Раздел III. Социальные субъекты политики

Глава 7. Человек – животное политическое

1. Права человека и социума. Гражданство

Важнейшим вопросом политики большинство людей считает не сам вопрос о власти (кто правит), а проблему прав и свобод человека (т.е. как власть правит, как обеспечивает защиту этих прав и свобод). Это и есть главная цель государства согласно теории общественного договора. В политике индивид и общество и взаимосвязаны, и в чем-то противостоят друг другу. Взаимосвязь их выражается во взаимной детерминации характера личности и общества, противопоставление же – в анализе соотношения их значимости.

Начнем с анализа их взаимосвязи: лишь в свободном обществе возможен свободный индивид, и наоборот. Но проблема в том, что свобода человека связана с его независимостью от государства, а общество свободно отнюдь не тогда, когда страна независима от иных стран: если в обществе люди несвободны, замордованы зависимостью от произвола начальства, от диктата иной этнорасовой группы, то общество несвободно. Поэтому среди свободных стран значатся колонии (Реюньон, Мартиника, Гваделупа), но долго отсутствовали независимые ЮАР, Чили, Албания, КНДР. Согласно организации “Freedom House”, признаками свободных государств являются: отсутствие цензов для избирателей, равные возможности кандидатов и всех партий (и на выборах, и в СМИ), право этносов на самоопределение в рамках целостного государства, избрание населением местной администрации, соблюдение всех гражданских свобод, ограждение индивида от бюрократии и др. Ясно, что под разговоры о независимости в ходе развала СССР мы получили 15 весьма несвободных стран.

Теперь рассмотрим соотношение значимости индивида и общества. Как его трактовать: человек существует для общества или люди объединились в общество, чтобы каждому было легче защитить свои интересы и права?

И что такое права человека? В общей форме это принципы и нормы взаимоотношений между отдельными людьми и между ними и государством. Какие же это принципы? Это возможности человека в ограничении государства и в получении от него благ. Соответственно, права делятся на две группы: 1) свободы – это принципы, обеспечивающие человеку возможность действовать по своему усмотрению; 2) собственно права – принципы, позволяющие индивиду получать определенные блага.

Первая группа называется негативными правами, т.к. она запрещает государству вмешиваться в дела граждан, навязывать им свою волю, ограничивать их действия, дает человеку возможность налагать ограничения на государство. Так, Т.Гоббс подразумевал под свободой “отсутствие внешних препятствий, которые нередко могут лишить человека части его власти делать то, что он хотел бы”. А.Ренд также подчеркивает: “Когда правительство не ограничено и не стеснено рамками индивидуальных прав, оно представляет собой злейшего врага человека”. Права этой группы являются абсолютными, т.к. их реализация возможна в любом государстве независимо от его уровня развития.

Вторая группа – это позитивные права, т.к. ориентирует государство, наоборот, на вмешательство в дела людей, но лишь в плане создания ресурсов для реализации их прав, гарантий и каналов получения ими благ. Осуществление этих прав требует от государства определенного уровня развития экономики (хотя бы индустриального), иначе они сводятся к уравниловке и принудительному аскетизму, как в утопиях Т.Мора и Т.Кампанеллы. Следовательно, эти права способны полнее реализовать развитые страны.

Табл.1. Основные подходы к правам человека

Подходы к правам:	Коммуно-большевизм	Либерализм 18-19 вв., неоконсерватизм	Социал-демократизм
Приоритет прав человека	Нет	Имеется
Ограничения деятельности государства:	Нет	Имеются
Обязанности индивида перед государством:	Имеются	Таковых нет
Субъект прав	социум	индивид	индивид+социум
Соотношение прав	Социальные права без свобод	Свобода без социальных прав	Взаимосвязь прав и свобод
Набор гарантий	Отказ от юриди-ческих гарантий	Отказ от материальных гарантий	Комплекс гарантий
Уровень реализации	Во многом формальный		Реальный

Либералы и социал-демократы сходятся в признании первенства человека перед любой общностью. Но сохранились и теории, ставящие социум выше человека: приоритет класса перед человеком – у коммуно-большевизма; этноса – у этноцентризма; государства – у этатизма, фашизма, коммунизма и др. Эти воззрения на человека как на нечто ничтожное все еще сильны в РФ и РТ. Отразим различия между подходами к правам человека в Табл.1 (См.).

Связь человека и государства является двусторонней, правда, Конституции СССР, РФ и РТ видят их не в гражданстве, а множестве государственных обязанностей человека. Значит, человека и гражданина вновь воспринимают как подданного, живущего для государства, а не как единственную цель государства. Но современная трактовка, исходящая из первичности взаимосвязей между самими людьми и их правами, не включает никаких обязанностей, а характеризует только: а) права человека, б) их границы (ненарушение прав других людей), в) ответственность за нарушение, г) регулирование (обеспечение) их государством. А обязанности есть лишь у чиновников по отношению к людям. По словам Л.Леви, “люди могут быть свободны, когда правительства несвободны”. Ведь не власти выдают людям права и свободы: человек наделен ими от рождения. А люди наделяют государство единственной обязанностью: защищать их права и свободы. Можно назвать обязательством лишь ограничение прав одного ненарушением прав других и ответственность за такое нарушение. Но обязательством человека именно перед другими людьми, а не перед «слугами народа». Причем большинство обязательств человек добровольно принимает на себя для реализации известных прав (хочешь иметь ребенка – заботься о нем; хочешь иметь деньги – работай; а не хочешь – не работай и живи бездетным).

Важно видеть различия между правами 1-го поколения, стоявшими в центре внимания в прошлые века, и правами 2-го поколения, вставшими в повестку дня в основном в XX в., т.е. между правами индивидуального (например, на жизнь) и коллективного потребления (к примеру, на здоровую среду, одинаковую для всех живущих), т.е. деление прав по их субъекту (См.Табл.2).

Табл.2. Типология прав человека

	Права I поколения	Права II поколения
Их тип:	Свободы	Собственно права
Их характер:	Негативный	Позитивный
Их суть:	Запрет государству	Задание государству
Субъект прав:	Индивид	Социум
Группы прав:	- Гражданские - Политические - Экономические	- Социальные - Культурные - Экологические

Итак, права 1-го поколения – это негативные свободы, охватывающие гражданские, политические и экономические права. К гражданским (личным) правам относятся имеющиеся у человека с рождения права: права на жизнь, свободу, стремление к счастью, личную неприкосновенность, тайну информации о нем самом, свободу передвижений и выбора места жительства, неприкосновенность жилища, защиту чести и достоинства, справедливый, независимый и публичный суд, на выбор супруга. Политические права дают условия для участия человека в политике и включают в себя право на гражданство, избирательные права, участия в принятии политических решений и на политическую организацию, демонстрации и собрания, свобода слова, самовыражения, мысли, совести и религии, печати, право на информацию, чему противоречат запреты моноглотам на профессии, цензы для кандидата в президенты РТ и др., т.к. политические и гражданские права предполагают равенство. Экономические права позволяют человеку распоряжаться факторами производства и предметами потребления (право частной собственности, предпринимательства, распоряжения своей рабочей силой, стачек).

Права 2-го поколения – это позитивные права, в большинстве своем коллективного потребления: социальные, культурные и экологические права. Социальные права (на социальные пособия, труд, отдых, жилье, медицинское обслуживание, необходимую для работы квалификацию и образование) создают человеку минимальные условия для достойного существования. Культурные права (на создание этнических, религиозных и иных обществ, развитие этнических традиций и культуры, на специальное образование и информацию, свободу творчества, доступ к культуре) и экологические (право на здоровую среду, информацию об экологической ситуации, возмещение экологического ущерба) лишь недавно стали выделяться из состава социальных прав.

В доиндустриальном обществе все права узурпировались узкой элитой, в итоге процветали революционные классовые идеологии. Распространение гражданства на буржуазию и рабочий класс интегрировало эти классы в общество.

Права и свободы останутся пустым звуком, если они не обеспечены комплексом гарантий своей реализации, в который входят:

1) материальные гарантии: а) источники и ресурсы государства, предоставляющего блага, б) собственность граждан, позволяющая реализовать права (владение зданиями защищает право на жилище и свободу собраний и др.);

2) юридические (фиксация и детальная проработка всех прав и свобод, каналов и процедур их реализации в Конституции и законах);

3) институциональные гарантии (для защиты от власти необходимы некоторые институты: система сдержек и противовесов, независимые избиркомы, СМИ, оппозиционные партии и специальные правозащитные организации);

4) социально-культурные (превалирование демократической политической культуры в основных слоях общества).

Ряд прав человеку добавляется благодаря гражданству: политические и частью социальные – на разные пособия. Гражданство – политико-правовая принадлежность лица к данному государству, в силу которой на него распространяются законы этого государства, возникает возможность участия в выборах и управлении страной. В СССР приоритет государства перед правами человека ставил их в зависимость от прав гражданина. В 1992-2002 гг. в Конституции РТ тоже лишь граждане РТ обладали многими правами человека (неприкосновенностью личности и жилья, свободой совести и т.д.), что с трудом удалось поправить в 2002 г. Видимо, такие ограничения, а также несовместимые с защитой прав всех жителей РТ билли «о гражданстве РТ» и вызвали запрет на «местное гражданство», введенный в РФ. В этих биллях предполагалось разделить граждан на неравноправные категории: а) привилегированных граждан (почетных граждан, "потомственных выходцев населения" и иных лиц, не проживающих в республике), имеющих все права (право голоса, право на пособия и т.п.), но никакой ответственности за нарушения прав других; б) граждан республики, наделяемых сверху, со стороны государства как правами, так и «обязанностями»; в) неграждан республики, лишенных всех прав. Причем население сортировалось на эти категории путем использования оригинальных условий предоставления местного гражданства: наличие паспорта РТ (хотя это противоречит законам РФ), определенного мировоззрения (признания суверенитета РТ), отказа от выезда из республики более чем на 3 месяца, членства в неугодных партиях и организациях, незаконной возможности лишения гражданства РТ и РФ граждан РФ, постоянных жителей республики. Многонациональному движению «Согласие» пришлось долго бороться с этими биллями. Для самоутверждения суверенитета РТ сочетание гражданств республики и страны даже именовали «двойным», хотя на деле оно считается гражданством разных уровней и имеется лишь в 3 странах, а двойным признается наличие у человека гражданства двух независимых государств, имеющих об этом договор.

Ясно, что авторы биллей о гражданстве РТ во многом копировали такие же законы Латвии и Эстонии, по которым прав граждан лишено до 1/3 их населения. Под защитой и покровительством государства там находятся лишь граждане. Если граждане имеют право на свободный выбор места жительства, то неграждане – лишь на перемещение, т.е. по отношению к ним введена черта оседлости. Неграждане лишены избирательного права, права занимать посты в госорганах и иных сферах, на соцобеспечение, льготные образование и медицину и др. Страшен не только этот этнократический тоталитаризм, а то, что либералы РФ, выступавшие за права человека и народов, не замечают попрание прав человека и этнических групп, которого не допускали даже Сталин и Ельцин.

В свое время революция в Америке началась с лозунга “Никаких налогов без представительства”. Для жителей Татарстана, не желающих, чтобы их право ушло “налево”, актуален обратный лозунг “Никакого представительства без налогов”, т.е. лишь тот, кто платит налоги в РТ, имеет право на гражданство и на представительство во всех органах власти. Права человека, если их нечем и некому защитить, имеют тенденцию сжиматься, как шагреневая кожа. Вот почему люди начинают заниматься политикой – и об этом 2-й параграф.