Тема: Унитарные предприятия.

1. Понятие и виды государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

2. Создание государственного (муниципального) унитарного предприятия.

3. Имущество унитарного предприятия и его правовой режим.

4. Управление унитарным предприятием.

5. Перспективы использования унитарных предприятий как организационно-правовой формы предпринимательской (хозяйственной) деятельности.

В1: Понятие и виды государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

ГК предусмотрело такую организационно-правовую форму как государственное (муниципальное) унитарное предприятие (далее - унитарное предприятие), которое создается на основе государственной или муниципальной собственности. Унитарное предприятие создается одним лицом; учредителю принадлежит все имущество -> ни на какие доли не делиться -» не распределяется среди третьих лиц; так как учредителю имущество принадлежит на праве собственности, то ему предоставляется право на прибыль. Таким собственником является государственное или муниципальное образование, только они имеют право создавать унитарные предприятия. Унитарное предприятие является формой предпринимательской деятельности государства.

Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности" 1990 предусматривал индивидуальных частных предпринимателей, чего нет в ныне действующим ГК. Они должны преобразоваться в хозяйственные товарищества, кооперативы или ликвидироваться до 1 июля 1999 года (самостоятельно или по искам прокурора, налоговых органов и так далее). Унитарные предприятия создаются не только для получения прибыли, но и для удовлетворения каких-либо общественных потребностей. Унитарные предприятия отличаются от ранее существующих государственных предприятий по объему имущественных прав.

С 1965 года законодательство СССР шло по пути расширения имущественных прав предприятий. Им предоставлялось право полного хозяйственного ведения закрепленного за ним имущества. Но скоро это привело к злоупотреблению этими правами директорами предприятий в личных интересах. Поэтому требовалось ограничение этих прав. Унитарные хозяйственные ведения наделялись правом хозяйственного ведения (право полного хозяйственного ведения перестало существовать).

Ст. 113 ГК РФ даёт определение унитарного предприятия - коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущества. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарное предприятие обладает статусом юридического лица. Учредителем является орган по управлению государственным имуществом (министерство государственного имущества) и орган исполнительной власти, на который возложена координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях экономики (например, комитет, министерство атомной промышленности). Имущество закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. Собственник - государственное или муниципальное образование. Передача оформляется актом передачи, который основывается на соответствующем приказе. В отличии от товариществ, обществ предприятие наделяется специальной правоспособностью. Специальная правоспособность определяется предметом ведения, целями деятельности унитарного предприятия. Сделки можно заключать только в соответствии с правоспособностью. Наименование предприятия должно содержать указание на то, что предприятие унитарное; собственника имущества; характер деятельности..

Устав каждого федерального государственного предприятия разрабатывается на основе Примерного устава федерального государственного предприятия, утвержденного распоряжением Министерства государственного имущества 16 февраля 2000 года. Он может дополняться положениями, учитывающими особенности предприятия. Устав должен предоставляться для учёта в реестре федерального имущества (Министерство имущественных отношений)

Органом управления предприятием является директор (генеральный директор - если предприятие имеет филиалы). Руководитель назначается органом исполнительной власти на конкурсной основе по соглашению с министерством государственного имущества. Постановлением Правительства от 16 марта 2000 года утвержден порядок заключения контракта с руководителем предприятия и порядок замещения должности руководителя предприятия. Контракт заключается на основе Примерного контракта, утвержденного распоряжением министерства государственного имущества от 16 февраля 2000 года. Этот контракт был основан на нормах КЗоТ, теперь необходимо учитывать положения ТК РФ.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, не отвечает по обязательствам учредителя, учредитель не отвечает по обязательствам унитарного предприятия.

Унитарное предприятие следует отличать от предприятия, как комплекса имущества, используемого для предпринимательской деятельности (объект права). Предприятие может продаваться, а унитарное предприятие - нет. Предприятие -- комплекс имущества, используемый для предпринимательской деятельности —>• инструмент производства товаров для продажи -> предприятие, такой комплекс, который образует замкнутый производственный цикл. Унитарное предприятие может состоять из нескольких предприятий.

ГК предусматривает 2 вида унитарных предприятий:

1) основанные на праве хозяйственного ведения, (постановление Правительства от 6 декабря 1999 года "О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения".

2) основанные на праве оперативного управления (федеральные казённые предприятия). Предприятия на праве хозяйственного ведения,

Решение о создании федерального унитарного предприятия принимается Министерством экономики РФ, Комитетом государственного имущества, федеральным органом по координации и регулированию государственной деятельности в той сфере, в которой будет действовать унитарное предприятие. Если привлекаются средства федерального бюджета, то необходимо согласование с Министерством финансов. Необходимо согласие того субъекта РФ, на территории которого создаётся данное предприятие. Государственный комитет был заменён на Министерство государственного имущества, а полномочия упразднённого Министерства экономики были переданы Министерству промышленности и науки и Министерству экономического развития. Российская академия наук вправе создавать входящие в её состав унитарные предприятия, а в сфере ж/д такими полномочиями обладает МПС. При создании важно установить, какой государственный орган будет руководить деятельностью унитарного предприятия. Министерство имущества и данный федеральный орган исполнительной власти являются учредителями унитарного

предприятия. Учредительными документами является устав, который утверждается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование в сфере деятельности унитарного предприятия, по согласованию с Министерством государственного имущества РФ. Распоряжением Министерства государственного имущества от 16.02.00 был утвержден примерный устав. Имущественный фонд формируется государственным органом, его размер не может быть меньше суммы, определенной Законом "О государственных предприятиях" (такого Закона нет, применяется положение регистрации субъектов предпринимательской деятельности; размер не менее - 1000 МРОТ на дату представления документов на регистрацию).

Уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником до регистрации. Уставный фонд может быть как уменьшен, так и увеличен. Он должен быть уменьшен, если стоимость чистых актов меньше уставного фонда Об уменьшении уставного фонда должны быть письменно уведомлены кредиторы, орган создавший унитарное предприятие. Увеличение происходит за счёт активов; внесения собственником дополнительного имущества.

Право хозяйственного ведения - ограниченное вещное право лиц, не являющихся собственниками и является производным и зависимым от права государственной собственности. Предприятие в полной мере владеет, пользуется, но ограничено в правомочие распоряжения недвижимым имуществом - оно может распоряжаться им только с согласия собственника, а движимым имуществом - по своему усмотрению, (ст. 205 ГК) Но необходимо учитывать то, что унитарное предприятие наделяется специальной правоспособностью, которая обусловлена задачами его уставной деятельности и целевым назначением предоставленного для выполнения этих целей имущества".

Пленум ВАС в постановлении от 25 февраля 1998 года "О некоторых вопросах практики разрешения споров..." указал, что действия унитарного предприятия распоряжению закрепленным за ним имуществом должно быть обусловлены задачами его уставной деятельности, а действия органов управления выходящие за эти пределы -неправомерны Пленум особо подчеркнул, что сделки предприятия по предоставлению в пользование движимого и недвижимого имущества, которое должно непосредственно использоваться при производстве и приводящие к невозможности выполнения возложенных целей, являются недействительными по ст. 168, даже тогда, когда собственник дал согласие на заключение данных сделок..

Унитарное предприятие может вносить вклады в уставные капиталы других хозяйств или обществ, но с согласия собственника (недвижимое имущество). Движимым имуществом унитарное предприятие распоряжается самостоятельно, если иное не предусмотрено иным правовым актом. Согласно Постановлению Правительства от 16.02.01 отчуждение долей, паев, акций государственных унитарных предприятий осуществляется с согласия федерального органа исполнительной власти по управлению федеральным имуществом и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим координацию в этой сфере.

Права собственника (ст.295 ГК). Собственник создает предприятие, может ликвидировать, назначает директора, осуществляет контроль за использованием и сохранностью имущества унитарного предприятия, имеет право на получение части прибыли от использования его имущества.

Предусмотрена субсидиарная ответственность собственника в случаях, если предприятие стало банкротом при исполнении его указаний, которые оно обязано было выполнить.

ГК предусматривает создание дочерних предприятий. Их может создавать унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Дочернее предприятие -- это тоже унитарное предприятие, являющиеся юридическим лицом, обладающим правом хозяйственного ведения. Ему передается часть имущества на праве хозяйственного ведения. Дочернее предприятие - унитарное предприятие второго порядка, может существовать только на основе государственного или муниципального имущества. Головное предприятие утверждает устав дочернего и назначает его руководителя.

Предприятие на правах оперативного управления..

Такое предприятие может создаваться на базе федеральной государственной собственности (федеральное казенное предприятие), об остальных формах собственности ничего не говорится. Предприятие создаётся по решению Правительства.

Права оперативного управления: предприятие осуществляет полномочия владения, пользования, распоряжения в пределах, установленных законом; исходя из целей своей деятельности, заданий собственника, назначения имущества. Распоряжаться имуществом может только с согласия собственника, за исключением произведенной им продукции, если иное не установлено правовым актом. Излишнее имущество и прибыль может изыматься собственником.

Правом оперативного управления обладает учреждение, которое не может заниматься предпринимательской деятельностью, доходы деятельности поступают и учитываются на отдельном балансе (собственник не может распоряжаться этим имуществом, но собственником все - равно является государство, после ликвидации учреждения имущество переходит государству).

ВЗ: Имущество унитарного предприятия и его правовой резким.

Имущество закрепляется за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. Существует мнение, что необходимо заключение договора между собственником и унитарным предприятием. Доводы против:

1. Согласно ГК закрепление имущества осуществляется путём принятия соответствующего решения ->

принятие акта, а не заключение договора, издание акта вытекает из природы отношений между собственником и предприятием, а договор предполагает согласование позиций сторон. Издание акта является правом органа и не требует согласования с предприятием.

2. При создании унитарного предприятия невозможно заключение договора с ним, так как унитарного предприятия ещё не существует как субъекта права.

Органом закрепляющим имущество является Министерство имущественных отношений, осуществляющее ведение реестра унитарных предприятий, имущество закрепляется с момента передачи или п решению собственника. Источниками имущества могут быть собственные средства и имущество приобретённое по сделкам. При хозяйственном ведении право на недвижимость подлежит государственной регистрации. Заявление о государственной регистрации согласно Постановлению Правительства от 31.08.00 подаётся унитарным предприятием, за которым закрепляется имущество. Регистрация осуществляется на основании акта государственного органа и свидетельства о внесении имущества в реестр федеральной собственности.