Глава 5. Партии как основа политической инфраструктуры

1. Сущность и роль партий в политическом процессе

Пришел черед рассмотреть реальные кратические субъекты этой инфраструктуры: сами партии, а также протопартийные и парапартийные объединения. Ныне более чем в 100 странах мира насчитывается свыше 500 партий, из них 250 набирают на выборах более 5% голосов. Поэтому необходимо выяснить, чем они привлекают людей, что они могут дать и как нам их использовать для реализации своих интересов.

Почему же именно партии играют главную роль в политике? Суть демократии заключается в защите и реализации прав человека, обеспечении их приоритета перед интересами чиновников, иных общностей. Нет иного пути для того, чтобы заставить правителей действовать в интересах рядовых граждан, нежели путь самоорганизации граждан, ведь один человек ничего не добьется. И люди объединяются по интересам, взглядам, общности проблем. А в качестве инструмента воздействия они используют партии: одни становятся членами партий, которые или приходят к власти, или оказывают на нее давление, косвенно ее контролируют, а другие люди помогают своим партиям путем голосования за них раз в несколько лет. Партия записывает требования данной группы людей (например, рабочих или предпринимателей) в свою программу, за выполнение которой она борется. При пропорциональной и смешанной системах выборов вредно не исполнять обещанное, ибо никто не поверит на следующих выборах такой партии. Поэтому партия заинтересована в укреплении партийной дисциплины, когда избранные по ее спискам депутаты обязаны руководствоваться ее программой, а не своими прихотями.

Правда, партии не сразу отвоевали такие роль и функции. Партия – один из древнейших политических институтов, возникших еще в античности. Сам термин “партия” (от лат.pars – часть, partire – делить) первоначально обозначал легальные (в отличие от групп заговорщиков: фракций и клиентел) группировки граждан, возглавляемые патроном и соперничавшие в борьбе за власть или за влияние на нее, т.е. то, что мы сейчас бы назвали обычным патронажным кланом. В дальнейшей эволюции партий М.Вебер выделил три этапа:

1) партии как аристократические группировки (XII-XV вв.);

2) партии как политические клубы XVII-XVIII вв. (клубы якобинцев, кордельеров во Франции, группы федералистов и антифедералистов в США);

3) настоящая же их история начинается с конца XVIII – середины XIX вв., когда формируются современные массовые партии. Связано это со вступлением на арену политической борьбы третьего сословия, с буржуазными революциями, с появлением парламентаризма, с предоставлением все большей части населения гражданства. Партии начинают осваивать весь набор средств воздействия на граждан: пропаганды, агитации и политпросвещения.

Первые партии в современном смысле возникли в Англии, т.к. эта страна была первым индустриальным обществом. Причем здесь сразу сложилась двухпартийная система (ныне это консервативная и лейбористская партии; в финансовом отношении поддерживают консерваторов крупные корпорации, а лейбористов – профсоюзы, обязывающие своих членов состоять в партии). В США партии формируются в 30-х гг. XIX в.; теперь основные партии – это демократы (Х.Клинтон, Б.Обама), поддерживаемые профсоюзами, либеральной интеллигенцией, этнорасовыми меньшинствами, а также республиканцы (Дж.Буш), субсидируемые предпринимателями и др. В континентальной Европе современные либеральные и консервативные партии образуются в период революций 1848 г. Во второй половине XIX в. сложились массовые (социалистические и христианские, а с 20-30-х годов XX в. – фашистские) партии. В конце XIX – начале XX вв. произошла дифференциация в среде партий рабочего класса на коммунистические и социал-демократические, а после II мировой войны на волне деколонизации начинается формирование политических партий в Азии и Африке. В России первыми возникли социалистические партии (1892-1902 гг.), но до 1905 г. партии были запрещены, видимо, потому в революцию 1905-07 гг. появилось ок.50 партий, а между Февралем и Октябрем 1917 г. их число удвоилось, причем 70% из 244 партий и движений допускали террор или насилие, они же стали крупнейшими. Как и в современных РФ и РТ, правящие круги царской России (царизм, помещики) долго не создавали своей партии и в их поддержку выступали партии-клубы. В революцию 1905-07 гг. сложились и буржуазные либеральные партии, не укрепившиеся в системе крайней поляризации. В 1917-90 гг. монопольно правила КПСС, уничтожавшая любой намек на оппозицию. Нынешний партогенез в РФ идет замедленно и деформированно.

Прежде чем давать определение партии, необходимо выделить признаки партии, отличающие ее от иных субъектов политики. От государства партия отличается прежде всего добровольностью членства и, соответственно, подчинения (отсюда вытекают производные отличия: меньшая степень организованности, отсутствие карательных санкций и др.). Но нет такого же одного критерия и единого признака, отграничивающего партию от непартийных общественных объединений (квазипартий, партиципаторов и инфлюэнтов). Назовем следующие квалифицирующие партию признаки, лишь совокупность которых конституирует ее как партию, выделяет ее (См.Табл.1). Это:

Табл.1. Специфика партий и подходы к их определению

Критерии выделения партии	Квалифицирующие признаки партии	Подходы к определению партии	Функции партии
Политическая роль (цель)	Борьба за власть	Кратический (М.Вебер)	Политико-государственная
Причины (мотивы) создания	Идеология или квазиидеология	Либеральный (Б.Констан)	Идеологическая
Связи с социальной средой	Социальный лоббизм	Классовый (И.Сталин)	Социально-посредническая
Организационные основания	Четкая структура и членство	Институциональный (М.Дюверже)	Организаторская

1) нацеленность на завоевание и осуществление власти (эта черта присуща лишь кратосам: партиям и квазипартиям);

2) носитель определенной идеологии или иного систематизированного мировоззрения, зафиксированного в программе-стратегии (это характерно лишь для реальных кратосов, т.е. партий и, реже, парапартийных объединений);

3) выражение и отстаивание в политике интересов определенных социальных групп общества, своего рода постоянный социальный “лоббизм” (это черта всех субъектов политической инфраструктуры, за исключением на этот раз квазипартий, не выражающих интересы иных социальных групп);

4) структурно оформленное, организованное объединение людей (достаточно длительное, добровольное, структурированное на разных уровнях политики; эта черта присуща всем институциональным субъектам, стало быть, ее недостает парапартийным объединениям).

Партия – это устойчивое политическое объединение граждан, имеющих общие социально-классовые, политико-экономические и культурно-идеологические интересы и идеалы, объединение, организованное на различных уровнях и служащее для борьбы за политическую власть. Чем же занимаются политические партии? Политическая роль партии проявляется в ее функциях – основных направлениях деятельности партии. Естественно, что рассмотренные выше квалифицирующие признаки партии как раз и характеризуют важнейшие из ее функций (См.Табл.1). Это: 1) политико-государственная (борьба за завоевание и осуществление политической власти, контроль за властями); 2) идеологическая (разработка партийной доктрины, программы, их популяризация, формирование общественного мнения); 3) социально-политическая, посредническая (посредничество в отношениях гражданского общества и государства, социальная интеграция, артикуляция и агрегация интересов, или социальное представительство, политическая социализация граждан); 4) организаторская (подготовка, отбор и рекрутирование политических лидеров и элит, обеспечение внутрипартийной инфраструктуры). КПСС брала на себя еще ряд функций, отнятых ею у государства и гражданского общества, включая функции директивного руководства экономикой и иными сферами.

Функции партии диктуют и ее устройство, структуру, которая должна быть рациональной, обеспечивающей оптимальное выполнение ее функций. От качественных и количественных характеристик состава партии в деятельности партии зависит многое. Во внутрипартийной структуре любой зрелой партии имеются две группы людей: 1) профессиональный партаппарат, включающий: а) политиков – лидера (лидеров) партии, б) идеологов. Политики и идеологи включают законотворцев-депутатов, депутатов-правозащитников, трибунов-агитаторов, помощников депутатов, в) организаторов – партийную бюрократию; 2) волонтеры – люди, помогающие партии на общественных началах и охватывающие такие категории: а) партактив – сборщики подписей, добровольные агитаторы, б) партийные массы, в) ее электорат, г) спонсоры.