18. Теория разделения властей: история и современность

Принцип разделения властей - это рациональная организация гос. власти в демократическом гос-ве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов гос-ва как частей единой власти через систему сдержек и противовесов (особая заслуга в разработке принадлежит Монтескье).

Суть - единая гос. власть организационно и институционально подразделяется на 3 относительно самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. В соотв. с этим и создаются высшие органы гос-ва, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом.

Высшие органы гос-ва, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Должен быть лидирующий орган, чтобы не возникла борьба за лидерство, которая может ослабить гос. власть в целом. Создатели учения полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Предназначение - исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты гос. власти. Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия).

Принцип разделения властей проводится всех демократических странах. 1. реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению между органами гос-ва, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности, создаются условия для роста профессионализма их работников. 2. позволяет решить проблему - создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов гос-ва, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. 3. умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы гос-ва, повышает их авторитет в обществе.

19. Гос. Власть: понятие, структура, формы и методы осуществления

Гос. власть неразрывно связана с гос. управлением, поскольку гос. управление является способом осуществления, реализации гос. власти. В научной и учебной литературе гос. управление чаще всего определяется как целенаправленное воздействие гос-ва, его органов на общество в целом или отдельные его сферы для выполнения стоящих перед обществом задач. Гос. управление м.б. истолковано как в узком, так и в широком смыслах.

Гос. управление в узком смысле - это целенаправленное воздействие на общество в целом или отдельные его сферы не всех органов гос-ва, а только органов исп. власти, которые нередко называют органами гос. управления. Как деятельность органов исп. власти гос. управление изучается наукой административного права, именуемой также наукой гос. управления.

Гос. управление в широком смысле - это целенаправленное воздействие на общество в целом или отдельные его сферы не только органов исп. власти, но и всех других органов гос-ва и даже всего механизма гос. власти. Само собой разумеется, что не все звенья механизма гос. власти и не все органы гос-ва в равной мере участвуют в гос. управлении. Одни гос. органы имеют собственно властные, решающие полномочия (например, парламент или министр) и непосредственно занимаются гос. управлением. Другие обладают лишь консультативными полномочиями (например, Экономический и социальный совет во Франции). Третьи занимаются проверкой соблюдения законов, контролем (например, уполномоченный по правам человека), наблюдением за исполнением (Счетная палата). Такие органы не столько управляют, сколько участвуют в гос. управлении. Могут существовать и смешанные, государственно-общественные органы.

Гос. управление протекает как определенный, длящийся процесс, проходит несколько стадий (обычно выделяют 4): 1. Стадия сбора, обработки и оценки информации является первоначальной стадией управленческого процесса и считается подготовительной. Как такового, гос. управления на этой стадии еще нет, имеет место сбор, обработка и оценка информации, которая необходима для принятия управленческого решения. 2. Стадия разработки и принятия управленческого решения считается основной, центральной стадией управленческого процесса, поскольку выражает самое главное в управлении, его, можно сказать, квинтэссенцию. Управленческие решения могут быть двух видов - нормативные и индивидуальные. Нормативные решения носят общий характер. Они адресуются неопределенному кругу лиц и рассчитаны на неопределенное число типичных ситуаций. Такие решения содержат нормы права и оформляются в виде определенных нормативно-правовых актов (законов, указов Президента, постановлений Правительства и т.д.). Индивидуальные решения носят уже конкретный характер, так как адресуются конкретным лицам и рассчитаны на конкретную ситуацию. Такого рода решения содержат индивидуально-конкретные правовые предписания и оформляются в виде различных индивидуально-правовых актов (приказов, решений, постановлений и т.д.). 3. Стадия исполнения управленческого решения характеризует гос. управление с фактической стороны. Только путем исполнения управленческих решений можно реально, фактически осуществить управление. Исполнение нормативных решений носит многократный характер (они исполняются, пока действуют), а исполнение индивидуальных решений является, как правило, разовым. 4. Стадия контроля за исполнением управленческого решения. Здесь нет управления как такового, т.к. оно фактически заканчивается на предыдущей стадии. Контроль возлагается либо на соотв. органы гос-ва, либо на соотв. должностных лиц.

Гос. власть:

• распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной);

• носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов);

• опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей);

• осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);

• устанавливает систему налогов;

• организует население по территориальному признаку;

• характеризуется легитимностью и легальностью.

Легитимность и легальность власти – разные понятия. Легальность - юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой. Легитимность - это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом. О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.; по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.