии пользуются услугами государственных опытных станций, опытные поля и фермы которых служат для организации мероприятий по пропаганде научных знаний. В этих же целях привлекаются и частные образцово-показательные фермы.

Консультируют фермеров также различного рода сельскохозяйственные ассоциации и кооперативные организации. Средства на эти услуги ассоциации формируют из членских взносов, правительственных субсидий и платных услуг фермерами, а кооперативы – за счет отчислений от продаж или закупок сельскохозяйственной продукции.

Польша. В стране функционирует государственная «Служба сельскохозяйственного консультирования», включающая в себя Всепольский центр сельскохозяйственного консультирования и развития сельских территорий (подчиняется Министерству сельского хозяйства и продовольствия), воеводские и гминные центры сельскохозяйственного консультирования.

На всех трех уровнях созданы общественные организации - Советы сельскохозяйственного консультирования, на 80 % состоящие из фермеров. Основная задача этих Советов – выявление и доведение до консультационных центров ключевых проблем и потребностей сельских общин.

Финансируется служба из бюджетов различных уровней, а также по программам ЕС и за счет платных услуг фермеров, размер которых не превышает 20 %.

На Всепольский центр сельскохозяйственного консультирования возложены функции методического обеспечения и координации деятельности системы сельскохозяйственного консультирования, обучения консультантов и повышения их квалификации, создания национальных информационных ресурсов, решения научных проблем сельскохозяйственного производства, сотрудничества с зарубежными партнерами.

Воеводские региональные центры сельскохозяйственного консультирования созданы и функционируют на базе бывших институтов повышения квалификации. Они имеют опытные поля, сельскохозяйственную технику, транспорт, типографии, гостиницы.

Центры работают по воеводскому плану аграрного развития и внедрения инноваций, разработанному местными советами и утверждаемому воеводами. Особое значение в плане придается проблемам сельского хозяйства, развитию сельских регионов, подготовке высококвалифицированных консультантов и повышению профессиональной квалификации фермеров, решение которых необходимо для интеграции Польши в Евросоюз. Центры постоянно ведут работу по созданию положительного имиджа службы через печать, местное радио и телевидение.

Задачи местных (гминных) центров: обеспечение информационно-консультативными услугами сельского населения в целях повышения их квалификации и адаптации к условиям свободного рынка; обучение сельского населения и обеспечение его наглядными средствами агитации; предоставление консультаций по правовым, экономическим, социальным вопросам, а также налогообложению; оказание помощи лицам, ведущим домашнее хозяйство; повышение качества продукции и роли крестьян на сельских рынках и др.

В службе сельскохозяйственного консультирования широко задействованы образовательные и научные учреждения. Образовательные организации готовят магистров по специальности «сельскохозяйственное консультирование», научные включают во все проекты раздел внедрения и доведения инноваций до сельхозтоваропроизводителей.

Литва. Национальная сельскохозяйственная консультационная служба создана в 1993 году. Учредителями службы являются Министерство сельского хозяйства Литвы, Литовская ассоциация сельскохозяйственных предприятий, она подчинена собранию учредителей. Министерство сельского хозяйства в лице Департамента информационного анализа и программного мониторинга координирует ее работу, принимает участие в процессах формирования и реализации сельскохозяйственной политики.

Сельскохозяйственная консультационная служба работает на двух уровнях: республиканском и районном. Районные центры подчинены республиканскому. Из 270 сотрудников службы 40 работает в центральном офисе и 230 – в районах. Более 95 сотрудников имеют высшее специальное образование.

Финансируется служба из государственного бюджета. Однако имеются тенденции ее сокращения и перехода на службы на платные услуги.

В структуре центрального офиса имеются отделы: экономики и бухгалтерского учета, растениеводства, животноводства, механизации и строительства, обучения и повышения квалификации консультантов, маркетинга и издательства, информационных и компьютерных программ, координации деятельности районных ИКС. В каждом отделе работают по 4-5 специалиста.

Специалисты отделов наряду с оказанием фермерам консультационных услуг уделяют много внимания повышению их квалификации путем организации семинаров, курсов, лекций, дней открытых дверей, выставок и т.д. Информационные материалы фермеры регулярно получают из журнала «Фермерское хозяйство», популяризирующего научные открытия в области сельского хозяйства и новые методы хозяйствования.

В каждом районном консультационном центре работают 2-5 консультантов, специализирующихся по различным отраслям сельского хозяйства. Их услугами может воспользоваться любой из фермеров.

***

Анализ служб сельскохозяйственного консультирования показывает, что они имеют сходство по большинству основных признаков, которые выражаются в следующем:

- службы создавались с целью интенсификации сельскохозяйственного производства и в конечном счете для улучшения обеспечения населения продовольствием;

- в подавляющем большинстве стран службы создавались по решению органов власти, и продолжительное время находились на полном содержании государств;

- организации, входящие в состав служб, занимают равноправное положение с научными организациями как в части обеспечения их ресурсами, так и по социальному положению их специалистов;

- структура служб формируется в большинстве стран на трех уровнях: национальном, региональном и местном;

- между организациями службы существуют тесная взаимосвязь и взаимозависимость;

- к работе по повышению квалификации фермеров, специалистов-консультантов сельского населения привлекаются специалисты и ученые научных и образовательных организаций;

- на первоначальном этапе информационные и консультационные услуги товаропроизводителям оказываются на безвозмездной основе, плата за предоставляемые услуги вводится постепенно, в зависимости от экономического положения сельхозтоваропроизводителей;

- службы практикуют оказание услуг по решению социальных проблем села, в том числе занятости сельского населения, семьи, женщин и молодежи;

- в деятельности служб широко используются средства массовой информации;

- во всех странах в деятельности служб предпочтение отдается личным контактам фермеров с консультантами.

Ни одна из рассмотренных моделей зарубежных служб сельскохозяйственного консультирования не может быть перенесена в чистом виде в сельское хозяйство нашей страны. Однако их отдельные элементы могут быть использованы при создании и функционировании отечественной ИКС. Наиболее значимыми из них являются следующие:

- создание ИКС должно быть закреплено законодательно с приданием ей национального статуса;

- предпочтение должно быть отдано структуре, состоящей из трех уровней: федеральный, региональный и районный центры ИКС с четким управлением по вертикали;

- региональные центры ИКС, а в отдельных случаях и районные, должны иметь юридический статус некоммерческих организаций;-

- финансирование деятельности центров ИКС обеспечивается за счет бюджетов, по крайней мере, до устойчивой стабилизации экономики;

- в деятельности центров ИКС не допустимы административные методы управления;

- к работе ИКС необходимо широко привлекать научно-исследовательские и образовательные организации;

- в зоне деятельности ИКС целесообразно создание общественных советов, состоящих из представителей сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств, органов управления АПК, научных и образовательных организаций.

Вопросы для самоконтроля и зачета

1. Каковы признаки сходства информационно-консультационных систем в странах с развитой экономикой?;

2. Что из зарубежного опыта, по Вашему мнению, можно использовать в России?

Рекомендуемая литература

1. Веселовский М.Я. Информационно-консультационная служба АПК России (вопросы теории и практики). – ФГНУ «Росинформагротех», 2002. – С. 41-56.

2. Рунов Б.А. Информационно-консультационная служба в АПК (курс лекций по основам информационно-консультационной службы в АПК). - М.: ЦНСХБ, Россельхозакадемии, 1999. – 183 с.

Лекция 3. Развитие информационно-консультационного обеспечения сельских товаропроизводителей в России

План

3.1. Сельскохозяйственная ИКС России до 1917 года

3.2. Информационно-консультативная служба в советское время

3.3. ИКС в пореформенный период

3.1. Сельскохозяйственная ИКС России до 1917 года

Информационно-консультационная служба России в своем развитии прошла долгий путь, основные его этапы были связаны с этапами развития сельскохозяйственной науки и образования.

Первой общественной организацией в России, стремившей­ся к накоплению и широкому распространению сельскохозяйст­венных знаний, было Вольное экономическое общество, учреж­денное в Петербурге в 1765 году крупными землевладельцами, по ини­циативе М.В. Ломоносова, ряда ученых и придворных. Свою на­учную деятельность Общество начало с конкурса на тему «Какое право на землю должен иметь землевладелец для пользы общест­венной», в котором участвовали 160 специалистов из многих стран мира. Общество стало инициатором отмены крепостного права, введения всеобщего начального образования, распространения в стране новых сортов сельскохозяйственных культур (в том числе картофеля), становления сыроваренной промышленности и много другого.

Среди отдельных ученых-аграрников первым надо назвать Андрея Тимофеевича Болотова (1738-1833), который с 1762 года в родовом поместье Дворяниново Алексинского уезда Тульской гу­бернии стал заниматься опытной работой. Его труд «О разделении полей» стал первым руководством по введению севооборотов и организации сельскохозяйственных территорий в России. А.Т. Бо­лотов был постоянным корреспондентом Вольного экономическоюго общества и сотрудником «Трудов» этого общества, где печатал статьи по агрономии, ботанике, по организации помещичьего и, отчасти, крестьянского хозяйства. Он издавал (с участием Н.И. Новикова) журнал «Сельский житель» (1778-1779) и «Эконо­мический магазин» (1780-1789).

По инициативе М.В.Ломоносова в 1765 при Российской ака­демии наук был организован класс земледельчества. В 1790 г. близ г. Николаева в с. Богоявленском создана первая сельскохозяйственная школа, в 1797 г. близ Петербурга - первая практическая школа зем­леделия с целью подготовки наставников для так называемых «об­разцовых» ферм. В 1822 г. была открыта Московская земледельче­ская школа для подготовки приказчиков, конторщиков и межевиков из крепостных крестьян. В 1830-е гг. основаны общие (3 года обучения) и специальные (1-2 года обучения) сельскохозяйственные школы и училища (которые готовили мастеров и квалифицирован­ных рабочих - садоводов, виноделов, скотоводов), а также низшие сельскохозяйственные училища (3 года обучения) - для под­готовки помощников агрономов и участковых агрономов.

Первое среднее сельскохозяйственное училище было основано в Москве в 1835 г. Первым сельскохозяйственным вузом России стал организо­ванный в 1816 году Новоалександрийский институт сельского хо­зяйства и лесоводства (впоследствии Харьковский сельскохозяйст­венный институт).

В 1840 г. в Могилёвской губернии была основана высшая двухразрядная Горы-Горецкая сельскохозяйственная школа, низшее отделение которой выпускало приказчиков и смотрителей помещичьих имений, высшее - агрономов, управляющих крупными хозяйствами - специалистов широкого профиля, способных работать во всех отраслях сельского хозяйства. В 1848 г. высший разряд шко­лы преобразован в институт (впоследствии Белорусская сельскохо­зяйственная академия).

Значительную роль в развитии высшего сельскохозяйственного образования и науки в России сыграла соз­данная в 1865 г. Петровская земледельческая и лесная академия (ны­не - Московская сельскохозяйственная академия им. К.А. Тимирязе­ва), в которой сложились крупнейшие отечественные научные сель­скохозяйственные школы.

Высшее ветеринарное образование давали сначала медицинские факультеты университетов, затем широко от­крывавшиеся с 1830-х гг. ветеринарные училища и институты. Землемерное образование началось с основания в 1779 г. Землемерной школы при Межевой канцелярии (впоследствии - Межевой инсти­тут) в Москве.

В конце XIX века российскими земствами, являющимися органами местного самоуправления после аграрной реформы 1861 года, впервые был поставлен вопрос о необходимости создания в рамках земств системы распространения сельскохозяйственных знаний и оказания агрономической помощи крестьянам. Началось создание службы общественной агрономии уездного типа, который просуществовал до начала столыпинской аграрной реформы конца XIX - начала XX века. Во время этой реформы структура службы пре­терпевает ряд изменений, главным из которых явился переход от уездного к участковому типу организации.

При уездной организа­ции один агроном обслуживал территорию всего уезда. При введе­нии же участковой агрономии уезд делился на несколько участков, в каждом из которых работал свой агроном, что было крайне важ­но в условиях работы с конкретными товаропроизводителями. Ос­новной состав вспомогательного персонала также сосредотачивал­ся на участковом уровне.

Земское собрание

Земская управа

Экономический совет

Агрономическое совещание

1

3

4

4

2

2

2

2

3

С.-х. склад

6 6 6 6

6 6 6 6

5 5 5 5 5 5 5 5

7 7 7 7

4

4

1

I

I I

I I I

I V

2

2

2

2

1i

родного участка, который для облегчения работы значительно сокра

Рис. 3.1. Схема агрономической организации (по А.В. Чаянову)

Обозначения:

1. II, III, IV - агрономические участки: 1 - уездный агроном; 2 - участковый агроном; 3 -заведующий с-х. складом; 4 - специалисты (луговод, зоотехник, кооператор и пр.); 5 - вспомогательный персонал; 6 - вспомогательные учреждения (зерноочистительный пункт и пр.); 7 - крестьянские хозяйства.

Как подчеркивал А.В. Чаянов: «агроном, став участковым и погрузившись в действительную хозяйственную жизнь конкретных хозяйств, впервые встал лицом к лицу с отдель­ным хозяйственным организмом во всей его конкретности, впер­вые не только мог, но и был должен встать на частнохозяйствен­ную точку зрения»⁴. В вышеназванной работе А.В. Чаянов приводит схему аг­рономической организации, «практически разработанной русской земской агрономией». Эта схема приведена на рис. 3.1.

Из схемы видно, что центральной фигурой в агрономиче­ской организации является участковый агроном. Под его непосред­ственным руководством работают вспомогательный персонал и вспомогательные учреждения. Специалисты же по другим отрас­лям сельского хозяйства за конкретными агрономическими участками не закреплялись, работали самостоятельно, и их деятельность распространялась на территорию всего уезда. Большой заслугой земств явилось создание сети земских сельскохозяйственных скла­дов. Таким образом, земская служба предоставляла не только кон­сультационные услуги, но и осуществляла практическую помощь населению в приобретении орудий труда и средств производства. «Попредметное разделение труда в агрономических орга­низациях не ограничивается делением на участковых агрономов и специалистов, но идет дальше и выделяет особый пост уездного агронома», - отмечает А.В. Чаянов. На уездных агрономов возлага­лись следующие обязанности: представительство от имени агрономической организа­ции; ведение агрономической сметы и отчетности; консультирование земских управ по сельскохозяйствен­ным вопросам; заведование общеуездными агрономическими учрежде­ниями и наначинаниями вроде сельскохозяйственных складов, кур­сов для крестьян, выставок.

Таким образом, земская служба предоставляла не только кон­сультационные услуги, но и осуществляла практическую помощь населению в приобретении орудий труда и средств производства.

Обязанности уездного агронома иногда исполнялись по очереди всеми участковыми агрономами или возлагались на участ­кового агронома приго родного участка, который для облегчения работы значительно сокращался. Но обычно масса специальных обязанностей общеуездного характера бывала настолько значи­тельной, что заставляла земства вводить должность освобожденно­го уездного агронома.

Уездная агрономическая организация, представляющая со­бою вполне самостоятельную структуру, являлась в то же время как бы частью губернской агрономической организации. Уездные земства и земство губернское не находились в отношении подчи­ненности одного другому и разграничение их работы было по­строено на началах сотрудничества, которое не должно было вхо­дить в противоречие с принципами самостоятельности, равнопра­вия и свободы инициативы отдельных земств.

Исходя из конкретной ситуации, организация практической работы на местах поручалась уездным агрономическим структу­рам, а роль губернского земства заключалась: в объединении деятельности уездных земств; в разработке общегубернских мероприятий, возникающих по инициативе как губернского, так и уездных земств; в материальном содействии наиболее слабым уездным земствам в проведении на местах агрономической работы.

Помимо этого, губернское земство могло взять на себя проведение самостоятельных общественно-агрономических начина­ний, имеющих общее значение или не доступных силам отдельных уездных земств: различные исследования, курсы, опыты, ветери­нарные и зоотехнические мероприятия и прочее.

Возвращаясь к схеме агрономической организации, необ­ходимо отметить, что работой общественной агрономии руководит два типа коллегиальных органов - экономический совет и агрономическое совещание. Первый из них, составленный из числа зем­ских гласных, ведал всеми общими, принципиальными вопросами хозяйственной жизни территории и отчитывался перед земским собранием.

Агрономическое совещание состояло почти исключительно из приглашенных на земскую службу агрономов, специали­стов других отраслей сельского хозяйства, заведующего сельско­хозяйственным складом. Оно работало под непосредственным ру­ководством экономического совета и земской управы. Однако на стадии выработки решений по проблемам сельского хозяйства к мнению участников агрономического совещания земские органы прислушивались самым серьезным образом.