49. Понятие и виды подзаконных нормативных актов

К ним относятся все НПА, не являющиеся законами. Эти акты могут приниматься самыми различными субъектами, имеют разную юр. силу и разную сферу действия. Вместе с тем все они должны основываться на законе и не противоречить ему. Подзаконные нормативные акты можно определить как основанные на законе акты правотворческой деятельности гос. и негос. органов и организаций, а также народа, которые обычно направлены на конкретизацию и детализацию закона и не должны ему противоречить.

4 Большие группы подзаконных нормативных актов:

Общие подзаконные акты - это НПА, которые принимаются органами общей компетенции и распространяются на всех лиц в пределах территории страны. По своему значению они занимают в системе НПА второе место после законов. К ним относятся нормативные указы Президента РФ (Президент может издавать также и ненормативные указы, которые источниками права не являются), нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ - Совета Федерации и Гос. Думы, нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ, а также имеющие общее значение нормативные акты отдельных министерств (например, министерства финансов).

Местные подзаконные акты - это НПА, принимаемые местными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления и населением на местах (в РФ на местных референдумах и сельских сходах). Действуют в пределах территории соответств. административно-территориальных единиц, распространяются на всех лиц, находящихся на этой территории.

Ведомственные подзаконные акты - НПА, принимаемые органами спец. компетенции (ведомствами) и распространяются только на организации и лиц в пределах соответств. ведомства. В отличие от общих и местных подзаконных актов, которые являются актами внешнего действия, ведомственные акты - это нормативные акты внутреннего действия, поскольку они действуют в пределах соответствующего ведомства и распространяются на организации и работников данного ведомства. Наиболее значимыми среди этих актов являются нормативные акты министерств и государственных комитетов (нормативные постановления, нормативные приказы, инструкции).

Локальные подзаконные акты (внутриорганизационными) - НПА, принимаемые различными государственными и негосударственными организациями (учреждениями, предприятиями и т.д.) для регулирования своих внутренних вопросов. Относятся к актам внутреннего действия, так как действуют в пределах издавшей их организации и распространяются только на работников этой организации (например, Правила внутреннего трудового распорядка).          

50. Источники современного российского права

В российской системе права (романо-германской правовая семья) основным источником права являются НПА (законы и подзаконные акты). Определенную роль играют нормативно-правовой договор и санкционированные государством обычаи. Приоритет - официально признанные и закрепленные в Констит. РФ естественные права и свободы человека.

Конституция РФ (К. РФ) как НПА обладает высшей юр. силой в системе всех НПА страны, является главным право-устанавливающим нормативным актом, определяющим основы системы источников действующего в стране позитивного права. В К. РФ установлены основы конституционного строя и федеративного устройства страны, сформулированы фундаментальные принципы общественной и гос. жизни, закреплены права и свободы человека и гражданина, определены система и правомочия государственных органов, регламентированы основные вопросы местного самоуправления, предусмотрен порядок внесения поправок в действующую Конституцию и принятия новой Конституции. Все НПА должны соответствовать К. РФ. Важную роль в плане обеспечения этого требования играет КС РФ. Согласно К. (ч. 6 ст. 125), правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие К. РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

ФЗ принимаются Гос. Думой простым большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более 1/2 от общего числа его членов либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения ФЗ Советом Федерации и несогласия Гос. Думы с решением Совета Федерации закон подлежит повторному рассмотрению Гос. Думой. В этом случае ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Гос. Думы. Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает ФЗ и обнародует его, либо может использовать право вето.

ФЗ делятся на кодификационные законы (кодексы) и обычные (некодификационные) законы. Кодекс – это закон интегративного характера, который содержит внутренне согласованный комплекс общих принципов и конкретных норм, необходимых для целостной и единообразной правовой регуляции всех основных отношений в определенной области общественной жизни. Носят отраслевой характер, включают в себя совокупность принципов и норм одной отрасли права. Основная масса - обычные (некодификационные) законы, регулирующие отдельные, наиболее важные общественные отношения (или определенную взаимосвязанную совокупность таких отношений).

ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным самой К. РФ. Напр., ФКЗ о Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ и т.д. ФКЗ обладают более высокой юр. силой, чем ФЗ: федеральные законы, согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 76), не могут противоречить ФКЗ. Конституция РФ (ч. 2 ст. 108) устанавливает и более сложный (чем для ФЗ) порядок принятия ФКЗ. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Гос. Думы. Применительно к ФКЗ у Президента РФ нет права на отлагательное вето. Поэтому принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

К подзаконным НПА РФ - нормативные указы Президента РФ, постановления Прав.-ва РФ, приказы, инструкции и др. нормативные акты федер. министерств и ведомств РФ.

Среди подзаконных НПА РФ наибольшей юридической силой обладают нормативные указы Президента РФ. Такие нормативные указы Президента РФ (как и его ненормативные указы и распоряжения), согласно К. РФ (ч. 3 ст. 90), «не должны противоречить К. РФ и ФЗ». Нормативные указы Президента принимаются по широкому кругу вопросов общ. и гос. жизни. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Правительство РФ, осуществляя исп. власть, издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории РФ. Распоряжения издаются по оперативным вопросам и являются, как правило, актами индивидуального характера (не устанавливают норм права). Постановления Правительства РФ принимаются по основным направлениям осуществления федеральной исп. власти и носят нормативный характер.

Центральные органы исп. власти в РФ (федеральные министерства, гос. комитеты и ведомства) наделены правом в случаях и пределах, установленных актами вышестоящих органов, издавать различные НПА – приказы, инструкции, положения, уставы и т.д. Они подлежат гос. регистрации в Минюсте РФ и публикации в установленном порядке, если они затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер. Правительство РФ может отменить акты (нормативные и ненормативные) центральных органов исп. власти в случае их противоречия К. РФ, законам РФ, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.

НПА субъектов РФ составляют значительную часть действующих в стране нормативных актов. Принимаются как по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, так и по вопросам, находящимся вне пределов ведения РФ и вне пределов совместного ведения РФ и субъектов РФ. При этом законы и иные НПА субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым по предметам ведения РФ (ст. 71 К. РФ) и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 К. РФ). При противоречиях между ФЗ и актами субъектов РФ действует ФЗ. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ все субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА. НПА субъектов РФ действуют лишь в пределах территории соотв. субъекта РФ.

В республиках, входящих в состав РФ, принимаются такие НПА, как конституции соответствующих республик, законы, акты главы исп. власти в республике, постановления республиканского правительства, акты республиканских министерств и ведомств.

В иных субъектах РФ (краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах) принимаются следующие НПА: уставы соотв. субъектов РФ, законы, акты главы администрации и других органов исп. власти в этих субъектах РФ.

В круг нормативных актов как источников права входят и НПА местного самоуправления. Органы местного самоуправления, согласно К. РФ (ст. 12), не входят в систему органов гос. власти, но они законодательно наделены отдельными гос. правомочиями, в том числе и правом на издание ряда нормативно-правовых актов по вопросам местного значения.

Нормативный договор, т.е. договор, содержащий нормы права. Могут быть как международного, так и внутригосударственного характера. Согласно К. РФ (ч. 4 ст. 15), общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Причем если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Внутригосударственные договоры. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ осуществляется как самой К. РФ, так и Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. К разновидностям нормативного договора как источника права относятся и различные коллективные договоры между работодателями и работниками в области трудового права, а также нормативные договоры в области гражданского права.