- •Часть 2. Субъекты политики
- •Раздел I. Этатология
- •Глава 1. Государство как центральный субъект политики
- •1. Теории происхождения государства. Его генезис и сущность
- •2. Эволюция трактовки суверенитета
- •3. Правовое и социальное государство
- •Глава 2. Государственные модели и механизмы
- •1. Форма правления
- •2. Основные ветви власти в государстве
- •3. Формы связи государства и народа
- •Глава 3. Государственная структура
- •1. Структуры государства и связей между государствами
- •2. Типология федераций в мире
- •Раздел II. Партология
- •Глава 4. Политическая инфраструктура
- •1. Типология субъектов политической инфраструктуры
- •2. Кратосы, квазиинституты, инфлюэнты и партиципаторы
- •Глава 5. Партии как основа политической инфраструктуры
- •1. Сущность и роль партий в политическом процессе
- •2. Классификация партий
- •Глава 6. Типология партийных систем
- •1. Квантификационные критерии партийной конфигурации
- •2. Качественные подходы и типологии партийных систем
- •Раздел III. Социальные субъекты политики
- •Глава 7. Человек – животное политическое
- •1. Права человека и социума. Гражданство
- •2. Личность как субъект политики
- •Глава 8. Лидерология
- •1. Природа лидерства в политике. Функции и качества лидера
- •2. Разновидности политического лидерства
- •Глава 9. Элитология
- •1. Теории элит
- •2. Типология политических элит
- •Глава 10. Нация и гражданское общество
- •1. Нация как совокупность всех граждан
- •2. Право нации на самоопределение
- •3. Гражданское общество как совокупность негосударственных связей
- •Заключение
- •Контрольные вопросы и задания: к Главе 1:
- •К Главе 2:
- •К Главе 3:
- •К Главе 4:
- •К Главе 5:
- •К Главе 6:
- •К Главе 7:
- •К Главе 8:
- •К Главе 9:
- •К Главе 10:
- •Рекомендуемая литература основная:
- •Дополнительная
2. Основные ветви власти в государстве
Рассмотрим содержание деятельности различных ветвей власти. О первой власти. Законодательная власть в современном демократическом обществе осуществляется только двумя путями: путем прямой (непосредственной) демократии (проведение референдумов и плебисцитов, когда высказывается весь народ) и путем представительной демократии (через народных представителей). Второй путь и стал основой государственности, т.е. органом законодательной власти является парламент.
Функциями парламента являются:
- правотворчество как главная, т.е. парламент принимает законы; в законотворческой деятельности парламента существуют две ключевые проблемы: проблема обеспечения единого правового пространства и проблема организации контрольных функций за выполнением законов и за эффективностью их выполнения. В развитых странах они решаются;
- представительская; в любом парламенте должно быть представительство: партийное (основных партий и политизированных движений); корпоративное (интересов различных ассоциаций граждан); социально-профессиональное (социальных слоев и профессий); этническое (основных народов);
- политического контроля и привлечения к ответственности (эта функция не реализуется без настоящего разделения власти. Например, депутаты Госсовета РТ, половину коих в 1990-е гг. составляли назначенные президентом главы администрации, не способны были контролировать сами себя и президента. Неслучайно еще со времен Дж.Локка лозунг “Совесть – лучший контролер” отвергнут в отношении власть имущих);
- обеспечения политической гласности и легитимации; поэтому непонятно, что имел в виду спикер Думы РФ Б.Грызлов, говоря, что «парламент не место для дискуссий»;
- парламент играет важную роль в формировании исполнительных структур власти, в определении программы их функционирования (уже несколько веков в большинстве развитых стран правительство является ответственным, т.е. формируется партией, имеющей большинство в парламенте, однако в России этой важнейшей функции у парламента нет).
О второй ветви власти. Органы исполнительной власти – это институты президентства и правительства, мэрий и т.п., органы государственного управления (государственный аппарат, включая аппарат президента, аппарат правительства и входящих в него министерств и ведомств, аппарат мэрий, префектур и т.п.). Институт президентства относится и к органам государственного управления, так как его функции не столько представительские (ибо сохраняется потребность в представлении государства на международной арене, да и внутри страны что-то должно объединять страну, какой-то символ государственности: монарх или президент), сколько исполнительно-распорядительные (при всей обязательности разделения власти на ее ветви, исполнительная власть все-таки выполняет решения законодательной). Порядок избрания президентов в мире весьма многообразен. Сроки президентских полномочий ограничены, пожизненное правление – лишь в Малави и Самоа, фактически – в Туркмении. С этим критерием связан и запрет на переизбрание: в США, России и большинстве стран – два срока, однако в КНДР, Татарстане, Башкортостане и ряде африканских диктатур число сроков президентства не ограничено.
Третья ветвь государственной власти – это система институтов, обеспечивающих законность и правопорядок. Она включает в себя гражданскую и уголовную юстиции, конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство, органы, осуществляющие связь с населением (письма и предложения). Судебно-правовая власть призвана разрешать споры, устранять противоречия, конфликты, стабилизировать ситуацию на основе единых норм функционирования общества. Интерпретация и контроль за соблюдением закона и Конституции страны, наказание их нарушителей – главная функция судов. Суд (Верховный, Конституционный или иной) контролирует законность актов и иной деятельности других ветвей власти. Все ветви власти сдерживают одна другую и не позволяют ни одной узурпировать всю полноту власти.
Тем самым органы государства в своем часто противоречивом, но все же единстве составляют государственный механизм, машину, от которой слишком сильно пока зависит наша жизнь и влиять на которую мы пока не научились.