23. М.М. Сперанский и его первый либеральный проект («Об организации судебных и административных органов в России»).

Первые либеральные идеи в статье «Об организации судебных и административных органов в России» (1803 год). Либерально определяется цель общества – безопасность личности и имущества гарантируется порядком на основе законов.

Средство реализации данной цели – правильная монархия. Реформатору надо определить, насколько реальный государственный строй откланяется от эталона (конституционная монархия). Потом можно начинать преобразования. Причём преобразования должны происходить постепенно, не нарушая порядка, и в направлении к сущности правильной монархии. Для России правильная монархия – самодержавное государство.

Самодержавие на первый взгляд есть простая форма, поскольку самодержавец – это последний и высший принцип власти. Он законодатель, судья и исполнитель законов. Его власти не поставлено никаких «вещественных» (институциональных) пределов.

Однако есть умственные границы русской власти:

• Мнение

• Привычный образ применения власти.

Это значит, власть ограничена традициями и обычным правом. Обычное право – самое важное. Это основа и сущность всех конституций. Государственный закон (конституция) не пишется на бумаге. Конституция – это духовный склад народа, его политический темперамент.

Т. е. Сперанский подчёркивает, что традиции ограничивают монарха и при самодержавном порядке.

Значит, русская самодержавная форма не вполне примитивна, потому что суть порядка выражается традициями, и ряд институтов взят у идеальной формы: сенат, комитеты, министерства.

Однако в теперешнем виде эти учреждения – зародыши конституционного порядка.

Отсюда – направление реформ. Нужно доделать эти учреждения до состояния подлинных конституционных институтов.

Для этого нужно:

1) Хотя власти объединены в лице монарха, разделить законодательные и исполнительные функции властей.

С этой целью разделить Сенат на:

Законодательный Сенат Исполнительный Сенат

Сенат судебный

Сенат административный

2)Другая действенная гарантия от нарушения правительством законов – развитие общественного мнения.

3)Самое главное – чтобы выполнить предыдущие 2 правила – нужно усовершенствовать законы. С этой целью необходимо принять западное Европейское право.

Таким образом программа Сперанского 1803 год была либерально-умеренной. Он отвергал радикальные реформы, как разрушающие традиции и пр.

В теории Сперанский отождествлял правильную монархию с Конституционным государством. Сперанский даёт пессимистический прогноз переменам. Он резюмирует, что переход к конституционным формам пока в России не возможен и выдвигает несколько оснований:

1) Половина населения в рабстве

2) Право не упорядочено

3) Отсутствует независимый законодательный институт

4) Низкий уровень образования в стране => не возможно создать весомое общественное мнение.