Тема 17. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.

1. Сущность и правовая природа судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Производство из публичных правоотношений – это институт гражданско-процессуального права, который представляет собой совокупность гражданско-процессуальных норм, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения юридических дел, которые возникают из публичных правоотношений.

Термин “производство по делам, возникающих из публичных правоотношений” носит обобщающий характер. Предметом разбирательства в данном случае являются дела, которые вытекают из конституционного, финансового, бюджетного, налогового, земельного, административного и т.д., т.е. их таких правоотношений, где субъекты связаны между собой отношением власти и подчинения (вертикальные отношения). Следует заметить, что это неравенство наблюдается только в материальных правоотношениях. Когда эти субъекты в суде, то они являются равноправными полностью субъектами.

В теории возникает вопрос о наличии спора о праве в данном виде судопроизводства:

1. одни авторы считают, что в данном виде судопроизводства суду отведена специфическая роль, т.е. у суда функция не разрешения спора о праве, а функция осуществления судебного контроля за законностью деятельности органов государственного управления (М. К. Треушников);

2. другая группа авторов считают, в данном случае есть спор о праве, и суд его разрешает, но только этот спор не о “гражданском праве”, а об административном. Данная группа авторов предлагают называть заявления “административный иск” либо “публичный иск”.

Правовая природа норм, которые регулируют порядок в данной категории дел:

1. гражданско-процессуальные нормы, которые содержатся в ГПК, так как данный вид является одним из видов гражданского судопроизводства; следовательно, регулируется гражданско-процессуальными нормами;

2. административно-процессуальные номы, так как правовая природа всех процессуальных норм определяется спецификой в данном случае материальных правоотношений, поэтому суд применяет нормы конституционного, административного, финансового, земельного, валютного и т.д. права. Следовательно, мы можем говорить о существовании так называемого “административного процесса”.

Данные категории дел рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями Гл.гл. 23-26 ГПК РФ и других ФЗ".

Особенности всех категорий дел:

1. возбуждается путём подачи заявления заинтересованного лица

В данном заявлении должно быть указано, какие именно действия (бездействия), решения органов государственной власти должны быть признаны незаконными и какие конкретно права гражданина или организации они нарушают.

2. лица, которые участвуют в деле, именуются “заявитель” и “заинтересованные лица”;

3. сроки на подачу заявления в суд;

Напр., по делам об оспаривании действия (бездействия), решения органов государственной власти и должностных лиц – 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав;

4. особенности родовой и территориальной подсудности (ч. 6 ст. 259, ст.ст.24, 26, 27 ГПК);

5. если до возбуждения производства по делу судья установит наличие спора о праве (гражданском), то заявление оставляется без движения и заявителю разъясняется необходимость оформления искового заявления (ч. 3 ст. 247 ГПК);

Если при этом нарушаются правила подсудности, то заявление подлежит возвращению.

Если спор о праве обнаруживается после возбуждения производства по делу, следует действовать по аналогии закона (ч. 4 ст. 1 ГПК); ч. 3 ст. 263 ГПК (регулирует сходную ситуацию в особом производстве), то заявление оставляется без рассмотрения;

6. дела данной категории дел рассмотриваются судьёй единолично

Исключение – ст. 260.1 ГПК (при расформировании комиссии референдума).

Не применяются правила по заочному производству.

Суд не связан доводами требований в заявлении.

7. сокращённые сроки рассмотрения дел:

1. дела об оспаривании нормативно-правовых актов – 1 месяц со дня поступления заявления (ч. 2 ст. 252 ГПК);

2. заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) органов управления, должностных лиц – 10 дней со дня подачи заявления (ч. 1 ст. 257 ГПК);

3. дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (ч. 6-11 ст. 260 ГПК);