2. Кратосы, квазиинституты, инфлюэнты и партиципаторы

Начнем изучение с партиципаторных субъектов. Сюда относятся два типа устойчивых групп:

а) универсальные – группы, защищающие общие интересы или “общее благо”: профсоюзы (большинство граждан работает и имеет профессию и связанные с ней интересы, которые требуется защищать), союзы потребителей;

б) партикулярные – группы, защищающие особые интересы: женские, молодежные, предпринимательские, научные, просветительские, этнокультурные, творческие и студенческие общества, землячества, стачкомы, религиозные секты, администрация церкви, транснациональные корпорации, армия, представительства субъектов федерации и иные.

Но для отстаивания своих главных (экономических или культурных) интересов они зачастую вынуждены выходить на органы власти, партии и отдельных политиков, а иногда, разочаровавшись в партиях, и сами пытаются “поучаствовать” в политике, реализуя такие чисто политические функции: а) участие в осуществлении власти; б) выдвижение кандидатов в депутаты; в) законодательная инициатива. Эти три функции (узаконенных не во всех странах) отличают “партиципаторов” от “инфлюэнтов”, но роднят их с “кратосами”; г) политический лоббизм (функция, являющаяся главной у инфлюэнтов). Их сила не носит политического характера, т.к. имеет источниками собственность, контроль над ресурсами, престиж, этнические, религиозные, земляческие или иные корпоративные связи. В случае политизации таких объединений они стремятся превратить названные ресурсы, этот вид власти во власть политическую.

Таким образом, группы интересов – это объединения, приспособленные или специально созданные людьми для отстаивания своих интересов в отношениях с властями, т.е. такие же посредники между государством и общественными группами, между властью и отдельными людьми, как партии или партиципаторы, только не сугубо политические, а беспартийные и не выдвигающиеся на выборах, т.к. борются не за власть, а за влияние на нее.

С точки зрения организации выделяют группы интересов аномические и институциональные. Аномические – стихийно возникшие в качестве реакции на ситуацию: это толпы, демонстрации, митинги, включая маргинальные группы интересов, игнорирующие нормы и ценности общества, действующие разрушительно. Толпа обладает такими малосимпатичными чертами: она нетерпима и разрушительна; чем многочисленнее толпа, тем ниже ее уровень; толпа рабски подчиняется силе власти; руководствуется не мыслями, а чувствами; ищет не причины и средства решения проблемы, а источник зла; в толпе человек утрачивает индивидуальность.

Однако ее непредсказуемость заставляет политический актив ориентироваться на институциональные группы интересов – организации с четкими структурой, функциями и кадровым аппаратом. Сюда относятся: а) в экономике – это союзы потребителей, при определенных условиях – ТНК, ассоциации предпринимателей, торговые палаты; б) в политико-правовой сфере – армия, представительства субъектов федерации; в) в сфере культуры – религиозные секты, администрация церкви, творческие и этнокультурные союзы, научные и студенческие общества.

Мы считаем группы давления одной из разновидностей групп интересов, специфической формой проявления их деятельности, когда влияние на власть становится их основной функцией (понятно, что эти группы не претендуют даже на участие во власти). Группы давления – это инфлюэнты, весьма узкие общественные объединения и организации, предназначенные оказывать целенаправленное давление на правительство и другие институты публичной власти для достижения определенных целей (или собственных, или тех групп интересов, которые они представляют). Можно представить типичную эволюцию непартийных субъектов инфраструктуры в виде следующей схемы:

Партиципатор → Группа интересов → Группа давления (→ Партия)

Наиболее типичным проявлением групп давления являются лобби, в определенной мере – СМИ, политическая клака, оппозиция и другие. Лоббизм – это политика, направленная на создание групп давления на парламент с целью убеждения депутатов голосовать за тот или иной проект. Политика лобби может обслуживать отдельные экономические, социальные и политические силы (профсоюзы, этнические меньшинства, антивоенные движения); отдельные регионы и даже иностранные государства; интересы одной фирмы или штата.

Методы, используемые группами давления, разнообразны: публичные акции (шествия, марши, пикеты, стачки); петиции, письма, личные обращения к политикам; организация кампании в СМИ; пассивное сопротивление (отказ платить налоги, например, как форма борьбы с британским правлением в Индии); бойкоты и отказ в поддержке при избрании, продвижении и назначении или при удовлетворении интересов; работа профессиональных лоббистов при “продавливании” законопроектов и управленческих решений; прямой подкуп чиновников и депутатов – эта незаконная форма воздействия на власть в свое время едва не привела к запрету групп давления. В дальнейшем на Западе были установлены жесткое нормативное регулирование и контроль за этими группами. А без таких групп давления, как СМИ, невозможно мобилизовать общественное мнение, трудно организовать любую акцию протеста и создать массовую партию. Разоблачения, сделанные газетами, стали едва ли не главным фактором, позволившим прекратить вмешательство США в Индокитай, а также заставившим уйти в отставку президента Р.Никсона в 1974 г. Такую роль независящие от государства СМИ играют лишь в сочетании со свободными выборами.

Однако главными субъектами политической инфраструктуры являются кратосы, подразделяющиеся на следующие категории:

1) реальные субъекты, охватывающие:

а) политические партии, а также метапартийные объединения, т.е. разнообразные блоки партий, не являющиеся столь же долговечными, как партии;

б) протопартийные объединения – это “зародыши” партий, существующие до их формирования: это кружки, клубы, ассоциации, союзы, общества;

в) парапартийные – существующие параллельно с партиями, конкурирующие с ними, выполняющие их функции, но по каким-то причинам (например, в силу запрета) партиями себя не объявляющие. Это политизированные движения, примером которых стали в годы “застоя” “профсоюзное” объединение “Солидарность” в Польше, в годы перестройки – Народные Фронты;

2) квазипартийные – это, наоборот, объявившие себя партиями объединения, но под признаки партии не подпадающие. К таким объединениям относятся: а) социумократические “партии” (трайбалистские, этнические, расовые и религиозные), не способные представить программу, удовлетворяющую интересы “неизбранных” категорий граждан и даже сохранение идентичности последних; б) криптопартии, нелегальные группы заговорщиков, готовящих государственный переворот или революцию (большевики и др.) или тайно правящих государством; в) квазиинституты – это такие политизированные социальные микроструктуры, как политические кланы, клики, клиентелы у рабовладельческих, феодальных и “социалистических” сеньоров, “партии власти”, которые по большому счету не способны симитировать наличие любых признаков партии и черт даже просто реального политизированного объединения граждан: не только идеологии, но и массового членства; г) иные “партии” лоббистского толка, являющиеся по сути не партиями, а группами интересов и давления, но решившие самостоятельно побороться за власть (аграрные партии и т.п.); д) пародии на партии и иные по сути провокационные структуры: всякие “партии любителей пива”.

Партии, протопартийные и парапартийные объединения относятся к реальным субъектам политической инфраструктуры, квазипартийные же лишь умело имитируют, изображают из себя партии – названиями органов и должностей, организацией “съездов”. Они “недотягивают” до уровня реальных партий тем, что не обладают ни массой реальных добровольных членов, ни идеологией (набор лозунгов и целей произвольно меняется на прямо противоположный), ни политической тактикой (они легко “рокируют” своих политических союзников и противников в случае необходимости). И главное: цель у квазипартийных групп лишь одна – власть, не подкрепленная четкой ориентацией на интересы какого-либо слоя общества, кроме самих себя. Разберем основные виды квазиинститутов.

Клан в политике – устойчивое неформальное объединение, борющееся за политическую власть или ее удержание и сочетающее черты традиционных форм общности рудиментарного политического строя (семья, землячество), связей и зависимости примитивного строя (клики, патронажно-клиентельной группы) и бюрократических организаций развитого политического строя (“партий власти”) в условиях слабости реальных партий как организаций, адекватных высокоразвитому политическому строю. Кланы (особенно самые опасные – этнические) ныне свойственны политической инфраструктуре многих бывших республик СССР и РСФСР. Так, принципом родственно-земляческой политической карьеры является непотизм – замещение по протекции доходных и престижных должностей родственниками и иными “своими людьми”. Классическую характеристику непотизму дал Фамусов у Грибоедова: “Нет! я перед родней, где встретится, ползком: Сыщу ее на дне морском. При мне служащие чужие очень редки, Все больше сестрины, свояченицы детки;… Как станешь представлять к крестишку ли, к местечку, Ну как не порадеть родному человечку!”. Человеку, не входящему в названные структуры, в клановой системе продвинуться трудно. Для этого необходимо доказать свой сервилизм – раболепство, прислужничество, угодливость, преданность главе клана.

Клан по своей замкнутой природе склонен к “подковерной”, закулисной борьбе на уровне правящих слоев, но такая борьба выгоднее правящим патриархальным кланам, а для новых или оппозиционных – заведомо проигрышна. Любой клан неадекватен переходу к постиндустриальному обществу и демократии. В зависимости от законности используемых методов кланы подразделяются на клики, с одной стороны, и патронажно-клиентельные и бюрократические кланы, с другой. Клика – это разновидность клана, использующая незаконные (нелегальные и криминальные) средства. Клика является непременным признаком авторитаризма, формируясь в недрах неразвитой политической элиты, и особенно частым атрибутом посттоталитаризма, когда еще нет устоявшегося гражданского общества и зрелой элиты. А патронажно-клиентельный клан – это клан, где отношения строятся не на общности идеологии и политической программы, а на личной зависимости, строгой иерархии и перекрывании границ групп: патрон нижестоящей группы является клиентом вышестоящей. Клиентела – постоянная группа поддержки патрона, большая группа простых граждан, составляющая зависимую часть клана. Патрон часто нанимает и клаку – разовую группу поддержки. И клиенты, и клака нужны патрону для проведения демонстраций, митингов или погромов соперников.

Квазипартийные объединения играют решающую роль в обществах без демократических традиций и способны удержаться у власти присущими ими методами, сопровождая их разговорами о демократизации даже после формального низвержения тоталитаризма.