1. Управленческие принципы современной кадровой политики.

2. О системе кадрового обеспечения государственной молодежной политики на территории Самарской области.

1. Управленческие принципы современной кадровой политики

Новый век ставит перед человечеством такие проблемы, которые ранее не возникали. Начатая в конце XX века радикальная модернизация всех сфер жизнедеятельности общества выдвинула в качестве узловой проблему управления и управляемости, прежде всего на муниципальном уровне.

Сильнейшим инструментом управления является планирование и его совершенствование. Управление молодежной политикой определяется как осуществляемая управленческая деятельность, в которой посредством постановки задач планирования, организации, руководства и контроля процессов разработки и освоения программ молодежной деятельности, в которой обеспечивается целенаправленность и организация и осуществление реализации молодежной политики.

Наиболее общими принципами управления молодежной политикой являются анализ, целеполагание, планирование, организация и контроль.

• Анализ — состояние молодежной среды, прогнозирование и разработка основных этапов деятельности.

• Целеполагание — это определение стратегических целей и задач, цели должны сочетаться с социальным заказом.

• Планирование — учет общих принципов государственной молодежной политики, учет базовых принципов, выявление, мобилизация и интеграция возможностей общественных, государственных и частных организаций.

• Организация — мобильность, соответствие объективным требованиям времени, совершенствование методов работы, создание необходимой инфраструктуры.

• Контроль выполнения реализации молодежных программ содержит информацию о том, какие работы выполнены, каков их результат, какими были предложения по выходу из затруднительных ситуаций, каков прогноз завершения ведущихся работ.

Данная модель управления молодежной политикой через программно-целевой подход свидетельствует о том, что процесс формирования и реализации молодежной политики может и должен быть управляем. Органы государственного управления по делам молодежи направляют свою деятельность на укрепление позитивных тенденций и коррекцию негативных тенденций в молодежной среде, а результатом управленческой деятельности специалиста по работе с молодежью становятся краткосрочные и долгосрочные позитивные изменения в молодежной среде. Программно-целевой подход в управлении молодежной политикой — один из наиболее важных подходов в совершенствовании молодежной политики.

В деятельности государственных органов всех уровней по реализации государственной молодежной политики важно достижение единства управленческих подходов к молодому поколению.

Необходимо выработать основы взаимодействия органов исполнительной власти, расширить и усилить координацию действий на федеральном и региональном уровнях.

3. О системе кадрового обеспечения государственной молодежной политики на территории Самарской области

Ключевым звеном управления были и остаются вопросы кадров, их подбора и подготовки, воспитания и расстановки, а также контроль за исполнением их деятельности.

Во исполнение решения Коллегии департамента по делам молодежи Самарской области от 10.12.2003 года по вопросу «О кадровом обеспечении молодежной политики на опыте работы кадрового центра» п.4. департамент по делам молодежи Самарской области провел анализ кадрового потенциала руководителей районных и городских органов по делам молодежи.

Целью мониторинга являлось:

1. Сравнение кадрового потенциала молодежной политики на региональном и федеральном уровне;

2. Определение приоритетных направлений в подготовке и переподготовке специалистов;

3. Формирование календарно-тематических планов деятельности Кадрового научно-исследовательского центра по молодежной политике;

4. Разработка и внедрение новых форм и методов переподготовки специалистов.

Кадровый состав сферы молодежной политики составляют государственные служащие органов по молодежной политике; работники органов местного самоуправления; сотрудники государственных учреждений и организаций, работающих с молодежью; работники негосударственного сектора, оказывающие социальные услуги молодежи; активисты молодежных общественных объединений.

Укрепление кадрового потенциала является важнейшим элементом ресурсного обеспечения любой отрасли. Разработка мер кадрового обеспечения государственного муниципального управления заявлена в Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации, одобренной Правительственной комиссией по делам молодежи (протокол от 5 декабря 2001 года, №4пр), одним из важнейших направлений деятельности. Кроме этого с начала реализации федеральной целевой программы «Молодежь России» была сформирована специальная подпрограмма «Развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью».

22 апреля 2003 года вопрос «О подготовке кадров сферы государственной молодежной политики» обсуждался на Коллегии Минобразования России. По решению Коллегии Департамент по молодежной политике в настоящий момент проводит комплексный анализ кадрового потенциала органов по молодежной политике и подведомственных им учреждений; уже разработаны рекомендации по применению вариативных моделей системы учреждений сферы ГМП; методические рекомендации по реализации Государственных требований к минимуму содержания и уровню профессиональной подготовки для получения дополнительной квалификации «Работник сферы ГМП». Руководителям органов по молодежной политике субъектов РФ было рекомендовано поддержать и развивать деятельность межотраслевых региональных центров переподготовки и повышения квалификации, совершенствовать систему мер по формированию кадрового резерва; активизировать научные исследования научно-методического обеспечения в области подготовки кадров.

На региональном уровне задачи подготовки и развития кадров реализуются в рамках Законов Самарской области: «О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственным служащим Самарской области» от 26.03.2002 года; об утверждении областной целевой программы «Управление кадровым потенциалом Самарской области на 2004-2008 годы» (12.03.2004 №32-ГД). Постановления Губернатора Самарской области: «Об утверждении Положения о подготовки, переподготовки и повышении квалификации государственных служащих Самарской области» (27.09.1999 №273); «О материальном стимулировании работников организаций исполнительной власти Самарской области» (28.12.2001 №466). Концепции молодежной политики в Самарской области на 2002-2005 годы.

На муниципальном уровне – в рамках городской целевой программы «Молодежь. Кадровый потенциал Самарской области» на 2002-2005 годы (25.12.2003 №277).

В настоящее время в субъектах РФ функционируют различные по степени самостоятельности органы исполнительной власти по молодежной политике: в 55 регионах самостоятельные, в 6 – функции регулирования молодежной политики объединены с социальной защитой, в 5 – с образованием, в 17 – с физической культурой и спортом (включая Самарскую область).

Таким образом, две трети субъектов Российской Федерации имеют орган молодежной политики, занимающийся исключительно молодежными проблемами, причем в краях и областях этот показатель существенно выше – только четверть из них является органами смешанной компетенции. В Самарской области качественная структура органов по делам молодежи выглядит следующим образом: 10 комитетов, 2 управления, 22 отдела, 3 специалиста по делам молодежи администрации. Из них три - совмещенные органы по делам молодежи, в 6 районах введены волостные ставки специалиста по работе с молодежью (инструкторы) общей численностью 69 человек.

По данным проведенного по заказу Департамента по молодежной политике исследования органов по молодежной политики, в целом по Российской Федерации численность их сотрудников достигает двух тысяч человек, в Самарской области – непосредственно в органах по делам молодежи работают 197 человек (вместе с департаментом). На лицо явная тенденция к увеличению численности органов по делам молодежи в Самарской области. В 2003 году численность кадров составляла 162 специалиста, в 2002 году – 108, в 2001 году – 71 человек.

Следует отметить, что наибольшее увеличение численности сотрудников органов по делам молодежи произошло в 2003 году, а именно 42 человека. В первую очередь, этот факт объясняется усилением внимания к молодежной политике со стороны администраций, вызванный объявлением 2003 года – Годом молодежи. Эта тенденция сохраняется и в 2004 году. За первые четыре месяца «армия» специалистов молодежной политики пополнилась еще 15 сотрудниками.

Социальные и экономические условия, благополучие и условия жизни молодых людей зависит от того, каким образом в рамках государственной и муниципальной политики будут решаться проблемы молодежи и реализовываться ее потенциальные возможности. Молодежная среда малых населенных пунктов характеризуется большей обостренностью социальных проблем. И именно на уровне муниципальной молодежной политики реально осуществить принцип адресности.

Можно утверждать, что муниципальная молодежная политика как самостоятельная отрасль деятельности продолжает активно в системе местного самоуправления. Однако этот процесс протекает достаточно сложно в связи с тем, что муниципальные образования испытывают острую нехватку кадровых, информационно–аналитических, материально– технических, финансово–экономических ресурсов. Вопрос об оптимальности организационной структуры и ее соответствия функциям органа по делам молодежи достаточно сложен и многогранен. Вероятно, одним из факторов, повлиявших на подобную ситуацию, явилось отсутствие единых рекомендаций по созданию единой модели в сфере государственной молодежной политики со стороны федерального органа.

Требуется расширение содержания и развитие новых методик, организационных форм социальной работы, создание ее новой инфраструктуры, наличие корпуса специалистов, вооруженных новыми знаниями, ведущими активный поиск и апробацию технологий социальной работы с молодежью, в том числе и уличной работы с подростками, разработку социально–психологических консультационных методик и программ, организацию и развитие клубной работы по месту жительства, подготовки и защиты социально–значимых проектов.

Реформирование многих сфер социально–экономической жизни, направленное на становление самостоятельности, инициативы и предприимчивости, предполагает становление личной ответственности, личной ориентации на жизненный успех, требует расширения личных усилий молодежи по самовоспитанию. Эти процессы вызывают необходимость количественного увеличения и улучшения качественного состава работников сферы государственной молодежной политики. Ведь проблема кадрового обеспечения в молодежной политике порождает недостаток управленцев и других отраслях.

Из Закона о молодежи Самарской области

Статья 26. Кадровое обеспечение молодежной политики

1. В целях совершенствования кадрового обеспечения молодежной политики образовательные учреждения среднего, высшего и послевузовского профессионального образования независимо от организационно-правовых форм и форм собственности осуществляют подготовку специалистов в области работы с детьми и молодежью на условиях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Перечень специальностей, по которым осуществляется подготовка специалистов на условиях размещения заказов, определяется уполномоченными органами исполнительной власти Самарской области, органами местного самоуправления.

2. Отбор кадров для государственных и муниципальных организаций, осуществляющих работу с детьми и молодежью, проводится преимущественно на основе открытого конкурса. Требования к кадрам в сфере молодежной политики устанавливаются соответствующими органами государственной власти Самарской области.

3. В целях совершенствования кадрового обеспечения отрасли используются современные методы повышения квалификации сотрудников государственных и муниципальных организаций, детских и молодежных общественных объединений (семинары, конференции, «круглые столы» и др.), издается учебно-методическая литература.

Процветание государства и будущее реформ напрямую зависит от профессионализма государственных служащих и их умения воспринимать новые тенденции в области управления.

Статья 16. Реализация региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью

1. Реализацию региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью осуществляют субъекты молодежной политики, отобранные преимущественно на конкурсной основе.

От умения работников найти оптимальные способы решения возникающих задач, от степени освоения ими новых профессиональных знаний и умений в значительной степени зависит эффективность проведения государственной молодежной политики на всех уровнях. Потребность в обучении, повышении квалификации и профессионального мастерства должна быть постоянной, а не проявляться накануне очередной аттестации работников. Для реализации этой потребности в сфере государственной молодежной политики следует сформировать систему образования специалистов по работе с молодежью. Системность предполагает скоординированное взаимодействие в вопросах совершенствования научно-методического обеспечения образовательного процесса и его оптимизации.

Повышение требований к кадровому потенциалу молодежной политики обусловлено особенностями современного молодого поколения, социализация которого происходит в условиях социально-экономического кризиса, социальной неопределенности и риска. Поэтому недостаточный профессионализм и невысокий моральный уровень кадров оборачиваются не только функциональной несостоятельностью, но и нарастанием деструктивных тенденций в молодежной среде. Формирование управленческих кадров для сферы молодежной политики актуально и необходимо для современной России. Для того, чтобы управленческая политика была эффективна, необходимо активное участие молодежи в развитии страны, кадрового потенциала как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Главный резерв данного вида обучения для молодежных работников — желание и возможности идти вперед в своем развитии, видеть новые перспективы, способствовать их реализации, вносить инновационные подходы во все направления деятельности, развивать имидж, инициативность и творчество молодежи.

В связи с этим, к наиболее актуальным задачам государственной молодежной политики следует отнести восстановление системы подготовки квалифицированных кадров для органов государственной власти. Формирование кадрового потенциала является в настоящее время важнейшей задачей, и без ее решения не может быть успешно реализовано ни одно из направлений государственной молодежной политики.

Одним из главных результатов подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью является увеличение кадров органов управления по молодежной политике, возглавляемых теоретически и практически подготовленными специалистами, формирующими культуру молодежной организации и государственной молодежной политики и создающих социальный продукт — инновационные социальные проекты, внедряемые в жизнь молодежного социума. Именно здесь идет сегодня реальный процесс рождения будущего России.

Из Закона о молодежи Самарской области

Статья 22. Основные формы реализации региональной молодежной политики

1. Региональная молодежная политика реализуется в следующих основных формах:

- реализация традиционных мероприятий в области работы с детьми и молодежью;

- развитие инновационной активности в области работы с детьми и молодежью;

- развитие инфраструктуры молодежной политики (материально-технического, кадрового, финансового, научно-методического, информационного обеспечения).

2. Региональная молодежная политика может реализовываться в иных формах с учетом общих подходов к ее реализации.

Понятие «качество специалиста» включает не только знания, способы деятельности в профессиональной сфере, но и психофизическую пригодность, которая зависит от уровня физической подготовленности, формируемой в процессе обучения студента.

В молодежном работнике важны следующие составляющие:

• профессиональный портрет специалиста по работе с молодежью;

• профессионализм в работе с молодежью как сплав опыта профессиональной деятельности, исследовательских способностей и личностных качеств;

• профессиональные знания, навыки, умения и способности специалиста по работе с молодежью;

• личностная структура специалиста по работе с молодежью;

• общеинтеллектуальные, специальные, творческие и профессиональные способности личности молодежного лидера.

Нормативный аспект профессионального статуса специалиста по работе с молодежью включает систему прав и обязанностей, набор обязательных требований, предъявляемых к специалисту по работе с молодежью, выполнение ролевых позиций специалиста-профессионала. Играет значение также культура специалиста, его профессиональная этика.

В данной профессии важно осознавать собственные интересы, склонности, предпочтения, особенности своего характера и темперамента.

Модель специалиста по работе с молодежью может быть сформулирована следующим образом:

- специалист, имеющий научные знания;

- специалист, осваивающий новые способы решения нестандартных, эвристических задач;

- быстро и динамично изменяющийся в условиях транзитивного общества;

- применяющий способы и методы разрешения противоречий;

- активно конструирующий и решающий социальные проблемы молодежи;

- способный к действиям в условиях нестандартных ситуаций;

- учитывающий нравственные аспекты деятельности;

- социально ответственный человек.

Предложенная модель позволяет реализовать основную ролевую функцию специалиста по работе с молодежью, заключающуюся в развитии творческих способностей, что характеризуется определенным уровнем формирования личностных, социальных и профессиональных качеств будущих специалистов.

Конкурентоспособность специалиста по работе с молодежью определяется качеством его подготовки и переподготовки в вузе, а именно практико-ориентированным обучением и развитием личностной готовности к будущей профессиональной деятельности. Специалисты молодежной сферы должны иметь соответствующее профессиональное образование, квалификацию, опыт, обладать управленческими навыками, соблюдать законодательство Российской Федерации.

Поскольку в нашей стране еще немного организаций и людей, работающих в системе подготовки и переподготовки специалистов по организации работы с молодежью, то образ специалиста по организации работы с молодежью является несколько размытым, и личностные характеристики, необходимые специалисту по работе с молодежью, недостаточно четко сформулированы.

В процессе обучения и переподготовки происходит развитие также важных и необходимых для организаторов работы с молодежью качеств, как направленность на общение, организаторские способности, самоуправляемый стиль.

Для профессионального отбора по данной специальности была подобрана тестовая батарея для диагностики этих качеств.

По результатам экспертного опроса были выявлены социальные характеристики организаторов работы с молодежью: это хорошие управляющие, генераторы идей, умеющие вести за собой, поддерживающие других людей в их социально полезных начинаниях; уникальные люди с уникальным образованием, обреченные на эту работу; это работники с большой отдачей своей энергии, получающие душевную радость; умеющие налаживать и поддерживать контакт с другими людьми.

Таким образом, профессиональное обучение специалистов по социальной работе с молодежью представляет собой форму социального регулирования (профессиональной адаптации, профессиональной аттестации, стимулирования и обогащения профессиональной деятельности, повышения профессиональной квалификации) и сопровождения профессионализации личности будущего специалиста.

Руководители органов государственной молодежной политики, вузовских центров содействия трудоустройству отмечают, что в Российской Федерации проводится целенаправленная работа по становлению и дальнейшему развитию государственной системы содействия трудоустройству молодежи из числа специалистов по работе с молодежью.

На базе учреждений высшего профессионального образования создано 255 центров содействия трудоустройству выпускников. Центры проводят работу в области содействия занятости выпускников учреждений профессионального образования 76.