- •§ 9.3 Особенности правового режима государственных природных
- •Глава 1. Понятие, система и принципы экологического права § 1.1 История возникновения, развития экологического законодательства и формирования экологического права
- •§ 1.2 Предмет и метод экологического права
- •§ 1.3 Функции экологического права
- •§ 1.4 Система и структура экологического права России
- •§ 1.5 Принципы экологического права Российской Федерации
- •§ 1.6 Соотношение экологического права России с другими отраслями права
- •Глава 2. Внешняя форма (источники) экологического права § 2.1 Понятие внешней формы экологического права рф
- •§ 2.2 Классификация и система источников, опосредующих экологические отношения
- •§ 2.3 Судебная и арбитражная практика в области охраны и использования окружающей среды
- •Глава 3. Объекты и субъекты экологического права § 3.1 Понятие и виды объектов экологических отношений
- •§ 3.2 Субъекты экологических отношений и их виды
- •§ 3.3 Понятие экологических прав граждан и их классификация
- •§ 3.4 Понятие экологических обязанностей граждан
- •§ 3.5 Экологические объединения граждан, их права и обязанности
- •Глава 4. Право собственности на природные ресурсы
- •Глава 5. Правовые формы использования природных ресурсов
- •Глава 6. Экологическое управление.
- •§ 6.1 Понятие и виды экологического управления как составной части социального управления
- •§ 6.2 Система органов, осуществляющих управление экологией
- •§ 6.3 Разграничение полномочий и компетенция федеральных, региональных и муниципальных органов управления в сфере охраны и использования окружающей среды
- •§ 6.4 Нормативы в экологическом праве рф
- •§ 6.5 Экологическое лицензирование
- •§ 6.6 Экологический мониторинг – понятие, виды, порядок осуществления
- •§ 6.7 Понятие, виды и задачи экологического контроля
- •§ 6.8 Экологическая экспертиза
- •§ 6.9 Экологический аудит – понятие, виды
- •§ 6.10 Экологическая сертификация – понятие, значение, цели проведения
- •Глава 7. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды
- •Глава 8. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •§ 8.1. Понятие и функции эколого-правовой ответственности и основания привлечения к ней
- •§ 8.2 Понятие административной ответственности за экологические правонарушения
- •§ 8.3 Дисциплинарная ответственность в экологическом праве: понятие, основания и порядок привлечения
- •§ 8.4 Экологические преступления – понятие, виды
- •Глава 9. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
- •§ 9.1 Общая характеристика правового режима при-родно-заповедного фонда
- •§ 9.2 Особенности правового режима государственных природных заповедников
- •§ 9.3 Особенности правового режима государственных природных заказников
- •§ 9.4 Правовой статус национальных и природных парков
- •§ 9.5 Понятие, цели создания и задачи организации дендрологических парков и ботанических садов
- •§ 9.6 Понятие, виды и особенности лечебно-оздоровительных местностей и курортов
- •Глава 10. Правовой режим зон чрезвычайной ситуации и экологического
- •§ 10.1 Понятие зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Критерии отнесения территорий к этим зонам
- •§ 10.2 Понятие зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основные направления деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •Глава 11. Правовая охрана отдельных природных ресурсов
- •Глава 12. Правовая охрана
- •Глава 13. Правовая охрана окружающей среды в процессе осуществления промышленной и иной хозяйственной деятельности
- •Глава 14. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды
- •§ 14.1 Понятие и объекты международно-правового регулирования охраны и использования окружающей среды
- •§ 14.2 Субъекты экологических отношений на международном уровне. Международные организации, обеспечивающие охрану и использование окружающей среды
- •§ 14.3 Особенности источников международно-правовой охраны окружающей среды
- •§ 14.4 Понятие и виды принципов международно-правового сотрудничества в области охраны и использования окружающей среды
- •§ 14.5 Основные международные конференции, проведенные по вопросам охраны окружающей среды
- •Глава 15. Охрана окружающей среды в зарубежных странах
Глава 9. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
§ 9.1 Общая характеристика правового режима при-родно-заповедного фонда
Охрана окружающей природной среды осуществляется не только в форме организации рационального использования природных ресурсов, но и путем полного либо частичного изъятия природных комплексов и объектов из активного хозяйственного освоения и создания особо охраняемых природных территорий с целью их сохранения в неприкосновенности как эталонов естественной природной среды, мест обитания растений и животных, достопримечательных и уникальных природных образований.
Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
Для них устанавливается особый (заповедный) режим охраны, сущность которого состоит в полном запрещении или ограничении хозяйственной и иной деятельности, противоречащей целям заповедования.
Закон «Об особо охраняемых природных территориях» различает несколько их категорий с учетом особенностей правового режима данных природных территорий и статуса расположенных на них природоохранных учреждений: государственные природные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления могут устанавливать и другие категории особо охраняемых природных территорий - территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.
104
Законодательство относит особо охраняемые природные территории к объектам общенационального достояния, которые могут находиться в государственной или муниципальной собственности.
Создание, развитие и расширение площадей особо охраняемых природных территорий признается одним из приоритетных направлений государственной экологической политики.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение, в зависимости от чего определяется их принадлежность и устанавливаются формы и виды собственности на них.
К числу особо охраняемых природных территорий, которые имеют федеральное значение и находятся только в федеральной собственности, относятся государственные природные заповедники и национальные парки.
Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, а также лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь либо федеральное, либо региональное значение, то есть являются государственной собственностью Российской Федерации или ее субъектов. Природные парки принадлежат к территориям регионального значения, то есть являются собственностью субъектов РФ.
Территориями местного значения, находящимися в муниципальной собственности, могут объявляться лечебно-оздоровительные местности и курорты.
В зависимости от принадлежности указанных особо охраняемых природных территорий осуществляется государственное управление и контроль в сфере их использования и охраны - органами исполнительной власти РФ или ее субъектов, органами местного самоуправления, а также соответствующими специально уполномоченными органами государственного экологического управления.
Правовой режим различных особо охраняемых природных территорий отличается специфическими чертами, с учетом которых можно выделить его несколько основных видов: абсолютно заповедный, относительно заповедный, смешанный (дифференцированный).
105
Абсолютно заповедный режим означает полное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного и рекреационного использования, запрещение любого вмешательства в естественные процессы природы. Такой режим устанавливается для государственных природных заповедников и памятников природы.
Относительно заповедный режим предполагает частичное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного и рекреационного использования. При этом допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность, не противоречащая целям и задачам создания особо охраняемых природных территорий. Указанным режимом отличаются государственные заказники.
Наконец, смешанный (дифференцированный) заповедный режим сочетает в себе элементы абсолютного и относительного режимов, то есть означает полное изъятие из хозяйственного и рекреационного использования отдельных участков природной среды наряду с ограниченным рекреационным использованием охраняемой территории. Этот режим характерен для национальных и природных парков.
Особенностью правового режима всех особо охраняемых территорий является создание на прилегающих к ним участках земельного и водного пространства охраняемых зон или округов с ограниченным режимом природопользования в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.