Глава 2. Государственные модели и механизмы

1. Форма правления

Модель государства включает политический режим, формы правления и государственного устройства. Первый из этих параметров касается не только государства, но и всей общественной системы, а второй и третий характеризуют строение самого государства. В этой Главе мы проанализируем формы государственного правления, различающиеся в зависимости от типа взаимоотношений центральных органов государства между собой (т.е. от “горизонтального” разделения власти на различные “ветви”), а также от способа взаимодействия всех их вкупе с населением.

Критериями выделения форм правления являются: организация верховной власти; порядок образования ее органов, их взаимоотношения с населением; социальный состав участвующих в формировании государственных органов. Первичные формы правления по критерию избираемости главы государства на срок или пожизненно подразделяются на два вида:

1) монархия (от гр.monarchia – правление одного) – это форма правления, при которой единоличный глава государства – монарх – не избирается на определенный срок, а правит пожизненно с вариантами: классический (по праву наследования); неклассический (монарх избирается представительным органом, как в средневековых Польше и Священной Римской империи германской нации или при смене династии в любой монархии);

2) республика (от лат.res publica – дело общества) – форма правления, при которой глава государства (президент) на конкурентной основе избирается на определенный срок парламентом или гражданами.

Очевидно, что для современного мира, где королева Великобритании играет в своей стране меньшую роль, нежели президенты России и США в своих странах, более содержательна вторичная типология. В зависимости от наличия / отсутствия верховенства законов парламента монархии бывают:

а) абсолютные (от лат.absolutus – безусловный; здесь нет Конституции как основного закона, сдерживающего произвол правителя) двух видов: теократические (Ватикан, Саудовская Аравия, Катар, Оман), светские (в средние века);

б) ограниченные (управление наряду с главой государства осуществляется еще и представительным органом и монарх подчинен Закону или Конституции) в трех формах: конституционной (Швеция, Норвегия, Дания, Испания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Лесото, Свазиленд, ОАЭ, Бахрейн, Япония, Камбоджа, Таиланд, Непал, Тонга, где Конституция ограничивает власть монарха), парламентской (Англия, где нет конституции, но иные законы парламента ограничивают власть монарха), в виде доминиона (от лат.dominium – владение, власть – государство, входящее в состав Содружества, бывшая английская колония), где главой является монарх Великобритании (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.), чьи функции выполняет назначенный им губернатор;

в) дуалистические – промежуточная форма, когда монарх является исполнительной и частично законодательной властью (Иордания, Кувейт, Марокко).

Республики различаются в зависимости от состава населения, участвующего в избрании высших органов. Соответственно, бывают республики:

а) социально-ограниченные, элитарные, аристократические в рабовладельческих (Спарта), средневековых (Новгород) обществах и республиках XVI-XIX вв.), где не все население наделялось равными гражданскими правами;

б) всеобщие, демократические (в индустриальных обществах), где все население (включая неимущих, женщин, этнические, конфессиональные и расовые меньшинства) обладает равными гражданскими правами. Эти республики делятся в зависимости от соотношения законодательной и исполнительной власти на такие виды:

- парламентские – с главенствующей ролью парламента (как законодательного и контрольного органа) и правительства и чисто представительской ролью президента (большинство стран Европы: ФРГ, Швейцария, Австрия, Италия, Португалия, Венгрия, Болгария; а также Израиль, Сингапур);

- смешанные, или полупрезидентские (примером являются Франция, Греция, Финляндия, Польша, Румыния, Турция, Индия, Пакистан, Монголия);

- президентские (США, ряд стран Латинской Америки, Азии и Африки);

- суперпрезидентские (Россия, Татарстан, Чечня до 2-й чеченской войны, Калмыкия в 90-е гг., ряд диктаторских режимов в Африке) – при решающей роли президента, обладающего гораздо более значительными полномочиями, нежели парламент с его законами.

Главные отличия между ними – в том, кто имеет полномочия снимать-назначать иные ветви и уровни власти и чьи решения важнее: в президентских и полупрезидентских республиках президента избирает народ (в разных формах), в парламентских – парламент, который его же и довольно просто снимает; только в парламентских республиках правительство назначается парламентом, а премьер является единоличным главой исполнительной власти; в них же всегда законы парламента выше указов президента, правительство определяет внешнюю политику, только парламент имеет право на проведение референдумов и введение ЧП.