Раздел I. Этатология

Глава 1. Государство как центральный субъект политики

1. Теории происхождения государства. Его генезис и сущность

Этатология – это учение о государстве, центральном политическом институте. Что же это такое? Государство – главный институт политической системы, проводящий политику, затрагивающую каждого гражданина. Понятие государство употребляется в двух смыслах; узком – как специальный аппарат управления, система учреждений, обладающая верховной властью на определенной территории; широком – как политическая организация, равная по масштабу обществу. C древности до XVI-XVII вв. государство не отделялось от общества (да и сейчас в обыденном сознании под «Англией» часто понимается как ее общество, так и государство). Начиная с Гоббса, политическая мысль четко разводит общество и государство как особое (политическое) состояние общества.

На сегодня основные теории возникновения и развития государства можно сгруппировать следующим образом:

а) не очень популярная ныне теологическая теория (Клавдия Салмазия в Голландии XVII в. и др.): возникновение государства и его акты объясняются и санкционируются волей сверхприродного существа (Бога). Эти идеи ныне возрождаются в умах исламских и иудаистских фундаменталистов;

б) патриархальная теория (Роберта Фильмера и др.): государство трактуется как результат механического соединения родов в племена и т.д. вплоть до государственных образований. Государство создается как форма патриархальной власти с системой опекунства, осуществляемого во имя всех и ко всеобщему благу. Подданные не могут свергнуть короля, т.к. они – лишь его дети;

в) теория общественного договора: государство – продукт контракта между суверенным властителем и подчиненными (концепция Т.Гоббса, считавшего, что после заключения такого договора власть государя абсолютна) или только между самими согражданами (концепция Ж.-Ж.Руссо, отстаивавшего идею о том, что решающая власть всегда остается у народа);

г) теория насилия (завоевания – теория Ф.Оппенгеймера, Л.Гумпловича, идущая в русле социал-дарвинизма): государство – форма господства победителей над побежденными;

д) теория классовой борьбы (К.Маркс): государство – продукт деления общества на классы и выразитель интересов господствующих в экономике классов;

е) демографическая концепция: причина возникновения государства – рост населения, запрет кровосмешения, экзогамия и переход к оседлости;

ж) психологическая теория выделяет рациональные (Локк: государство – плод разума) и эмоциональные (Гоббс: государство – продукт страха людей перед другими) факторы;

з) антропологический подход (начиная с Аристотеля): государство – форма организации, коренящаяся в общественной природе человека как существа социального, стремящегося к взаимодействию. Так, Т.Парсонс считал, что основой государства является не общественный договор или аппарат принуждения, а наличие консенсуса между ценностями и нормами.

Все названные теории выделяют лишь одну из причин появления государства. А как же на деле возникло государство? Государство как организация присуще всем современным обществам. Значит, его появление не было случайным. Когда же и почему возникает государство? Движение к государственности прошло ряд этапов.

Первый. Никогда в человеческом обществе не господствовала анархия: хаос, «беспредел» и «закон джунглей» людям не нужны. Но первоначально в племенах власть воплощалась в первобытном самоуправлении. Что это такое?

Человеку в одиночку трудно обеспечить свои интересы и права на жизнь и свободу, облегчить свой труд. Поэтому люди группируются в общество с его взаимопомощью и взаимной защитой. Постепенно дифференцируются и закрепляются за отдельными людьми функции управления:

а) одни, физически крепкие, становятся охранителями племени;

б) другие, имеющие организаторские задатки, – “старостами”, координаторами, регулирующими распределение задач при охоте и раздачу добычи;

в) третьи, наиболее уважаемые, – рефери при спорах членов племени по вопросам распределения благ, брачных и наследственных отношений и иных;

г) но самые важные вопросы решало общее собрание мужчин. Да и охранники, координаторы и рефери не были профессионалами: они избирались этим собранием и при первой неудаче могли быть отвергнуты. Тем не менее это было разделением власти по ее функциям;

д) усложнение сути спорных вопросов потребовало регламентации (создания и закрепления единообразных правил разрешения конфликтных ситуаций, т.е. обычаев), что выразилось в создании обычного (неписаного) права.

Вторым этапом на пути к государству было появление публичной власти. Публичная власть – это власть в обществе, осуществляемая группой людей, привилегией которых является управление (в первобытном обществе – уже профессиональное и пожизненное, но не наследственное) и которые используют аппарат принуждения. Публичность власти охватывает два элемента: аппарат власти (особый слой людей, которые занимаются выполнением властных функций) и аппарат принуждения (особый слой людей, осуществляющих принудительные и карательные функции). Для публичной власти характерны две черты: эта власть не сливается с обществом, а стоит над ним; при этом она выступает от имени всего общества. Так, координаторы становятся профессиональными вождями и военачальниками, рефери – старейшинами-судьями, охранники – дружинниками. Это было первым профессиональным разделением власти. Для содержания этих профессионалов нужны средства в виде дани с остального населения. А для закрепления их профессионального и социального статуса и привилегий обычное право перерастает в официальное, т.е. фиксируется в письменных источниках. Так возникает протогосударство (предгосударство) и рудиментарный протополитический строй еще при господстве общей собственности общины на основные орудия труда.

Третий этап – появление политической власти и примитивного политического строя. Имущественная дифференциация внутри родов и возникновение знатных семей и аристократического совета старейшин создало базу для зарождения политической власти, призванной выполнять и функцию социально-политическую: защиту привилегий аристократии, еще не ставшей классом, не имевшей четко закрепленной в законе системы наследования собственности.

Четвертым этапом, прямо формирующим государство, явилось возникновение общественного разделения труда на производстве, резко увеличившее избыточный (над прожиточным минимумом) продукт и тем создавшее условия для функционирования частной собственности и деления общества на классы. Для регулирования этих новых, межклассовых отношений политическая власть институционализируется, создает институты (органы) государства, осуществляющие не только уже четко фиксированные в законах функции публичной и политической власти, но и чисто государственную, социоэкономическую функцию (защиты имущественных интересов господствующего в экономике класса через защиту его политических интересов). Общество организуется по территориальному признаку, формируются правовая и налоговая системы, регулирующие отношения между всеми людьми (подданными), живущими в рамках границ государства. Тем самым можно сказать, что государство не навязано обществу извне захватчиками, а неизбежно вырастает из потребностей общества и роста его возможностей на этапе разделения труда.

Чем же отличается государство от иных общественных институтов, в чем его специфика? Раскроем квалифицирующие признаки государства, система которых характеризует его сущность и специфику:

1) организация и деление населения по территории, а не по роду-племени: принадлежность человека данному государству определяется в силу проживания на его территории, очерченной границами, а не из-за кровного родства;

2) учреждение публичной власти, которую мы рассмотрели выше;

3) осуществление сбора налогов как строго фиксированных платежей населения в бюджет государства для содержания публичной власти и органов принуждения, охраны границ территории и проведения государственной политики;

4) наличие органов принуждения (армии, полиции, служб безопасности, суда, прокуратуры) и специальных средств (оружия, тюрем), существующих для тех же целей, что и налоги, а также для сбора самих налогов.

Кроме этих квалифицирующих признаков, у государства имеется и ряд иных атрибутивных признаков, или особенностей:

5) суверенитет – признак, который мы рассмотрим ниже;

6) полномочия издавать законы, обязательные для всего населения;

7) монополия на легальное применение силы, принуждения (от издания законов и приказов до тюремного заключения и казни), т.е. на лишение человека высших ценностей (жизни и свободы), чем и определяется эффективность государства;

8) обязательность членства в государстве – гражданство с рождения;

9) государство является носителем права собственности;

10) претензия на представительство всего общества и его интересов, т.к. оно действительно выполняет общие задачи по реализации интересов всего общества наряду со специфическими функциями защиты групповых (как правящих в экономике, так и собственных корпоративных, чиновничьих) интересов.

11) наличие у государства необязательных, факультативных признаков, символизирующих государственную власть: столицы, герба, гимна, флага.

Совокупность названных признаков отличает государство как от общинного самоуправления, так и от иных политических организаций (партий и др.).

Сущность государства многопланова и состоит из общенациональных, социально-классовых и внутригосударственных аспектов. Общенациональная его сущность выражается в реализации функций, необходимых всему гражданскому обществу и каждому гражданину в равной мере. Эти функции (т.е. направления деятельности государства) делятся на внутренние и внешние. Среди внутренних по объекту (общественным сферам) и задачам выделяются:

а) экономическая функция, реализующаяся в экономической политике; это регулирование производственных отношений и экономических процессов, финансовая и фискальная политика (печатание денег, налоговая система и др.);

б) социальная функция, выражающаяся в социальной политике (от трудового законодательства, организующего трудовые отношения, до перераспределения доходов, жилищной и экологической политики с целью уменьшения социальной дифференциации и оптимизации условий жизни);

в) политико-юридическая функция, воплощающаяся в правоохранительной и правозащитной политике и деятельности по обеспечению общественной безопасности (борьба с преступностью, защита правопорядка, прав и свобод человека от административного произвола и самого общественного строя от внутренних деструктивных сил и опасных конфликтов);

г) духовно-культурная функция, включающая культурную, социализаторскую (воспитательную), образовательную, научную, религиозную и идеолого-пропагандистскую политику.

Внешние функции можно разделить, исходя из характера политических интересов общества, проявляющихся в структуре международной деятельности государства: а) экзистенциальные интересы (целостности, безопасности, независимости) обеспечивает защитная функция: обороны государства, разведки и контрразведки; б) ко-экзистенциальные интересы (равноправия, информированности, сотрудничества с иными государствами и их объединениями) реализует внешнеполитическая функция: дипломатии, внешней пропаганды, внешней торговли (таможенная политика) и миграционной политики.

Социально-классовая сущность государства выражается в функциях регулирования межклассовых отношений и большей или меньшей защиты интересов отдельных классов, прежде всего господствующего в экономике класса.

Внутренняя, правовая сущность государства выражается в функциях создания и функционирования правовой системы и системы органов власти, регулирования отношений между ними, их взаимных сдержек и противовесов.

Итак, в развитом своем виде государство, по своей сущности, – это всеобъемлющая, универсальная политическая форма организации классового общества, обеспечивающая решение как общих дел, вытекающих из природы общества, так и задач по защите интересов господствующих социальных сил (классов, сословий, каст). С институциональной точки зрения государство – это система законодательных органов, исполнительной (центральной и местной) администрации, суда, полиции и вооруженных сил. С точки зрения специфики государства, его решающая характеристика – в том, что это институт политического господства, обладающий монополией на легитимное использование насилия.

Государство – центральный субъект международной и внутренней политики, ибо в его руках имеются мощные средства воздействия на поведение иных субъектов политики. Все остальные субъекты политики “крутятся” вокруг государства, стремясь на него воздействовать, получить власть (или ее часть) в государстве, оказать на него влияние или сдержать его диктующую роль.