Глава 15. Охрана окружающей среды в зарубежных странах

В мире насчитывается около 200 государств, из которых 185 являются членами Организации Объединенных Наций. Их принято группировать по географическому положению, по уровню и характеру социально-экономического развития: западные и восточные (евроазиатские), северные (развитые) и южные (развивающиеся) страны. Разумеется, такая классификация довольно приблизительна, но она используется в политической жизни, в определении общих интересов и приоритетов групп стран, а также в организации международного сотрудничества.

В каждом государстве сформировалась своя правовая система в ходе исторического процесса в соответствии с потребностями регулирования общественных отношений, в том числе и регламентирующая отношения в сфере экологии. В некоторых странах экологическое право достигло высокого уровня своего развития и уже признается частью национальной правовой системы - новой отраслью наряду с традиционными отраслями права.

Со времени Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.) наблюдается увеличение числа национальных законов и подзаконных нормативных актов, посвященных охране окружающей среды и регулированию природопользования, а также сохранению особо ценных экологических систем и природных объектов. Более 100 государств - членов ООН приняли заглавные комплексные законы об охране окружающей среды, регламентирующие политику и принципиальные юридические положения в экологической сфере. Появились законы и подзаконные нормативные акты, определяющие порядок планирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, нормирования, лицензирования, стандартизации, экономического регулирования в данной области практики, а также порядок учета, контроля состояния (мониторинга) природной среды, экологической экспертизы, инспектирования в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и иных сферах человеческой жизнедеятельности, влияющей на природную среду. В некоторых странах - Колумбия, Сенегал, Филиппи-

162

ны - появились даже кодексы об охране окружающей среды -экологические кодексы (в России такой кодекс приняла Республика Башкортостан). Более 100 государств образовали и развивают административные системы экологического управления, возглавляемые министерствами или аналогичными государственными органами по окружающей среде и регулированию природопользования. Развивается взаимодействие между центральными и местными государственными органами по вопросам охраны окружающей среды и регулирования природопользования. К числу развитых стран принято относить государства Западной Европы, США, Канаду и Японию.

США - одна из наиболее экономически развитых стран мира. Особенность американской правовой системы в области экологии заключается в том, что она основывается на сочетании нескольких категорий источников права, главное место среди которых занимают нормы общего права. Они сочетаются с законами, именуемыми в американской терминологии статутами, и подзаконными нормативными актами. Экологическое законодательство США состоит из законов - статутов, принимаемых конгрессом США и законодательными собраниями штатов, а также из дополняющих - детализирующих их подзаконных нормативных актов министерств и ведомств и органов местных властей. Вначале были приняты Закон об охране федеральных вод от загрязнения от 30 июня 1948 г. и Закон о чистом воздухе от 14 июля 1955 г. Центральное место в системе современного экологического законодательства США занимает Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, принятый конгрессом в 1969 г. и вступивший в силу 1 января 1970 г. Он преследует 2 основные цели: возложить на федеральные ведомства обязанность по охране окружающей среды, выполнение которой должно сочетаться с их основными полномочиями, и предусмотреть механизм реализации этой обязанности - экологические стандарты, лицензирование, предварительную оценку воздействия на окружающую среду, долгосрочное программирование природоохранной деятельности. Закон регламентирует создание Совета по качеству окружающей среды в рамках исполнительного аппарата Президента на правах вспомогательного и совещательного органа. Со-

163

вет занимает центральное место в разработке экологической политики и контроле за ее реализацией.

Система государственного экологического управления в США также является довольно сложной. На федеральном уровне в структуре органов исполнительной власти существует Агентство по охране окружающей среды, отвечающее главным образом за предотвращение и устранение загрязнения водных объектов, атмосферного воздуха и земной поверхности. Оно состоит из центрального аппарата и 10 региональных отделов (в городах Бостон, Нью-Йорк, Филадельфия, Атланта, Чикаго, Даллас, Канзас-Сити, Денвер, Сан-Франциско и Сиэтл), действующих независимо от штатных властей и местных органов. В каждом из пятидесяти штатов действуют свои агентства по охране окружающей среды или эквивалентные им органы, подчиняющиеся только губернатору штата. Помимо этих органов существуют Бюро управления земел, Службы национальных парков, Служба охраны рыб и диких животных. Геологическое наблюдение, Бюро рекламации (водохозяйственной мелиорации) - в структуре Министерства внутренних дел; Служба охраны почв, Служба леса -в структуре Министерства сельского хозяйства; Национальная океаническая н атмосферная администрация (НОДА) - в Министерстве торговли, включающая Службу морских рыбных ресурсов и Отдел управления береговой зоной; Береговая охрана Министерства транспорта; Атомная регулирующая комиссия, Управление земель и природных ресурсов в системе Министерства юстиции США. Все эти органы действуют помимо Совета по качеству окружающей среды Администрации Президента США и Агентства по охране окружающей среды. Таким образом, в Соединенных Штатах Америки пока что не существует консолидированной системы государственного экологического управления, которая бы наилучшим образом отвечала принципу единства природы.

Правовая охрана окружающей среды в Японии в сравнении с США представляет собой другой тип организации. После Второй мировой войны в Японии были принята программа развития экономики «любой ценой», что привело к разнообразным вредным последствиям. С введением в мае 1947 г. новой конституции Японии ответственность за принятие мер по защите окружающей

164

среды была возложена на местные органы управления. В 1967 г. был принят закон об ООС, в котором вопросам борьбы с загрязнениями уделялось большое внимание. В конце 1960-70 гг. суды Японии удовлетворили несколько исков граждан о возмещении вреда, причиненного в результате повреждения здоровья. Эти события подтолкнули развитие экологического законодательства. В 1970 г. были приняты сразу 14 «экологических законов». Позднее принимались и другие законы. Сложилась система законодательства и управления, которая и по настоящее время позволяет эффективно решать задачи охраны окружающей среды в условиях интенсивного развития экономики.

Страны Европы продолжают участвовать в процессе европейской интеграции. В законодательстве Союза доминирует стремление обеспечить гармоничное сочетание национальных и многосторонних усилий в решении задач экологического характера и согласовать компетенцию отдельных стран и Союза, исходя из того, что совместная деятельность по ООС должна концентрироваться на проблемах, решение которых на уровне всего Союза. В рамках Союза идет работа по гармонизации экологического законодательства стран-членов в сочетании с прямым регулирующим воздействием законодательства ЕС.

Великобритания является примером страны, где установилась сравнительно мягкое правовое регулирование охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В Великобритании нет писаной конституции, нет конфиденциального права охраны окружающей среды или даже нормативного акта, который мог бы быть положен в его основу. Экологическое законодательство этой страны состоит из большого числа законов и подзаконных актов, которые посвящены охране отдельных элементов природной среды или регулированию конкретных видов человеческого воздействия на природную среду. В Соединенном Королевстве действует система государственных органов, уполномоченных управлять охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, во главе с министерством окружающей среды. Министерство, в основном, выполняет координационные функции и обеспечивает общее политическое руководство, не прибегая к прямому администрированию. С 1970 г. действует Комиссия по охране окружающей среды от загрязнения,

165

имеющая статус независимой неправительственной организации, которая ведет наблюдение за эффективностью всей природоохранной деятельности в стране и разрабатывает стратегические предложения в этой области. Другой тип правового регулирования и управления в области социальной экологии и управления представляет Германия. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов сосредоточено на уровне федеральных земель и местных органов власти. Этим Германия существенно отличается от других континентальных стран Западной Европы. Широкие правотворческие и административные права и полномочия законодательных органов федеральных земель определены Конституцией ФРГ от 1949 г. На федеральном уровне двухпалатный парламент, канцлер, правительство, министерства и ведомства обладают такими законодательными и административными полномочиями, которые необходимы для решения общенациональных задач. Сфера полномочий федеральных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов ограничивается следующими основными функциями: разработка и реализация федеральной экологической политики; федеральное правотворчество и нормативно-правовое регулирование, в особенности стандартизация всех видов потребительской продукции с целью обеспечения экологической безопасности потребителей; координация всей природоохранной работы в стране, включая научно-технические исследования, воспитание и обучение населения; экологический мониторинг и статистика; международное сотрудничество, включая работу с Европейским союзом; регулирование производства, хранения, транспортировки, потребления и утилизации всех видов химических и биологических продуктов, включая медицинские препараты; регулирование и контроль всех манипуляций с опасными отходами; регулирование производства и использования всех видов радиоактивных веществ и атомной энергии. Одним из общих законов экологического характера является федеральный закон об охране природы и ландшафтном планировании от 20 декабря 1976 г., который продолжает действовать с многочисленными изменениями и дополнениями. До этого закона и после него издано огромное число актов конкретной экологической направленности. Среди них законы об эмис-

166

сиях 1974 г., о защите от авиашума от 30 марта 1971 г., о химикалиях 1990 г., о генной технике от 22 декабря 1993 г., о включении во все планы экономического развития вопросов охраны окружающей среды от 31 июля 1981 г., о рециркуляции в производственной сфере от 27 сентября 1994 г. и т.д. Особенностью германской правовой практики является особое отношение к экологическому обучению производственного персонала. По действующему законодательству ни один специалист не может быть допущен к должности инженера или мастера производства, если он не сдал экзамен по экологии. С присущим германским государственным служащим педантичностью работники Федерального ведомства по охране окружающей среды ведут тщательный учет источников экологического права. И по состоянию на 1 января 1995 г. в соответствующем банке данных насчитывалось 12 тысяч наименований законодательных и других правовых нормативных актов федерации и федеральных земель по экологическим вопросам, 2 тысячи наименований правовых актов Европейского союза, действующих на территории Германии, около 340 наименований международных соглашений и договоров, в которых Германия является стороной, а также 5 тысяч решений немецких судов и суда ЕС в области охраны окружающей среды. Кроме того, Центральная специализированная библиотека Федерального ведомства насчитывает 178 тысяч томов, главным образом, юридической и иной научной литературы с экологической ориентировкой и 1158 наименований журналов по экологически существенным областям знания. Наряду с Федеральным ведомством по охране окружающей среды в Германии действует Федеральное министерство по окружающей среде и радиационной безопасности. В большинстве федеральных земель также действуют министерства по окружающей среде.

167

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На рубеже тысячелетий человечество столкнулось с проблемой, к которой логично привел весь предыдущий ход развития человечества – с проблемой охраны окружающей среды, сохранения среды обитания человека, обеспечения экологических прав граждан и прежде всего права на чистую, здоровую и благоприятную для проживания окружающую природную среду. Усилия всего мирового сообщества и Российской Федерации как его части направлены на решение данной проблемы. Принимаются меры по восстановлению нарушенного состояния окружающей природной среды, сохранению для потомков природного наследия, внедрению новых экологически чистых и ресурсосберегающих технологий. Значительную роль в этой деятельности играет экологическое законодательство как совокупность нормативно-правовых актов, устанавливающих правовые требования по обеспечению экологической безопасности жизни и деятельности человека.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. - М., 1993.

2. Всеобщая декларация прав человека: Сборник документов. -М., 1990.

3. Водный кодекс РФ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

4. Воздушный кодекс РФ // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.

5. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1, 2 // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; Рос. газета. 1996. 6 февраля.

6. Земельный кодекс РФ // Российская газета от 30.10.2001года.

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

8. Лесной кодекс РФ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

9. Трудовой кодекс РФ. М. 2003.

10. Уголовный кодекс РФ. С постатейными материалами. Красноярск, 1997.

11. Закон РФ от 25.11.1995 г. № 67-ФЗ (ред. Федеральных законов от 10.02.1997 N 28-ФЗ, от 10.07.2001 N 94-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 28.03.2002 N 33-ФЗ) «Об использовании атомной энергии» // Рос. газета 1995. 28 ноября; СЗ РФ. 2002. N 13. Ст. 1180.

12. Закон РФ от 20.03.1995 г. № 23-ФЗ (ред. от 30.12.2001) «Об особо охраняемых природных территориях» // Рос. газета. 1995. 22 марта; Рос. газета. 2001. 31 декабря.

13. Закон РФ от 03.05.1995 г. № 42-ФЗ «О животном мире» // Рос. газета. 1995. 5 мая.

14. Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 (в редакции от 06.06.2003 г.) «О недрах» // Сб. Нормативных актов по экологическому праву РФ. Т. 1. М., 1995. Ст. 117; СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2174.

15. Закон РФ от 23.02.95 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

16. Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «О безопасном обращении с пестицидами и агро-

183

химикатами» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510; СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 153.

17. Федеральный закон от 23.06.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» (с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ) // Рос. газета. 1997. 27 июля.

18. Федеральный закон РФ от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Рос. газета. 2002. 29 июня.

19. Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (в редакции от 10.01.2003) «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009; СЗ РФ. 2003. №2.Ст.153.

20. Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

21. Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ (с изм. от 23.12.2003 г.) «Об охране озера Байкал» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст.2220; СЗ РФ. 2003. № 51. Ст. 5417.

22. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Рос. газета. 2002. 12 января.

23. Федеральный закон от 23.11.1995г. № 174-ФЗ (в редакции от 15.04.1998 г.) «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1800.

24. Федеральный закон от 21.12.1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 28.10.2002) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера » // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3648; СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4294.

25. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ (в редакции от 10.01.2003 г.) «О мелиорации земель» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142; СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 167.

26. Федеральный закон от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

27. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ ( в редакции от 30.06.2003г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Рос. газета. 1999. 6 апреля; Рос. 2001. 31 декабря.

184

28. Федеральный закон от 10 июля 2001 года N 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации загрязненных участков территории» // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2947.

29. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (в реакции от 20.05.2004 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

30. Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

31. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 160 «Вопросы министерства природных ресурсов РФ» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1452.

32. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 181 «Вопросы министерства сельского хозяйства РФ» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1474.

33. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 169 «Вопросы федерального агентства водных ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1461.

34. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 170 «Вопросы федерального агентства лесного хозяйства» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1462.

35. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 182 «Вопросы федерального агентства по рыболовству» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1475.

36. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 183 «Вопросы федерального агентства по сельскому хозяйству» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1476.

37. Постановление Правительства РФ от 31.03.2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» // СЗ РФ. 2003. № 14. Ст. 1278.

38. Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1425 (в редакции от 20.12.2002 г.) «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5798; СЗ РФ. 2002. № 52 (Часть 2). Ст. 5218.

185

39. Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 г. № 374 «Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567.

40. Постановление Правительства РФ от 28.08.92 г. N 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» // САПП. 1992. № 10. Ст. 726.

41. Постановление Правительства РФ от 03.08.92 г. № 545 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» // САПП. 1992. № 6. Ст. 330.

42. Постановление Правительства РФ от 12 ноября 1992 г. № 869 «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» // Рос. газета 1992. 24 ноября.

43. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 121.

44. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4390.

45. Постановление Правительства РФ от 19.10.1996 г. № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5014.

46. Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов: Утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.97 г. // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938.

47. Положение об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов: Утв. постановлением Правительства РФ от 24.01.98 г. // Рос. газета. 1998. 4 февраля.

186

48. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ: Утв. приказом Минэкологии РФ от 18.07.94 г. № 222 // БНА РФ. 1995. № 1.

49. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы: Утв. постановлением Правительства РФ от 11.06.96 г. № 698 // СЗ. 1996. № 40. Ст. 4648.

50. Приказ Минсельхоза РФ от 28.02.2002 № 196 «О государственном управлении в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование»// БНА РФ. 2002. № 14.

51. Регламент государственной экологической экспертизы: Утвержден Приказом Госкомэкологии РФ 17.06.1997 г. № 280 // БНА РФ. 1997. № 16.

Литература

1. Аграрное право: Учебник для вузов / Под ред. Г.Е. Быстрова и М.И. Козыря. - М.: «Изд-во «Юристъ», 2004.

2. Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. - М.: «Ан-кил», 2003.

3. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. - 1998. - № 9.

4. Возмещение экологического ущерба (правовые и экономические аспекты проблемы прошлого экологического ущерба) / Под ред. С.А. Боголюбова, И.Н. Сенчени. - М.: НУМЦ, 2001.

5. Гогаева М.Т., Миндзаева М.А. Тенденции развития природоохранительного законодательства // Экологическое право. -2003. - № 2.

6. Гличенков А.К. Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. - М., 2001.

7. Калинин И.Б. Общественные отношения, регулируемые при-родоресурсным законодательством // Вестник ТГУ. Серия «Экономика. Юридические науки». - 2003. - № 279.

8. Калинин И.Б. Природоресурсное право. Основные положения. - Томск. Изд-во ТГУ, 2000.

187

9. Калинин И.Б. Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды как основа устойчивого развития // Вестник ТГУ. Серия «Экономика. Юридические науки». - 2003. - № 279.

10. Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. - Томск: Изд-во НТЛ, 2001.

11. Калиниченко П.А., Рациборинская Д.Н. Защита экологических прав в законодательстве Европейского союза // Экологическое право. - 2003. - № 2.

12. Карпенко П.А. Некоторые организационно-правовые вопросы законодательства об охране окружающей среды / Правовые вопросы укрепления российской государственности. Сб. статей. Ч. 16 / Под ред. Б.Л. Хаскельберга. - Томск, 2003.

13. Прошлый экологический ущерб (правовые и экономические аспекты решения проблемы) / Под ред. И.Н. Сенчени, В.Ф. Костина. - М.: НУМЦ, 2001.

14. Пучинина Т.Г. Основы экологического права: Учебное пособие. - Красноярск, 1999.

15. Современное экологическое право в России и за рубежом / под ред. О.Л. Дубовик. - М., 2001.

16. Сперанская Л.В., Третьякова К.К. Международное право окружающей среды (Международное экологическое право). Учебное пособие. - М.: Изд-во МНПЭУ, 1997.

17. Шестерюк А.С. Экологическое право. Вопросы теории и методологии анализа. - СПб., 2000.

18. Шестерюк А.С. Экономическое право и вопросы кодификации экологического законодательства РФ // Экологическое право. - 2001. - №2.

19. Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. / под ред. А.К. Го-личенкова. - М.: Зерцало, 1999.

20. Экологическое право России на рубеже XXI века / под ред. А.К. Голиченкова. - М., 2000.

21. Экологическое право: Учебник для вузов / под ред. В.В. Гучкова. - М., 2000.