Томский межвузовский центр дистанционного образования

С.В. ВЕДЯШКИН

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Учебное пособие

ТОМСК - 2005

Корректор: Воронина М.А.

С.В. Ведяшкин. Экологическое право. Учебное пособие. - Томск: Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2005. – 187 стр.

© Ведяшкин СВ., 2005

© Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2005

3

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ ................................................ 6

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................ 8

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА ................................................................................................................... 9

§ 1.1 История возникновения, развития экологического

законодательства и формирования экологического права .................... 9

§ 1.2 Предмет и метод экологического права ........................................... 15

§ 1.3 Функции экологического права ......................................................... 19

§ 1.4 Система и структура экологического права России ..................... 22

§ 1.5 Принципы экологического права Российской Федерации ........... 24

§ 1.6 Соотношение экологического права России с другими отраслями права ............................................................................................. 28

ГЛАВА 2. ВНЕШНЯЯ ФОРМА (ИСТОЧНИКИ) ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА ................................................................................................................. 32

§ 2.1 Понятие внешней формы экологического права РФ ...................... 32

§ 2.2 Классификация и система источников, опосредующих

экологические отношения ........................................................................... 33

§ 2.3 Судебная и арбитражная практика в области охраны и использования окружающей среды ............................................................ 39

ГЛАВА 3. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА ......... 41

§ 3.1 Понятие и виды объектов экологических отношений ................... 41

§ 3.2 Субъекты экологических отношений и их виды ............................. 44

§ 3.3 Понятие экологических прав граждан и их классификация ........ 45

§ 3.4 Понятие экологических обязанностей граждан ............................. 47

§ 3.5 Экологические объединения граждан, их права и обязанности .. 49

ГЛАВА 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ....... 52

ГЛАВА5.ПРАВОВЫЕФОРМЫИСПОЛЬЗОВАНИЯПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ .......................................................................................................... 54

ГЛАВА 6. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ................ 57

§ 6.1 Понятие и виды экологического управления как составной

части социального управления ................................................................... 57

§ 6.2 Система органов, осуществляющих управление экологией ....... 60

§ 6.3 Разграничение полномочий и компетенция федеральных, региональных и муниципальных органов управления в сфере охраны и использования окружающей среды ......................................................... 63

4

§ 6.4 Нормативы в экологическом праве РФ ............................................. 66

§ 6.5 Экологическое лицензирование ......................................................... 69

§ 6.6 Экологический мониторинг – понятие, виды, порядок

осуществления ................................................................................................ 71

§ 6.7 Понятие, виды и задачи экологического контроля ........................ 74

§ 6.8 Экологическая экспертиза .................................................................. 78

§ 6.9 Экологический аудит – понятие, виды .............................................. 87

§ 6.10 Экологическая сертификация – понятие, значение, цели проведения ....................................................................................................... 90

ГЛАВА 7. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .................................................................................. 92

ГЛАВА 8. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ .................................................... 95

§ 8.1 Понятие и функции эколого-правовой ответственности и

основания привлечения к ней. . .................................................................... 95

§ 8.2 Понятие административной ответственности за экологические

правонарушения ............................................................................................. 96

§ 8.3 Дисциплинарная ответственность в экологическом праве:

понятие, основания и порядок привлечения ............................................. 98

§ 8.4 Экологические преступления – понятие, виды ................................ 99

§ 8.5 Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей среде, ее компонентам, а также здоровью, имуществу граждан и юридических лиц, вызванный неблагоприятным воздействием на окружающую среду. Порядок возмещения вреда .. 101

ГЛАВА 9. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ................................................................................................... 103

§ 9.1 Общая характеристика правового режима природно-заповедного фонда ....................................................................................... 103

§ 9.2 Особенности правового режима государственных природных

заповедников ................................................................................................. 105

§ 9.3 Особенности правового режима государственных природных

заказников ..................................................................................................... 109

§ 9.4 Правовой статус национальных и природных парков ................. 111

§ 9.5 Понятие, цели создания и задачи организации

дендрологических парков и ботанических садов .................................. 114

§ 9.6 Понятие, виды и особенности лечебно-оздоровительных местностей и курортов ................................................................................ 115

ГЛАВА 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗОН ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ .................................................................. 118

5

§ 10.1 Понятие зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Критерии отнесения территорий к этим

зонам ............................................................................................................... 118

§ 10.2 Понятие зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основные направления деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций .............. 120

ГЛАВА 11. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОТДЕЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ........................................................................................................ 122

ГЛАВА 12. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДАХ И ДРУГИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ ....................................................... 135

ГЛАВА 13. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ПРОЦЕССЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ И ИНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ......................................................... 139

ГЛАВА 14. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ............................................................. 149

§ 14.1 Понятие и объекты международно-правового регулирования

охраны и использования окружающей среды ........................................ 149

§ 14.2 Субъекты экологических отношений на международном уровне. Международные организации, обеспечивающие охрану и

использование окружающей среды .......................................................... 151

§ 14.3 Особенности источников международно-правовой охраны

окружающей среды ....................................................................................... 152

§ 14.4 Понятие и виды принципов международно-правового сотрудничества в области охраны и использования окружающей

среды ................................................................................................................ 155

§ 14.5 Основные международные конференции, проведенные по вопросам охраны окружающей среды ..................................................... 157

ГЛАВА 15. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ .......................................................................................................... 161

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 167

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ ............................................................................................................. 168

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................................. 182

6

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ВК РФ - Водный кодекс РФ

ГК РФ - Гражданский кодекс РФ

ЗК РФ - Земельный кодекс РФ

КоАП РФ - Кодекс РФ «Об административных правонарушениях»

ЛК РФ - Лесной кодекс РФ

УК РФ - Уголовный кодекс РФ

ФЗ «ООС» - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

ФЗ «ОЭЭ» - Федеральный закон «Об экологической экспертизе»

ФЗ «ООПТ» - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»

ФЗ «ОАВ» - Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»

ФЗ «ОЗЧС» - Федеральный закон «О защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

ФЗ «ОЧП» - Федеральный закон «О чрезвычайном положении»

ФЗ «ОН» - Федеральный закон «О недрах»

ФЗ «ОЖМ» - Федеральный закон «Об охране животного мира»

БНА РФ - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств

ВСНД СССР - Ведомости Съезда народных депутатов СССР

СЗ - Собрание законодательства

РГ - Российская газета

ООС - охрана окружающей среды

ЕГСЭМ - единая государственная система экологического мониторинга

Мониторинг ОС - государственный экологический мониторинг

МПООС - международно-правовая охрана окружающей среды

7

ТЭО – технико-экономическое обоснование ЭПО – экологические правоотношения ЭЭ – экологическая экспертиза

8

ВВЕДЕНИЕ

В связи с развитием промышленного производства, сельского хозяйства, энергетики и т.д. резко возросло негативное воздействие на окружающую среду, природные комплексы и объекты, экосистемы и здоровье человека. Перманентная эволюция общества неотвратимо ведет к глобальному экологическому кризису, вызывающему нарушение равновесия в отношениях общества и природы. В этих условиях возрастает спрос на юристов-экологов, иных специалистов, которым требуются знания в области правового опосредования отношений по охране окружающей среды, природоохранного законодательства РФ.

Настоящее учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся в высших учебных заведениях при изучении экологического права Российской Федерации. В процессе преподавания курса решаются следующие основные задачи: 1) усвоение студентами теоретических положений науки экологического права России и основных нормативных правовых актов РФ; 2) выработка у слушателей умений применения в практической деятельности полученных знаний.

Следует иметь в виду, что для эффективного изучения курса «Экологическое право России» необходимы знания в области гражданского, административного, уголовного, конституционного, трудового и земельного права Российской Федерации.

9