51. Действие нпа во времени. Обратная сила нормативного акта

Действие норм права во времени принято определять началом и окончанием действия НПА. НПА начинают действовать с момента вступления их в силу. Этот момент в практике различных гос-в определяется по-разному. В одних случаях он связывается с датой принятия или утверждения НПА, в других – с датой его официального опубликования и т.д. В РФ нет единообразного порядка вступления НПА в силу. В соотв. с ФЗ от 24 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу ФЗ, ФКЗ, актов палат Федерального Собрания» федеральные и ФКЗ РФ вступают в силу по истечении 10 дней с момента их официального опубликования в Российской газете или в СЗ РФ, если самим законом не установлен иной порядок вступления его в силу. В соотв. с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА федеральных органов исп. власти» данные акты вступают в силу по истечении 7, а нормативные акты федер. органов исп. власти по истечении 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной порядок вступления их в силу.

Свои правила опубликования и вступления в силу законов и других НПА устанавливаются субъектами РФ. Напр., ст. 28 Устава ИО: закон Ирк. области вступает в силу по истечении 10 дней после его офиц. опубликования, если иной порядок не установлен самим законом.

4 Основных варианта вступления нпа в силу.

1. НПА могут вступать в силу по истечении определенного срока после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной порядок вступления их в силу.

2. они могут вступать в силу с момента, установленного самим нормативным актом. Этим моментом может быть: а) момент принятия нормативного акта, б) момент его официального подписания, в) момент его офиц. опубликования, г) конкретная дата.

3. НПА могут вступать в силу с момента, установленного другим нормативным актом, вводящим в действие данный нормативный акт. Например, многие кодексы РФ были введены в действие спец. законами, в которых определялся порядок вступления в силу соотв. кодекса, в том числе дата, с которой этот кодекс начинал действовать.

4. НПА могут вступать в силу с момента получения их соответствующими органами и организациями (напр., ведомственные акты, не имеющие общего значения и предназначенные строго определенным адресатам).

Окончание действия НПА связывается обычно с утратой нормативными актами юр. силы. Порядок утраты имеет несколько вариантов. 1. НПА утрачивают силу в случае истечения срока их действия, что касается временных нормативных актов, которые принимаются на определенный срок и по истечении этого срока автоматически утрачивают силу. 2. НПА утрачивают силу в случае их официальной отмены другим нормативным актом. 3. НПА утрачивают силу, если в действие вводятся новые нормативные акты, устанавливающие иные правила по тем же самым вопросам, т.е. фактическая утрата юр. силы. 4. фактически утрачивают силу те нормативные акты (или отдельные положения), котор. признаны судом неконституционными или незаконными. 5. НПА фактически утрачивают силу в случае изменения обстоятельств, на которые они были рассчитаны.

Таким образом, началом и окончанием действия НПА характеризуются временные пределы правового регулирования. Вступление нормативного акта в силу означает, что содержащиеся в этом акте нормы начинают регулировать соответствующие общ. отношения. При этом они распространяют свое действие, как правило, только на те общ. отношения, которые будут возникать после вступления нормативного акта в силу. То есть на общ. отношения и связанные с ними факты, которые возникли и сложились до вступления нормативного акта в силу, содержащиеся в этом акте нормы не распространяются. По-другому, закон (нормативный акт, норма права) обратной силы не имеет. Данное правило носит общий характер и действует во многих странах мира. Вновь принимаемые нормативные акты не ухудшат правового положения участников уже урегулированных правом общественных отношений. 2 исключения: 1. обратную силу приобретает закон, если он устраняет или смягчает ответственность за совершенное правонарушение (ст. 54 Конституции РФ, ст. 10 УК РФ, ст. 1.7 КоАП РФ). 2. обратную силу приобретает закон, если это прямо предусмотрено самим законом.

С утратой юр. силы, содержащиеся в НПА нормы права прекращают свое действие во времени. С этого момента они перестают регулировать общ. отношения и не могут применяться. В некоторых случаях закон, утративший силу, все же может применяться и фактически продолжает еще действовать («переживание» закона). Такие отношения называют длящимися, и применение к ним нормативного акта, уже утратившего силу, вызвано необходимостью учета интересов лиц, вступивших в правоотношение до введения в действие нового нормативного акта. Напр., к преступлениям обычно применяется закон времени совершения преступления, если новый закон не приобрел обратной силы, т.е. не устранил преступность деяния или не смягчил наказание.