11. Форма государства: понятие и элементы

Форма гос-ва - устройство или организацию государственной власти. Форму государства можно понимать и как внешнее выражение, оформление содержания государства, и как его структуру, и как вид или тип государства. Понятие формы гос-ва принято раскрывать через ее элементы: форма правления, форма гос. устройства и политический режим.

Под формой правления (форма государственного правления) обычно понимают организацию верховной (высшей) власти в государстве. Т.е. форма правления говорит о том, как устроена высшая власть в государстве, в каких конкретно государственных органах она выражена, каков порядок образования этих органов и как они взаимодействуют друг с другом и с населением.

Под формой государственного устройства (форма нац.-государственного устройства, форма политико-территориального устройства, форма территориального устройства и т.д.) понимается уже территориальная организация государственной власти. Форма гос. устройства, характеризует территориальное (политико-территориальное) устройство государства, взаимоотношения между государством как целым и его составными частями, между центральными, региональными и местными органами государственной власти.

Государство – это территориальная организация. Оно организуется, оформляется в пределах собственной территории. Территория государства, как правило, подразделяется на определенные части, в связи с чем в государстве создаются не только центральные органы, действующее на всей территории страны, но и органы, действующие на соответствующей части этой территории. Ими могут быть как региональные, так и местные органы государственной власти. Форма гос. устройства как раз показывает, на какие части подразделяется территория государства, каково правовое положение этих частей и управляющих ими органов, каковы взаимоотношения этих частей и их органов с государством в целом и его центральными органами.

Политический режим (государственный или гос.-правовой режим) - совокупность методов и способов осуществления гос. власти, т.е. методы и способы, которые используются при осуществлении гос. власти, в процессе государственного управления обществом. В этом плане политический режим является показателем уровня демократии в стране, прав и свобод личности, реальности участия населения в управлении государством и обществом.

Следует отметить, что форма правления, форма гос. устройства и политический режим не исчерпывают собой всех проявлений формы государства и не дают о ней полного и целостного представления, они раскрывают основные, главные ее стороны, но не всю форму государства в целом. Целесообразен и более широкий подход, рассматривающий форму государства как организационно-функциональную структуру государства, выражающую способ организации и осуществления гос. власти во всех ее проявлениях.

12. Форма правления: понятие и виды

Традиционно: монархическая (монархия) и республиканская (республика) формы.

Монархия (единовластие, единодержавие) – это форма правления, при которой высшая гос. власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (фараона, царя, короля, императора, шаха и т.д.), является пожизненной и передается по наследству. Признаки: 1. высшая гос. власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха. 2. монарх является несменяемым главой гос-тва и осуществляет гос. власть пожизненно. 3. власть монарха передается по наследству. 4. монарх осуществляет гос. власть по своему усмотрению, независимо от воли населения страны. 5. монарх не несет за результаты своего правления юридической, а также политической ответственности. Виды монархии:

Абсолютная монархия гос. власть полностью и безраздельно принадлежит монарху и не ограничена каким–либо представительным (законосовещательным или законод.) органом. В современном мире абсолютных монархий в чистом виде нет, но встречаются полуабсолютные монархии (Саудовская Аравия).

Ограниченная монархия - власть монарха всегда ограничена властью какого-либо представительного органа, обладающего определенными законосовещательными или законодательными полномочиями. Различают:

Сословно-представительная монархия (период феодализма) - власть монарха в какой-то мере ограничена обладающим законосовещательными полномочиями сословно-представительным органом – собранием представителей различных сословий (духовенства, дворянства, верхушки третьего сословия), созыв и объем полномочий которого полностью зависели от воли монарха.

Конституционная монархия (эпоха буржуазных революций) - власть монарха на основе конституции или актов, имеющих конституц. значение, ограничивается законодат. властью парламента, являющегося органом народного представительства. Степень ограничения власти монарха и организация самой верховной власти не везде одинаковы. Их принято подразделять:

В дуалистической монархии (двойственный) верховная гос. власть разделена между парламентом, который является органом законод. власти и избирается народом, и монархом, которому принадлежит исп. власть. Монарх обладает значительными властными полномочиями, имеет право вето, может распускать парламент, издавать акты, по юр. силе равные законам парламента. Для управления страной монарх формирует правительство, ответственное только перед ним, назначает должностных лиц. Это - переходная форма от абсолютной к парламентарной монархии. В наст. время - полудуалистические монархии (Непал, Иордания, Марокко).

Парламентарная монархия (Великобритания, Бельгия, Испания, Нидерланды, Швеция, Япония и др.) - нет дуализма между законодательной и исп. властью, правительство формируется не монархом, а парламентом из представителей полит. партий, получивших большинство мест в парламенте, и ответственно оно за свою деятельность тоже перед парламентом. Монарх является главой гос-ва и по конституции может обладать широким кругом полномочий, котор. во многом носят номинальный характер, монарх по большей части является лишь символом нации. Он царствует, но не правит.

Республика (общественное дело) – это форма правления, при которой высшая власть в гос-ве принадлепринадлежит выборным органам, котор. избираются на определенный срок и несут ответственность перед избирателями. Признаки:

• Высшая гос. власть всегда принадлежит выборным органам.

• Главой гос-ва является или выборное лицо, или выборный орган. Монарх отсутствует.

• Выборные органы, которым принадлежит верховная гос. власть, включая главу гос-ва, избираются на определенный срок и сменяемы. Пожизненный глава гос-ва, который встречается в отдельных республиках, в целом не характерен для республиканской формы правления и привносит в нее элементы монархии.

• Выборные органы, которым принадлежит верховная гос. власть, осуществляют власть не по своему усмотрению, а в интересах населения страны или социальных групп.

• Предполагает ответственность выборных органов, осуществляющих высшую власть в государстве, перед своими избирателями.

Классификация республик: демократические и антидемократические. В демократических - источник власти - народ, высшие представительные органы гос-ва формируются непосредственно населением, выражают его волю и подотчетны ему. В антидемократических народовластие либо вообще отсутствует, либо носит формальный характер. Это известные с древ. времен аристократические (Спарта, Рим) и олигархические (Карфаген) республики, в Новейшее время авторитарные и тоталитарные республики.

Демократические республики: президентские и парламентарные. Признаки президентской республики (США, Аргентина, Бразилия, Португалия и др.): жесткое разделение законод. (парламент) и исп. (президент, правительство) власти; президент избирается населением и имеет равную с парламентом легитимность; президент является главой гос-ва и одновременно главой исп. власти. Правительство формируется президентом и ответственно перед ним. Признаки парламентской республики (Италия, ФРГ и др.): существует сотрудничество законодательной и исп. власти. Президент избирается парламентом. Он является главой гос-ва, но не является главой исп. власти. Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Возглавляется премьер-министром, который обладает широкими полномочиями в области исп. власти.

Рассмотренные формы правления принято называть типичными. Кроме них существуют нетипичные (смешанные, гибридные) формы правления. К нетипичным относятся полуабсолютные и полудуалистические (полупарламентарные) монархии, «республиканские монархии» и «монархические республики», а также полупрезидентские и полупарламентарные республики.

Полуабсолютные монархии – это монархии, сочетающие в себе черты абсолютной и ограниченной монархий, которые лишь по форме не являются абсолютными, поскольку оснащены конституциями и парламентами, формально ограничивающими власть монарха. Фактически же монарх в таких монархиях властвует безраздельно. Парламенты не обладают реальной силой, поскольку всецело подчинены воле монарха. Вследствие этого полуабсолютные монархии по своей сути считаются все-таки абсолютными монархиями.

Полудуалистические (полупарламентарные) монархии – это монархии, сочетающие в себе черты дуалистической и парламентарной монархий. Если в такой монархии преобладают черты дуалистической монархии, она считается полудуалистической, если же парламентарной, она считается полупарламентарной. Современные полудуалистические, полупараментарные монархии могут считаться таковыми по формальным соображениям, т.е. исходя из действующих в них конституций. Фактически же в основе своей они остаются дуалистическими монархиями.

«Республиканские монархии» – это монархии, в которых присутствуют некоторые черты республиканской формы правления. В современной Малайзии - «выборная монархия». Глава гос-ва не является пожизненным и наследственным монархом, а каждые пять лет переизбирается. Это сближает монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Малайзия в связи с периодическим переизбранием главы гос-ва не превращается в республику, поскольку главой гос-ва здесь м.б. избран не любой гражданин, а только один из правителей субъектов федерации. Малайзия – федеративное гос-во, в котором 9 из 13 субъектов федерации возглавляются наследственными султанами. Др. разновидностью «республиканской монархии» является «коллегиальная монархия» (Объединенные Арабские Эмираты). Полномочия главы гос-ва принадлежат Совету эмиров семи эмиратов федерации.

«Монархические республики» – это республики, в которых проявляется признак монархической формы правления несменяемость главы государства. В этих республиках президент является пожизненным главой государства (Малави, КНДР и Туркмения).

Полупрезидентские и полупарламентарные республики – это республики, сочетающие в себе черты президентской и парламентарной республик. Причем если какие-то черты парламентарной республики приобретает президентская республика, ее относят к полупрезидентской, если же черты президентской республики приобретает парламентарная республика, ее относят к полупарламентарной. Иногда и ту, и другую условно именуют полупрезидентской республикой. (Австрия, РФ, Франции и др.)