11. Теоретическое объяснение понятия «Государственная молодежная политика»

Реализация эффективной молодежной политики в государстве невозможна без четкого уяснения, прежде всего субъектами реализации, самого понятия «молодежная политика». Само понятие «Политика» в переводе с греческого означает «государственные дела», «искусство управления государством». Р. Арон определяет политику как «программу, метод действия или сами эти действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к одной проблеме или совокупности проблем, стоящих перед обществом».

Понятие «политика» является родовым по отношению к понятию «молодежная политика». В свою очередь молодежная политика — это сложная, многогранная система отношений. Возникает еще один вопрос, касающийся понятия молодежи.

В настоящее время понятие "молодежь", используемое в зарубежных странах, определяется, исходя из различных компонентов и подходов, не только возрастных рамок, но и характерных черт (ресурс или проблема). Современные возрастные границы понятия "молодежь", принятые в большинстве европейских стран, США и Японии, определяются в интервале от 13-14 до 29-30 лет⁶.

В 1970—90-х годах в России понятие «молодежная политика» стало все чаще упоминаться в общественно-политической и научной литературе и в настоящее время имеются различные его определения.

По мнению профессора Скробова А.П., «государственная молодежная политика — это деятельность государства по выработке доктрины, концептуальных направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально-экономических, организационных мер с целью создания социально-правовой защищенности (гарантий) молодого поколения, реализации его права на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии с коренными интересами, склонностями, физическими возможностями и с учетом интересов реформирующегося общества, его прогресса».⁷

Обратимся к законодательству Российской Федерации. Основные подходы к государственной молодежной политике в Российской Федерации были определены в 1992 году Указом Президента Российской Федерации “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики”, затем сформировались элементы законодательной базы для осуществления государственной молодежной политики, что нашло отражение в утверждении в 1993 году Верховным советом РФ “Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации”, в принятии в 1995 году Федерального закона “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации”, а также в более чем 40 субъектах Российской Федерации законов по вопросам молодежной политики, по осуществлению целевых программ по реализации государственной молодежной политики.

Так в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Верховного совета РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-I содержится следующее определение:

«Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека».

В ряде европейских государств молодежная политика является самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих. В других случаях - предметом для обсуждения и находится в стадии становления. Хочется верить, что процесс становления в нашей стране подходит уже к завершению.

Лекция 12. Основные аспекты взаимодействия государства с молодежью, молодежи с государством

Молодежь выполняет особые социальные функции:

• наследует достигнутый уровень и обеспечивает преемственность развития общества и государства, формирует образ будущего и несет функцию социального воспроизводства;

• обладает инновационным потенциалом развития экономики, социальной сферы, образования, науки и культуры;

• молодые люди составляют основную часть кадров силовых ведомств, отвечающих за обеспечение правопорядка и безопасности страны в целом.

Целостная и последовательная государственная молодежная политика призвана обеспечить высокую эффективность реализации социальных, экономических, репродуктивных функций молодежи, что является важнейшим фактором устойчивого развития общества и успешного решения задач, стоящих перед государством.

В настоящее время обществом и государством еще не до конца преодолело потребительское отношение к молодежи, что, в свою очередь, сформировало иждивенческую позицию молодого поколения. Сегодня только формируется субъектность молодежи, основанная на принципе «что я сделал для своей страны, а не что страна сделала для меня». Этот принцип требует соответствующих подходов со стороны государства и общества, создания новой системы социальной работы с молодежью.

От позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований. Именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. Результаты исследований показывают, что молодежь в целом аполитична. В выборах федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, лишь 33 процента молодых граждан в возрасте до 35 лет интересуются политикой. Только 2,7 процента молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций⁸.

Информация о первом заседании оргкомитета Года молодежи в Российской Федерации. Источник информации: http://www.godmol.ru/news/id709/ ============================================= 19 февраля 2009 г. под председательством Председателя Правительства РФ В.В.Путина состоялось первое заседание организационного комитета по проведению Года молодежи в Российской Федерации. На заседании обсудили актуальные задачи молодежной политики в Российской Федерации, а также реализацию плана основных мероприятий Года молодежи в Российской Федерации в 2009 году. Всупительное слово Председателя Правительства РФ В.В. Путина (по материалам информационной службы Правительства РФ) Сегодня мы собрались на первом заседании оргкомитета по проведению в нашей стране Года молодежи. Рассмотрим ход реализации программы Года. И конечно, в целом остановимся на задачах молодежной политики в России. Конечно, сразу встает вопрос: у нас есть молодежная политика или нет? И многие задаются этим вопросом. Разумеется, если говорить о каком-то унифицированном своде правил, приоритетов, направлений деятельности, то такого кодекса у нас, наверное, до сих пор нет. Когда мы говорим о молодежной политике, то имеем в виду целый комплекс экономических, социальных вопросов, проблем демографии, науки, образования, жилищной политики. И в этом смысле, я думаю, вы со мной согласитесь, - рядом сидит Александр Дмитриевич (Жуков), он знает, что есть программа по решению жилищных проблем. А если мы посмотрим на демографические программы в широком смысле этого слова, - это все молодежная политика. Все, что касается науки, образования - это все молодежная политика. Год молодежи мы задумывали для того, чтобы сконцентрировать на решении этих вопросов усилия федеральной власти, регионов, гражданского общества в целом. Конечно же, это логичное продолжение нашей стратегической линии на инвестиции в человеческий капитал. Об этом мы заявили в Концепции долгосрочного развития страны до 2020 года. Именно такие приоритеты заложены в Основных направлениях деятельности Правительства до 2012 года. Те, кому сегодня 15, 20, 30 лет, в 40 лет станут главными действующими лицами в нашей стране по реализации планов и проектов развития России, укрепления гражданского общества. Молодежь, я напомню, - это 38 млн человек, или треть населения страны, точнее, 27% - люди от 14 до 30 лет. Это наиболее динамичные и в то же время, я думаю, вы со мной согласитесь, наиболее уязвимая часть общества.

С одной стороны, она способна на многое. Может сделать страну по-настоящему успешной и конкурентоспособной, но требует, как вы знаете, поддержки, поощрения, создания здоровой жизненной среды и надежных социальных гарантий. Сейчас практически у каждого молодого человека на повестке дня стоят острые вопросы: получение образования, трудоустройство, социальная адаптация, жилищное обеспечение. К сожалению, на волне кризиса остается актуальным ряд проблем, которые мы не смогли решить раньше, - имею в виду и агрессивность, и преступность, и экстремизм, и национальную нетерпимость в молодежной среде. Все это, к сожалению, есть, и нельзя не обращать на это внимания.

Всеми этими темами мы должны постоянно предметно заниматься, необходимо снять все барьеры для роста, карьерного продвижения молодежи в бизнесе, системе госуправления, в науке, предоставить ей широкие возможности для личностной и профессиональной самореализации. И повторю, Год молодежи мы рассматриваем как важный этап в становлении системной модели работы с молодым поколением. Здесь уже предприняты определенные организационные усилия. Утверждена Стратегия государственной молодежной политики, созданы профильное министерство и федеральное агентство, соответствующие структуры работают во многих регионах и муниципалитетах. Но, конечно, нам еще многое предстоит сделать. Одна из важнейших задач - восстановление и развитие на новом уровне сети региональных и муниципальных учреждений по работе с молодежью. В своё время мы, к сожалению, практически утратили эту инфраструктуру. Считаю, что на местах нужно помочь с выделением помещений, укреплением материально-технической базы детско-молодежных центров, организаций. Нужно сделать самое элементарное. А на федеральном уровне прошу наладить постоянный мониторинг данной сферы. Для реализации молодежной политики нужны продуманные механизмы, в том числе просил бы представить предложения по совершенствованию законодательства. Например, нужно определить более гибкий и постоянно, эффективно действующий порядок финансовой поддержки детских и молодежных общественных организаций. Понятно, что мы должны в полной мере задействовать их потенциал при проведении государственной молодежной политики. Например, они могут стать важным звеном системы поиска и поддержки инициативной и талантливой молодежи. Но, конечно, в целом просто невозможно представить себе никакую молодежную политику без самой молодежи. Нужно активное участие молодых людей в этой работе. И мы рассчитываем на эффективную, согласованную позицию государства, общественных организаций, молодежных организаций и движений, на активность самих молодых людей. И, конечно, очень бы хотелось, - думаю, в этом все со мной согласятся, - чтобы все наши усилия не были чистой формальностью. Я начал с того, что кодифицированного свода правил, которые мы назвали бы молодежной политикой, не существует. Но совершенно очевидно, что в стране предпринимаются эффективные, я хочу без всяких скидок сказать, именно эффективные (особенно в сфере демографии) усилия, направленные на решение проблем, с которыми сталкиваются молодые люди. И нам нужно сделать еще один шаг вперед. Именно для этого мы и объявили Год молодежи - для того, чтобы обратить внимание общества на решение проблем, перед которыми стоят молодые люди. И еще раз хочу подчеркнуть - очень бы хотелось, чтобы наши усилия не были чистой формальностью. Давайте приступим к работе. Конечно, - и я уже сказал об этом, - мы объявили Год молодежи для того, чтобы обратить внимание общества и государства на проблемы молодых людей. Мы исходим из того, что наших усилий до сих пор было недостаточно. Я уже говорил о том, что во всех сферах, которыми занимается государство - образование, наука, жилищная политика, демография и т.д. - так или иначе, присутствуют элементы молодежной политики. Но мы исходим из того, что наших усилий по поддержке молодых людей, конечно же, недостаточно.