6.2. Связи и взаимодействия икс с различными субъектами экономики

Связи с правительственными, административными и финансовыми органами и организациями, имеющими непо­средственное отношение к работе службы. Финансирование ИКС, полное или частичное, производится непосредственно через эти органы. Без их поддержки служба не может эффективно функцио­нировать и проводить различные мероприятия, требующие финан­совых расходов.

Не умаляя значимости других структур, первостепенным все же, особенно на первых этапах развития службы, является взаимодей­ствие с органами управления АПК, которые привлекают ИКС к со­вместной работе по реализации государственной агропродовольственной политики, лоббируют интересы службы в исполнительных структурах власти, обеспечивают ее государственную и финансо­вую поддержку. В свою очередь, через органы управления АПК специалисты ИКС получают информацию о кредитной, финансо­вой, лизинговой политике в АПК. проведении общественно значи­мых мероприятий и др. Эти сведения помогают службе своевре­менно вносить корректировки в свою деятельность и более грамот­но выстраивать отношения с сельхозтоваропроизводителями.

Рисунок 3

Взаимодействие с органами управления АПК опирается на ре­гиональные программы развития ИКС, принимаемые законода­тельными органами. Эти программы в современных условиях — обязательное условие долгосрочного финансирования ИКС из бюджета регионов. Вторым документом, регламентирующим взаи­моотношения, является долгосрочное рамочное соглашение между ИКС и региональным органом управления АПК. В соглашении оп­ределяются основные виды деятельности ИКС и условия се финан­сирования, степень самостоятельности ИКС в решении вопросов со спонсорами или заказчиками работ, условия обмена информацией между органом управления АПК и ИКС в интересах их деятельно­сти на территории региона и др.

В перечень основных мер, влияющих на взаимоотношения ИКС с органами управления АПК, входит создание единого организаци­онного, информационного и коммутационного пространства.

Фор­мирование единого организационного пространства предполагает охват управленческих и консультационных структур в АПК ин­формационными потоками. Оно также обеспечивается на основе четкого разграничения задач и функций каждого из звеньев, вы­страиванием вертикали управления, обеспечивающей гармоничное и динамичное развитие системы. С этой целью, как показали ис­следования, в первую очередь требуется решение проблем восста­новления вертикали управления от Минсельхоза России до всех инспекционно-регламентирующих служб (семенной, ветеринарной, карантинной и др.). Во-вторых, с переходом на уровень регионов многих полномочий по определению и реализации политики в аг­рарном секторе необходимо четкое разграничение компетенции всех региональных управленческих структур АПК.

Создание единого информационного про­странства, которое предполагает совокупность организованных и соответственно оснащенных типовых рабочих мест с нормирован­ным составом инструментов, средств, согласованных функций, ин­терфейсом, протоколом обмена и доступа к данным. При этом не­обходимо иметь в виду, что ИКС создает возможности для реали­зации дополнительных модулей (маркетингового центра, диспет­черской службы, управления ресурсами АПК и т.д.), поскольку формируется единая федеральная система информационно-кон­сультационного обеспечения АПК, способная выработать очень высокую степень стандартизации собственных решений.

Существует довольно много типовых средств, которые целесо­образно использовать при отработке взаимосвязи ИКС с различ­ными управленческими структурами, учреждениями и организа­циями. К ним относятся документооборот, банки данных контр­агентов, готовых типовых форм документов, типовых заготовок под повторяющиеся задачи, электронная почта, автоматизирован­ная рассылка факсов. При введении указанных средств управлен­ческие структуры могут располагать достаточно полной информа­цией о каждом субъекте АПК, включая ИКЦ.

Для изучения, анализа и идентификации данных внешней и внутренней обстановки служат входящие данные о соответствую­щей документации, которые после обработки превращаются в ис­ходящую информацию и являются средством воздействия (приня­тия решения) на обстановку или приспособление к ней объекта управления.

Наиболее полная информация об окружающей обстановке со­держится в документах законодательных и исполнительных орга­нов, статистических материалах. Также важна информация, отра­жающая демографические и социальные тенденции развития общества, экономические тенденции, рыночную конъюнктуру, уровень развития науки, техники, производства и др. Доступ к этой информации позволяет вырабатывать механизмы решения многих задач в прогнозировании и бизнес-планировании, маркетинговой и социальной сфере.

Как показали исследования, первоочередной является задача создания системы серверов и соответственно веб-представительств региональных АПК (коммутационного пространства), представляющих интересы органов управле­ния АПК и ИКС. По своим электронным адресам это разные объек­ты, но реально они будут использовать множество единых баз дан­ных. Поэтому важная задача — стандартизация кодировки очень обширных и многогранных баз сельскохозяйственных дан­ных. Во многих странах мира сформировано огромное количество баз данных по самым различным отраслям и направлениям сель­скохозяйственных знаний. Такая информация, как правило, распро­странена в закрытой корпоративной сети, а общие сведения о со­стоянии сельского хозяйства и политике органов власти и управле­ния в этом секторе экономики - в открытой сети Интернет.

Проблема формализации взаимоотношений районных ИКС с местными органами управления АПК (и не только) оказывается значительно более сложной. Районный ИКЦ, располагая свой ос­новной офис в конкретном районе, как правило, охватывает своей деятельностью сельскохозяйственные и иные организации, а также организации соседних административных районов. При этом пока не удается обеспечить жесткого закрепления территорий за каж­дым районным ИКЦ. В отдельных регионах нередки случаи оказа­ния услуг консультантами одного районного ИКЦ клиентам зоны, по территориальной близости относящейся к другому районному ИКЦ. Поэтому на данный момент возможно использование одного из двух предлагаемых вариантов.

Первый из них заключается в том, что с целью усиления взаи­модействия ИКС со всеми субъектами АПК по согласованию с ре­гиональным органом управления АПК (он финансирует деятель­ность службы) создается межрайонный совет по ИКС. В его состав включаются представители всех слоев заинтересованных организа­ций (депутаты районных земских собраний, сельхозпредприятий, органов управлений АПК, фермерских и иных профессиональных общественных организаций и др.). Положение о совете утвержда­ется региональным органом управления АПК. В том случае, когда районные органы управления АПК участвуют в финансировании деятельности или содержании ИКЦ (бесплатное предоставление помещений, оплата коммунальных услуг и т.п.), то они, безуслов­но, имеют право на оформление своих отношений с районным ИКЦ двухсторонним договором (долгосрочным соглашением).

Кроме указанных подходов в решении взаимодействия район­ных ИКЦ с районными органами управления АПК, возможны иные варианты по согласованию с теми, кто создал и осуществляет ос­новное финансирование деятельности региональных ИКЦ.

Связи с производственнымие сельскохозяйственными и агро­промышленными предприятиями, с различными организациями сельских товаропроизводителей обуславливаются самой сутью ИКС. Они должны быть тесными и партнерскими, формироваться в первую очередь и складываться с использованием присущих для обслуживающих организаций принципов и методов. О принципах деятельности ИКС мы с вами говорили уже в первой лекции и повторяли их применительно рассмотрения других тем. О методах работы ИКС – будем говорить в последующих двух темах.

Однако в этой лекции следует обратить внимание слушателей на значение раз­личных организаций сельских товаропроизводителей в осуществлении ИКС ряда своих функций.

Собст­венные организации необходимы сельским товаропроизводителям как для представления своих интересов в различных институтах власти, так и для участия в совместных мероприятиях производст­венной, коммерческой, политической, социальной и других видов деятельности. Это обусловливает заинтересованность консульта­ционной службы в оказании помощи товаропроизводителям при создании, формировании структуры и развитии местных и феде­ральных организаций такого типа, которые в дальнейшем облегчат работу самой консультационной службы со своими клиентами и будут служить каналами по распространению информации и зна­ний.

В мировой сельскохозяйственной практике накоплен боль­шой опыт создания и функционирования подобных организаций. Наибольшее развитие это направление получило в странах с разви­тыми экономическими отношениями: США, Канада, страны За­падной Европы. Опыт этих стран может служить ориентиром для российского сельского хозяйства при условии cooтветствующей его адаптации.

Но, поскольку начатое в России движение по созда­нию организаций сельских товаропроизводителей и условиях раз­вивающихся рыночных отношений охватывает весьма ограничен­ный период истории, значительно больший интерес представляет изучение процесса формирования фермерских организаций. Фермерские организации играют важную роль в развитии сельского хозяйства во многих странах мира. Проиллюстрируем на примере опыта некоторых стран выполнение отдельных функций фермерскими органи­зациями.

Образовательная функция

Сельское хозяйство не может развиваться без компетент­ных фермеров. Но со временем они отстают в своих знаниях, если постоянно не учатся. Фермерские организации помогают своим участникам получать достоверную информацию о последних новшествах в различных направлениях, чтобы фермеры имели возможность поддерживать свою конкурентоспособность.

Фермерские организации:

- организуют встречи, семинары и специальные обу­чающие курсы, где агенты ИКС, преподаватели и исследователи обсуждают научные достижения и передовой опыт с фермерами. Фермеры сами решают, лекция, демонст­рация или курс и по какой теме им нужны, в отличие от старых ме­тодов обучения, при которых агенты службы принимали эти ре­шения. Местная организация фермеров выполняет также организационные работы, например, по подго­товке помещения для проведения встреч. Это дает сотрудникам ИКС возможность сэкономить время для их непосредственной профессиональной деятельности;

- организуют клубы обучения, где фермеры обменива­ются опытом и результатами экспериментов, проведенных (как правило) с помощью сотрудников ИКС и ученых.

Во многих промышленных странах есть различные обу­чающие клубы, которые помогают развивать управленческие спо­собности фермеров. Например, инициативой фермеров могут соз­даваться группы по изучению оптимальной технологии выращивания какой-либо культуры. Группа регулярно посещает поля и об­суждает вопросы агротехники и управления. Местный сотрудник ИКС, участвуя в работе группы, также узнает многое из этих на­блюдений и обсуждений. Эти обучающие клубы являются спосо­бом организации межфермерской информационно-консультационной службы.

В Индии каждый фермер из соседнего района может спросить передовиков успешно функционирующих клубов рассказать об их опыте. Часто за небольшую плату они помогают более эффективно, чем агенты государственной службы. Данные обучающие клубы также являются эффективным путем объединения научных знаний и опыта местных жителей.

- организуют пользование услугами сотрудников ИКС, частично финансируемых правительством. В таких странах как Дания и Тайвань фермерские органи­зации пользуются услугами агентов ИКС достаточно давно. Многие другие страны также последо­вали этому примеру. В этом случае агенты ИКС стремятся максимально удов­летворять потребности фермеров. Проблема может заключаться в том, что фермеры могут проявить потребность в получении услуг больше, чем в получении образования. Члены организации, на­пример, могут ожидать от агента выполнения услуг по определе­нию вредителей их культуры, а не по обучению определять этих вредителей самостоятельно.

- организуют клубы молодых фермеров, где юноши и девушки учатся, получая профессиональный опыт и управленче­ские навыки. Во многих европейских странах можно встретить клубы для моло­дежи от 16 до 25 лет, которые работают в тесном контакте с орга­низациями для взрослых фермеров.

- публикуют журналы для фермеров и другие издания, которые обеспечивают фермеров информацией, необходимой для принятия управленческих решений. В некоторых странах для этого также применяются радио и телевидение.

В развитых странах фермерские журналы играют основную роль в информировании фермеров о новых научных разработках и новых возможностях рынка. Одни журналы публикуются коммер­ческими организациями, другие - фермерскими. Журналы, публи­куемые фермерскими организациями, очень полезны для связи ме­жду членами правления этих организаций и рядовыми членами. Более трудно установить эту связь в больших общенациональных фермерских организациях.

Коммерческие и организационные функции

- Организуют поставки ресурсов, маркетинг и перера­ботка сельскохозяйственных продуктов, обеспечение кредитами с помощью кооперативов.

Переход к коммерческому сельскохозяйственному произ­водству не может быть реализован без всех вышеуказанных пунк­тов. Опыт развитых стран показывает, что поставки ресурсов и маркетинговая деятельность наиболее эффективны, если фермер­ские кооперативы конкурируют с частными предприятиями. Деятельность кооперативов по кредитованию позволяет сделать финансовые ресурсы более доступными для сельских то­варопроизводителей. Другая их важная роль заключается в стиму­лировании сбережений и предоставлении возможности использо­вать эти сбережения для предпринимателей, которые инвестируют их в прибыльное дело. Другими словами, кооперативы обеспечивают более эффективное и целевое использование финансовых средств.

Предоставляют участникам такие услуги как искусст­венное оплодотворение сельскохозяйственных животных, бонити­ровка почвы, бонитировка молочного стада, бухгалтерский учет и юридические консультации.

Часто менее дорогим и более эффективным является путь, когда фермерская организация, которая предоставляет данные ус­луги, несет ответственность за их качество, чем когда этим занима­ется государство. В этом случае организация стремится предостав­лять только те услуги, которые действительно нужны фермерам. Это также верно для последующих функций службы:

• организация контроля качества семян и животных.

• оценка качества ресурсов, продаваемых коммерчески­ми компаниями и кооперативами.

Выполнение данных функций необходимо, чтобы предот­вратить эксплуатацию фермеров коммерческими торговыми фир­мами, которые боятся антирекламны и публикаций фермерских ор­ганизаций о попытках продать фермерам некачественные товары. В некоторых странах похожую функцию выпол­няют союзы потребителей.

Управление общей собственностью

- помогают в управлении общественными пастбищами, лесами, сис­темами орошения и водоотводными системами, дорогами и т.п.

Задача этих организаций, главным образом, заключается в том, чтобы мобилизовать местные ресурсы для развития (напри­мер, избыточный труд для ремонта и эксплуатации оросительных систем и дорог).

Защита коллективных интересов членов фермерских орга­низаций

- осуществляют влияние на государственную политику (например, по­литику ценообразования, налогообложение, региональную и эко­логическую политику).

- занимаются организацией общественных связей для сельского хо­зяйства.

Во многих развитых странах городское население все больше и больше проявляет интерес к методам, при помощи кото­рых фермеры управляют своими фермами. Частично это происхо­дит в результате возникновения экологических проблем, вызывае­мых современными методами земледелия, что приводит к введе­нию большого количества правительственных правил и ограниче­ний для фермерской деятельности.

Фермеры часто чувствуют, что большинство этих правил основано на неправильном понимании реальной ситуации на их фермах, и, следовательно, эти правила наносят определенный ущерб сельскому хозяйству. Таким образом, фермеры считают, что их организации должны затратить часть членских взносов на кам­пании по общественным связям для того, чтобы увеличить количе­ство городских жителей, способных понять проблемы фермеров и внести свой вклад в их решение.

Участники и не участники.

Организация может работать эффективно только, если ее члены имеют прочные общие интере­сы. Участники должны осознавать, что они скорее смогут обеспе­чить удовлетворение своих собственных интересов, сотрудничая с другими фермерами, чем, работая только для себя. Это полезно знать людям, которые способны и хотят смотреть в будущее. В конкуренции между фермерскими кооперативами и частными тор­говцами последние могут предложить фермерам более высокие закупочные цены в надежде уничтожить кооперативы и, таким об­разом, получать большие прибыли в будущем. В данной ситуации для достижения долгосрочных интересов фермерам следует объе­диниться и принять более низкие цены на свою продукцию на ка­кой-то период. Однако постоянное следование такой стратегии может оказаться весьма обременительным для фермеров, которым и так с трудом удается выжить из-за низкого дохода.

Удовлетворение общих интересов среди участников подра­зумевает, что не всегда желательно, чтобы все фермеры принадле­жали к одной и той же организации. Лучше, чтобы существовали отдельные организации для тех, кто занимается скотоводством, овощеводством, для мужчин и женщин, и для молодежи.

Агенты ИКС предпочитают чаще работать с членами фер­мерских организаций, чем с фермерами, которые не присоедини­лись к организации. Одна из причин этого состоит в том, что они могут общаться с фермерами более эффективно, другая - в том, что от всех проблем, которые возникли и прогрессируют в аграрном секторе экономики страны, хотя, как показывает опыт многих стран мира, эффект от ее функционирования весьма высок.

Связи ИКС с научными и образовательными учреждениями, вычис­лительными центрами и библиотеками должны быть исключительно тесными. Именно они способствуют ускорению внедрения научных достижений в практику. Ученые, работая совместно со специалистами ИКС, больше занимаются те­матикой, диктуемой товаропроизводителем, ответственнее подхо­дят к результатам своих разработок. Совместно со специалистами ИКС они переводят результаты своих разработок с языка ученого на язык практика.

Часто научные работники слабо представляют практические проблемы товаропроизводителей. Далеко не каждый ученый знает, какая требуется информация и какие нужны знания для решения этих проблем. К сожалению, процесс интеграции зна­ний и информации из разных источников плохо управляем. Затра­ты на науку остаются неэффективными, если между ученым и то­варопроизводителем не будет посредника в лице ИКС и ни другой подобной службы.

При решении вопросов взаимодействия ИКС с высшими и др. учеб­ными заведениями региона следует исходить из того, что обе эти структуры находятся в общей среде и занимаются передачей зна­ний, с той лишь разницей, что ИКС передает новые знания уже ра­ботающим специалистам и руководителям сельскохозяйственных предприятий, фермерам и другим лицам, действующим и прожи­вающим в сельской местности. Поэтому общность функций обу­словливает необходимость обеспечения тесного взаимодействия службы с региональными высшими учебными заведениями.

В свою очередь совместная работа консультантов с преподавателями и учеными вузов по освоению их научно-технических разработок, несомненно, предоставляет им широкие возможности по улучше­нию учебного процесса в конкретных учебных заведениях, направ­ленного на повышение качества подготовки специалистов. Во мно­гих странах мира тесное взаимодействие высшего учебного заведе­ния и консультационной службы в регионе усиливает практиче­скую направленность работы каждого из них и приносит очевид­ную пользу развитию сельского хозяйства в регионе.

Взаимоотношения ИКС с научными и образовательными орга­низациями должны строиться на основе договоров о взаимовыгод­ном сотрудничестве по вопросам адаптации к местным условиям научных знаний, организации опытно-демонстрационной и обу­чающей деятельности. Однако эти отношения наиболее сложные, поскольку затрагивают вопросы интеллектуальной собственности и передачи ее сельхозтоваропроизводителям.

Одной из главных задач ИКС в области развития устойчивых взаимосвязей с наукой и образованием должно быть со­вершенствование механизма ускорения передачи науки потребите­лю, выявления потенциальных потребителей научной продукции.

Поддержание постоянной связи учреждений ИКС с вычис­лительными центрами и библиотеками также является весьма важ­ным, поскольку там накоплен большой объем информации па элек­тронных носителях и эти базы данных постоянно обновляются и пополняются повой информацией. Достаточно отметить, что, на­пример, в Центральной научной сельскохозяйственной библиотеке (ЦНСХБ) Россельхозакадемии функционирует электронный ката­лог библиографических записей. Пользователям предоставляется документация из мировых баз данных CABI, IFIS, AGROS на жестких дисках. На странице ЦНСХБ в Интернет⁶ имеется в свободном доступе база данных AGROS объемом 700 тыс. документов. В Главном Вычислитель­ном Центре (ГВЦ) МСХП РФ имеется несколько баз данных по различным направлениям⁷.

Отношения ИКС с рынками и коммерческими opганизациями должны строиться на постоянной основе. Мониторинг цен на сельскохозяйственные продукты, постоянный сбор другой инфор­мации о рынке продукции, ее анализ, обработка и распространение среди товаропроизводителей являются одной из важнейших функ­ций ИКС. Такое же значение имеет связь с поставщиками товаропроизводителям сельскохозяйственной техники, оборудова­ния, удобрений, ядохимикатов, семян, кормов, стройматериалов и т.д.

Работник сельского хозяйства, фермер или специалист предприятия постоянно испытывает информационный голод. Пе­реход от административного к индикативному планированию и управлению в АПК требует от товаропроизводителя самостоятель­ного принятия управленческих решений практически по всем во­просам его производственной и коммерческой деятельности.

Чтобы принять удачное решение, например, какую отрасль развивать, а от какой отказаться, что производить в следующем году, надо располагать большим объемом достоверной информа­ции о рынке. Где, под какой процент и на какой срок можно взять кредит для реализации инвестиционного проекта? Без консульта­ции со специалистами ИКС это может сделать далеко не каждый. В свою очередь сама ИКС может оказать такого рода помощь, если ее сотрудники не только владеют аппаратом инвестиционного про­ектирования и бизнес-планирования, но и имеют хорошие связи с банками и инвестиционными фондами, а также владеют информа­цией финансовых рынков.

Весьма важным в работе ИКС является поддержание кон­тактов со средствами массовой информации (СМИ). Газеты, жур­налы, радио, телевидение являются для ИКС не только одним из основных источников информации, но и средством для пропаганды новых знаний, рекламной деятельности и поддержания обратной связи с клиентами. Специалисты ИКС выступают в СМИ по раз­личным проблемам, предлагая пути их решения, используют СМИ для информации товаропроизводителей о проводимых в районе или в области мероприятиях.

Поэтому налаживание взаимоотношений ИКС со средствами массовой информации исключительно важно. К сожалению, основы этого взаимодействия не отработаны и во многих случаях им не придает­ся должного значения. Между тем, формирование положительного имиджа ИКС будет во многом определять расширение масштаба ее деятельности. Практика показывает, что при самых минимальных затратах достаточно эффективными могут быть такие меры, как введение специальных рубрик, освещающих опыт взаимодействия ИКС с сельхозтоваропроизводителями, регулярные публикации в специализированных газетах и журналах, организация соответст­вующих интервью и информационных выпусков по радио и теле­видению.

Разумеется, ограниченность средств не позволяет организовать взаимодействие ИКС со средствами массовой информации на не­обходимом уровне. Поэтому на первых этапах становления службы целесообразно использовать возможности органов управления АПК и различных объединений сельхозтоваропроизводителей, имея ввиду размещение материалов в финансируемых ими издани­ях. Для этой цели по взаимной договоренности в соглашение о со­трудничестве включают соответствующий пункт.