§ 14.2 Субъекты экологических отношений на международном уровне. Международные организации, обеспечивающие охрану и использование окружающей среды

Субъекты МПООС классифицируются на следующие виды: 1) основные (суверенные), к ним относятся – государства, нации и народы (в т.ч. борющиеся за свою независимость); 2) участники отдельных видов международно-правовых отношений - физические лица и юридические лица, действующие на международном уровне; 3) производные - международные межправительственные организации и международные неправительственные организации.

Особую роль в области охраны окружающей среды играют международные организации, которые, в свою очередь, по признаку пространственной сферы полномочий можно подразделить на глобальные и региональные.

К глобальным относятся специализированные учреждения ООН, в частности: ЮНЕСКО, ВМО, ВОЗ, ФАО, МАГАТЭ, МСОП. К региональным относятся: Европейский Союз, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет.

ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (создана в 1945 году) - в первые годы своей деятельности поддержала ряд общественных природоохранных инициатив и движений. Основным, значимым природоохранным направлением в деятельности этой организа-

152

ции явилась разработка научной программы «Человек и биосфера» (1970 год).

ВМО – Всемирная метеорологическая организация (создана в 1951 году) - осуществляет всемирный мониторинг окружающей среды, в частности, атмосферного воздуха, степени его загрязнения, трансграничный «перенос» загрязняющих веществ в слоях атмосферы.

ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения (создана в 1946 году) - осуществляет сбор, обобщение и распространение экологически значимой информации, связанной с охраной здоровья людей, осуществляет международный контроль за загрязнением окружающей природной среды.

МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергетике (создано в 1957 году) - разрабатывает на международном уровне требования и стандарты, обеспечивающие радиационную и ядерную безопасность, для объектов атомной энергетики в целях охраны окружающей среды и здоровья человека.

МСОП – Международный союз охраны природы (создан в 1948 году), к числу его задач относится содействие сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, отдельными лицами, занимающимися охраной окружающей среды путем проведения различных национальных и международных природоохранных мероприятий.

Активно принимают участие в охране окружающей среды и иные организации, такие как: ИМО (Международная морская организация), МСЮ (Международный союз юристов), «Green peace».

§ 14.3 Особенности источников международно-правовой охраны окружающей среды

Правовое регулирование отношений, возникающих в области охраны окружающей среды на международном уровне, осуществляется совокупностью международно-правовых норм, а также с использованием императивных и специальных принципов.

В материальном смысле под источниками международно-правовой охраны окружающей среды следует понимать волю

153

членов мирового сообщества, направленную на охрану природы и обеспечение безопасности жизни и здоровья человека.

В формальном смысле это «правовые формы», в которых выражаются все нормы международного права применительно к охране окружающей среды.

Согласно положениям Венской конвенции «О праве международных договоров» все международные соглашения должны соответствовать следующим императивным принципам:

1) каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

2) каждое государство имеет право на использование окружающей среды для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

3) экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

4) хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории конкретного государства, не должна наносить ущерб окружающей среды, как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

5) недопустимы любые виды хозяйственной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

6) во всех государствах должен быть установлен контроль на глобальном, национальном, региональном уровнях за состоянием и изменением окружающей среды на основе международно-признанных критериев и параметров;

7) должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей среды;

8) государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

9) споры, связанные с охраной окружающей среды, должны решаться только с использованием мирных средств.

Основными источниками международно-правовой охраны окружающей среды являются обычаи, договоры, конвенции, соглашения, заключенные и принятые на межгосударственном уровне. К дополнительным относятся – резолюции международных организаций, решения международных трибуналов. В сово-

154

купности они выступают как инструмент сотрудничества и представляют собой согласованную волю субъектов международного права в сфере экологии.

Международные «обычные» нормы устанавливают общие рамки поведения государств и соответствующих организаций в сфере охраны окружающей среды (как, например, ответственность государств за нанесение ущерба экологии другого государства).

Конвенции занимают наибольший удельный вес среди источников международно-правовой охраны окружающей среды. Они устанавливают правила, признанные государствами в качестве обязательных правовых норм, имеющие обязательную силу для субъектов международных экологических отношений.

Договоры: 1) общие, которые содержат положения, касающиеся не только вопросов охраны окружающей среды (Венская конвенция «Об охране озонового слоя Земли»), и специальные, регламентирующие исключительно отношения в области эколо-гопользования (например, Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду); 2) многосторонние и двухсторонние; 3) глобальные (охрана озонового слоя, мирового океана), региональные (например, «Об использовании и охране Дуная»), субрегиональные – охрана отдельных экологических систем и локальные - направлены на решение экологических проблем в приграничных районах.

Существует ряд проблем связанных с соблюдением международных договоров в сфере охраны окружающей среды: а) защита государствами своего суверенитета; б) в большинстве договоров отсутствуют санкции за неисполнение сформулированных в них обязательств, за исключением случаев причинения вреда окружающей среды другим государствам; в) нередко возникает потребность в специальной интерпретации и анализе содержания договоров для установления сути обязательств.

К методам контроля за исполнением текста договоров относятся: 1) регулярные совещания сторон или учредительных комитетов, функционирующих в качестве дипломатического форума для переговоров; 2) принятие и разработка рекомендаций, формально не имеющих обязательной силы, но способных повлиять

155

на стороны или получить закрепление в обычном праве; 3) регулярная отчетность государств-членов относительно соблюдения договорных или специальных обязательств.

В целях повышения эффективности контроля за исполнением договоров создаются неправительственные, межправительственные и полуправительственные (Международный союз ораны природы – МСОП) организации, занимающиеся охраной окружающей среды.