Глава I

СТАНОВЛЕНИЕ НОВОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

§ 1. Старое и новое в постсоветской России

Августовские события. На конец августа 1991 г. готовилось подписа­ние нового Союзного договора, в пользу которого высказались почти все республики, кроме прибалтийских. Однако события приняли со­всем другой оборот. Одним из первых решений Президента РСФСР Б. Н. Ельцина, избранного 12 июня 1991 г., стало запрещение дея­тельности любых партийных организаций на производстве, в учеб­ных заведениях, в армии, милиции, прокуратуре. Это был мощный удар по КПСС, который переполнил чашу терпения всех оппонентов «команды Ельцина». В ночь с 18 на 19 августа 1991 г. был создан Го­сударственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), в ко­торый вошли вице-президент СССР Г. А. Янаев, премьер В. С. Пав­лов, председатель КГБ В. А. Крючков, министр обороны В. Т. Язов и др. М. С. Горбачев находился в отпуске в Крыму и оказался изоли­рованным от событий.

Ч ИТАЕМ ИСТОЧНИК

Из обращения Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР к советскому народу. 18 августа 1991 г.

Соотечественники! Граждане Советского Союза!

В тяжкий, критический для судеб Отечества и наших народов час обращаемся мы к вам! Над нашей Родиной нависла смертельная опасность! Начатая по инициативе М. С. Горбачева политика реформ, задуманная как средство обеспечения динамичного развития страны и демократизации общественной жизни, в силу ряда причин зашла в тупик. На смену первоначальному энтузиазму и надеждам пришли безверие, апатия и отчаяние. Власть на всех уровнях потеряла доверие населения. Политиканство вытеснило из общественной жизни заботу о судьбе Отечества и гражданина.

насаждается злобное глумление над всеми институтами государства. Стра­на по существу стала неуправляемой.

Воспользовавшись предоставленными свободами, попирая только что по­явившиеся ростки демократии, возникли экстремистские силы, взявшие _курс на ликвидацию Советского Союза, развал государства, захват власти любой ценой...

Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР полно­стью отдает себе отчет о глубине поразившего страну кризиса, он прини­мает на себя ответственность за судьбу Родины и преисполнен решимо­сти принять самые серьезные меры по скорейшему выводу государства и общества из кризиса...

П ризываем всех граждан Советского Союза осознать свой долг перед Ро­диной и оказать всемерную поддержку Государственному комитету по чрезвычайному положению в СССР, усилиям по выводу страны из кри­зиса⁷⁰.

ГКЧП осуществил следующие действия: ввел чрезвычайное по­ложение в Москве и некоторых районах страны; объявил расформи­рованными структуры власти, «действовавшие вопреки Конституции СССР 1977 г.»; приостановил деятельность всех оппозиционных пар­тий и движений; запретил митинги и демонстрации; установил пол­ный контроль над средствами массовой информации. В Москву во­шли войска и тяжелая военная техника.

Н

М.С.Горбачев

о «сподвижники» Президента СССР оказались нерешительными и вообще ни­кудышными заговорщиками. Их изолиро­ванные, непоследовательные действия в Москве были сначала парализованы, а затем и полностью блокированы мощным движе­нием сторонников Президента РСФСР, ис­кренних защитников демократии. Действия были осуждены как реакционный ан­тиконституционный переворот и объявле­ны незаконными. Десятки тысяч москви­чи заняли оборону вокруг Белого дома, здания, в котором размещался Верховный Совет РСФСР. ГКЧП не решился отдать приказ о штурме подразделениям специальног назначения.

Поздним вечером 19 августа рота десантников из тульской дивизии встала на защиту российского руководства. В течение 19-20 августа выяснилось, что действия ГКЧП не получили поддержки со стороны большинства зарубежных государств. На территории СССР руководители отдельных республик, регионов заняли различные позиции, но серьезной поддержки в целом ГКЧП не получил. Президент РСФСР Б. Н. Ельцин принял на себя исполнение обязанностей Главнокомандующего вооруженными силами на всей территории Рос­сийской Федерации

Ч ИТАЕМ ИСТОЧНИК

Указ Президента РСФСР Б. Н. Ельцина в связи с заявлением Государ­ственного комитета по чрезвычайному положению. 19 августа 1991 г.

«В связи с действиями группы лиц, объявивших себя государственным комитетом по чрезвычайному положению, постановляю:

• Считать объявление комитета антиконституционным и квалифициро­вать действия его организаторов как государственный переворот, являю­щийся не чем иным, как государственным преступлением.

• Все решения, принимаемые от имени так называемого комитета по чрез­вычайному положению, считать незаконными и не имеющими силы на территории РСФСР. На территории Российской Федерации действует законно избранная власть в лице Президента, Верховного Совета и Пред­седателя Совета Министров, всех государственных и местных органов власти и управления РСФСР.

• Действия должностных лиц, исполняющих решения указанного коми­тета, подпадают под действие Уголовного кодекса РСФСР и подлежат преследованию по закону.

Н астоящий Указ вводится в действие с момента его подписания»⁷¹.

ЦК КПСС и Верховный Совет СССР официально не выразили своего отношения к происходящему. Многие заняли выжидательную позицию или находились в отпусках. 21 августа сессия Верховного Совета России выступила против ГКЧП и полностью поддержала действия Президента Ельцина. Августовская, практически бескровная демократическая революция завершилась арестом «гекачепистов» и перемещением властных полномочий в руки российского руководства. М. С. Горбачев после возвращения из Фороса пытался «играть роль», но инициатива полностью перешла в руки его оппонента. 24 ав

августа 1991 г. М. С. Горбачев заявил о сложении обязанностей Генерального секретаря ЦК КПСС. Он обвинил Секретариат, Политбюро «К КПСС и ЦК КПСС в целом в том, что эти органы не выступили против государственного переворота. В то же время он высказался против огульного обвинения всех коммунистов в поддержке ГКЧП. Создание и деятельность Государственного комитета по чрезвы­чайному положению 19-21 августа 1991 г. показали неспособность номенклатурных консервативных верхов к эффективным и решитель­ным действиям. Августовский «путч» потерпел поражение.

3-5 сентября 1991 г. прошел Пятый внеочередной съезд народ­ных депутатов СССР, оказавшийся последним. Полномочия союз­ных депутатов были прекращены⁷².

Распад СССР. 2 сентября 1991 г. Джордж Буш позвонил президентам Литвы, Эстонии, Латвии и сообщил, что США готовы немедленно установить с ними дипломатические отношения. М. Горбачева при­гласили на конференцию по Ближнему Востоку в Мадрид. После пресс-конференции М. Горбачев наклонился к Д. Бушу и сказал: «Те­перь Вы — хозяин». После этого в случае необходимости американ­ский президент звонил президенту России, но не президенту СССР, который всем мешал.

Осенью 1991 г. о выходе из состава СССР заявили все бывшие со­юзные республики. Их суверенитет был признан верховными орга­нами власти РСФСР. 1 декабря 1991 г. Леонид Кравчук был избран президентом Украины, а 8 декабря 1991 г. президент России, президент Украины и председатель Верховного Совета Белоруссии С. С. Шушкевич собрались в охотничьем доме в Беловежской Пуще (Белорус­сия). На этой тайной встрече в самом узком кругу было принято ре­шение о прекращении существования СССР и образовании Содруже­ства Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. на встрече в Алма-Ате (но без Горбачева) было провозглашено создание СНГ.

Ч ИТАЕМ ИСТОЧНИК

Из Алма-Атинской Декларации Независимых Государсты. 21 декабря 1991 г.

«Взаимодействиеучастников Содружества будет осуществляться на принципе равенства через координирующие институты,формируемые на па-

ритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашен между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни государственным объединением.

В целях обеспечения международной стратегической стабильности и безопасности будет сохранено объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, стороны б дут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства.

Содружество Независимых Государств открыто с согласия всех его уча­стников для присоединения к нему государств — членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содруже­ства.

Подтверждается приверженность сотрудничеству в формировании обще­го экономического пространства, общеевропейского и европейского рын­ков.

С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование. Государства — участники Содружества гарантируют в соответствии со своими конституционными процедурами выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Союза ССР⁷³.

25 декабря 1991 г. М. Горбачев заявил о сложении с себя государ­ственных полномочий. В 19 часов 32 минуты с Кремлевской стены был спущен красный флаг. В 19 часов 45 минут его место занял рос­сийский трехцветный флаг.

Причинами, вызвавшими распад СССР, стали:

• глубокий экономический и политический кризис, который назре­вал давно, замалчивался и приобрел наиболее острые формы в условиях «перестройки»;

• рост национального самосознания в союзных республиках, обострение национального вопроса, который долгое время игнорировался и решался порочными методами;

• дискредитация центральной общесоюзной власти, ее носителей, причем если бы создание ГКЧП не стало «последней каплей».

• нашлись бы другие «капли»;

усиление амбиций политических лидеров и местной бюрократу которые умело использовали и стимулировали развитие уже на

• званных факторов, так как сами хотели власти, желали «порулить» без каких-либо ограничений;

• заинтересованность руководителей США, Англии, Франции, Германии, других западных стран в демократических переменах в СССР. Сохранение коммунистического режима в СССР считалось опас­ным для Запада. Поэтому реформаторским усилиям М. С. Горба­чева, Б. Н. Ельцина, демократическому движению во всех союзных республиках оказывалась значительная морально-политическая, финансовая и другая поддержка.

Последствиями распада СССР стали процессы, явления, которые были зримыми и прогнозировались многими аналитиками. Среди них заслуживают первоочередного упоминания:

• нарушение экономических связей между бывшими республиками;

• ослабление обороноспособности всех республик;

• обострение межнациональных конфликтов;

• ухудшение социально-экономического положения преобладающего большинства населения.

Россия же снова оказалась перед выбором.

Реформы и борьба за власть. Политическая борьба в 1992-1993 гг. в обстановке начавшихся реформ проходила в форме противостоя­ния законодательной (Съезд народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ) и исполнительной (президент РФ Б. Н Ельцин и рос­сийское правительство) властей. Законодатели принимали законы, не обеспеченные финансами: о социальных гарантиях военнослужа­щих, о помощи жителям северных территорий и др. В Конституцию СФСР 1978 г. были внесены многочисленные поправки, ограничи­вшие полномочия президента. Законодатели настаивали на кор­ректировке происходивших реформ и в декабре 1992 г. на VII съезде народных депутатов Российской Федерации заставили президента У рать из правительства Е. Т. Гайдара. Главой правительства стал Черномырдин.

Б.Н.Ельцин в силу своего характера и под влиянием политического окружения уже весной 1992 г. после первых критических выступлений против реформ на VI Съезде народных депутатов тяготился контролем со стороны Советов, в которых ему виделось тяжелое наследие прежнего общества. В декабре 1992 г. президент обвинил депутатов в саботаже реформ и пытался расколоть VII съезд, покинув

Б.Н.Ельцин и Г.Х.Попов

его заседание. Но за президентом пошла меньшая часть депутатов. В марте 1993 г. президент пытался ввести особый порядок управле­ния страной, но встретил дружный отпор. Вице-президент А. В. Руц­кой, председатель Верховного Совета РФ Р. И. Хасбулатов, председа­тель Конституционного суда В. Д. Зорькин, генеральный прокурор В. Л. Степанков осудили действия президента. Внеочередной IX съезд народных депутатов 26 марта 1993 г. пытался отрешить президента от должности, но должного количества голосов не набралось. В апре­ле 1993 г. состоялся референдум, результаты которого законодатель­ной и исполнительной властью трактовались в свою пользу, хотя, по сути дела, ни та ни другая сторона не получили однозначной под­держки со стороны большинства населения.

Весной 1993 г. встала на ноги левая оппозиция. Наряду с неболь­шими коммунистическими организациями (Российская коммуни­стическая рабочая партия, Российская партия коммунистов, Союз коммунистов, Всесоюзная коммунистическая партия большевиков; в феврале 1993 г. легализовалась и провела восстановительный съезд Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ)-

Бесконечные маневры, объединения и разрывы в политических партиях и движениях; создание надуманных политических альянсов под сиюминутные цели и конкретные «фигуры»; общественно-политическая активность, имитируемая хорошо оплаченными и организованными группами активистов; заявления разных лидеров по разным поводам по делу и чаще без дела; шумные скандалы и угрозы чемоданами с компрометирующими материалами; клятвы в верности демократии и дежурные проклятия тоталитаризму демонстрировали

неразвитость, второсортность российской многопартийности. Бросалась в глаза деградация негосударственной сферы в жизни страны, впустую растрачивался заряд социальной энергии, потенциал обнов­ления, который был свойствен значительному сектору российского демократического движения периода «перестройки».

Весной 1993 г. острый политический кризис получил название «конституционного». Российское законодательство представляло со­бой «тришкин кафтан», состоявший из действующих старых союз­ных и принятых, но не действовавших российских законов, из указов президента (действующих, отменяемых и отзываемых) и постанов­лений Верховного Совета РФ, решений Съездов народных депута­тов, а также из распоряжений правительства. Конституция (Основной закон) РСФСР с апреля 1978 по октябрь 1989 г. не подвергалась никаким изменениям. В 1989 г. в нее были внесены 25 поправок. С мая 1990 по декабрь 1992 г. Съезды народных депутатов РСФСР приняли 8 законов об изменениях и дополнениях к Основному закону и внесли в него более 300 поправок: в 1990 г. — 53, в 1991 — 29, в ап­реле 1992 — 177, в декабре 1992 г. — около. 90⁷⁴. В стране пышным цветом расцветали откровенные хищения государственного и част­ного имущества, бандитизм, коррупция (взяточничество), наркома­ния и т. д. Многие видели выход в принятии новой Конституции, для чего предлагалось созвать новое Учредительное собрание или Кон­ституционную ассамблею.

К весне 1993 г. был готов проект, подготовленный конституцион­ной комиссией Верховного Совета РФ. Формально председателем комиссии был Б. Н. Ельцин, ответственным секретарем О. Г. Румян­цев. Свой проект подготовила депутатская группа «Коммунисты Рос- сии» (автор — Ю. Слободкин). Со своим проектом выступило Движе­ние демократических реформ (проект А. А. Собчака и Г. X. Попова).

Демократического, цивилизованного, спокойного обсуждения всех вариантов не получилось. Первоначально подготовленный офици­альной комиссией проект был отвергнут. Причина простая: в нем со­хранялись значительные ограничения президентских полномочий и устанавливался возрастной предел в 65 лет для будущих кандидатов президенты, что автоматически исключало Б. Н. Ельцина из возможных выборов в 1996 г. Президентская команда подготовила новый

История в лицах

Александр Владимирович Руцкой

Руцкой Александр Владимирович родился в 1947 г. Закончил военное училище. За участие в войне в Афганистане получил звание Героя Совет­ского Союза. Был членом УК КП РСФСР. Возглавлял движение комму­нистов, выступавших за демократию, в поддержку Б. Н. Ельцина. В июне 1991 г. вместе с Б. Н. Ельциным участвовал во всероссийских выборах и стал вице-президентом. В обстановке критики реформ стал отдалять­ся от Ельцина и претендовать на самостоятельную политическую роль. В результате драматических событий сентября-октября 1993 г. был провозглашен X съездом народных депутатов РФ Президентом РФ. Арестован за участие в организации массовых беспорядков. В 1994 г. амнистирован Государственной думой. В 1996 г. выступал в качестве кандидата в президенты России. Генерал-майор авиации в отставке. Во второй половине 1990-х гг. был губернатором Курской области.

проект, в котором последовательно проводилась идея президентской республики. Другие проекты игнорировались.

Президент и правительство с одной стороны и Верховный Совет РФ с другой проводили отдельные совещания, на которых в обста­новке вражды, непримиримости к другой стороне обсуждались кон­ституционные, экономические и другие вопросы. Возникла тупико­вая ситуация, так как никто не хотел уступать.

21 сентября 1993 г. президент своим Указом объявил о прекраще­нии полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета. В ночь на 23 сентября 1993 г. X Чрезвычайный съезд народных депу­татов отстранил Б. Н Ельцина от должности и привел к присяге в ка­честве главы государства вице-президента А. В. Руцкого.

Законодатели и Конституционный суд РФ квалифицировали дей­ствия исполнительной власти как государственный переворот. В стране возникло двоевластие, причем в значительно более острой форме, чем в 1917 г. Обе стороны принимали свои решения и пытались об­ращаться ко всей стране. Вечером 3 октября сторонники Верховного Совета захватили здание московской мэрии и пытались взять штур­мом «империю лжи» — телецентр «Останкино». Однако сил у Вер­ховного Совета оказалось недостаточно. Военные остались на стороне президента. Белый дом, здание, в котором размещался Верховный Совет РФ, находился в осаде, а 4 октября правительственные войска после танкового обстрела заняли его. В ходе военных столкновений в Москве, по официальным данным, погибло около 150 человек. Мно­гие видные деятели оппозиции были арестованы.

Президентская власть в сравнении с монархической

Президент США	Президент Российской Федерации	Самодержец всерос- сийский после 1906 г
1. Глава государст ва: принимает офи циальных иност ранных представи телей. Символизи рует единство и суверенитет нации, возглавляет государ ственные еремонии.	1. Глава государства: принимает официаль ных иностранных представителей. Представляет Россию за границей. Является гарантом конституции РФ, прав и свобод граждан.	1. Глава государства: «Императору Всерос сийскому ринадлежит Верховное Самодер жавная Власть» (в 1996 г. было изъято только слово «неогра ниченная»).
2. Глава исполнительной власти: назначает и смещает министров, осуществляет общее руководство кабинетом. Следит за исполнением законов.	2. Глава исполнительной власти: представляет кандидатуру председателя правительства в ГД, назначает и смещает министров. Реально контролирует работу правительства с помощью своей администрации.	2. Глава исполнитель ной власти: «Власть управления во всем объеме принадлежит Государю мператору». Царь назначал председателяправите льства и всех министров динолично. «Ответственное мини- стерство» не было создано.
3. Главный законода тель: вносит зако нопроекты в конг ресс. Выступает в конгрессе с обраще нием «О положении в стране» и другими правительственными заявлениями. На кладывает вето на некоторые законно проекты, принятые конгрессом	3. Законодатель: вносит законопроекты в ГД, широко пользуется « указным правом». Имеет право вето, накладываемого на законы, принятие в ГД и прошедшие Совет Федерации.	3. Законодатель:осуще ствлял законодатель ную власть «в единении с Государст венным советом и Государственною Ду- мою», утверждал законы, обладал законодательной ини- циативой, только по его почину могли пересматриваться ос- новные государствен- ные законы. Указы, утвержденные в пере- рывах в работе ГД, подлежали внесению правительством для утверждения в Госдуме.

Президент США	Президент Российской Федерации	Самодержец всероссийский после 1906 г.
4. Главный дипломат: назначает по­слов. Заключает международные до­говоры и следит за их выполнени­ем. Делает заявления о дипломатическом признании прави­тельств. Главное лицо в принятии внешнеполитических решений	4. Главный дипломат: назначает по­слов. Заключает международные до­говоры и следит за их выполнени­ем. Делает заявления о дипломатическом признании прави­тельств. Главное лицо в принятии внешнеполитических решений	4. Главный дипломат: «верховный руководитель всех внешних сноше­ний Российского Государства с ино­странными державами», заключал международные договоры, назначал послов и т. д.
5. Главнокомандующий: осуществ­ляет командование вооруженными силами. Назначает высших военных руководителей. Отдает приказ об использовании вооруженных сил за границей. Имеет право использо­вать армию для поддержания мира и порядка в стране.	5. Главнокомандующий: осуществ­ляет командование вооруженными силами. Назначает высших военных руководителей. Утверждает воен­ную доктрину. В случае агрессии вводит военное положение, а также чрезвычайное положение с незамед­лительным сообщением Федераль­ному собранию	5. Главнокомандующий: «держав­ный вожль Российской армии и флота» контролировал все стороны жизни армии и флота, объявлял местности на военном или исклю­чительном положении, объявлял войну и заключал мир
6. Лидер партии: назначает предсе­дателя национального комитета сво­ей партии. Координирует свою про­грамму с партийными лидерами в Конгрессе. Оказывает поддержку партийному руководству в штатах, особенно в выборных кампаниях	6. Формально беспартийный. Фак­тически Б. Н. Ельцин стремился создать «партию власти» (Демокра­тическая партия России, Демокра­тический выбор России, Наш дом — Россия). В. В. Путин опирается на «Единую Россию»	6.Формально беспартийный. Фак­тически покровительствовал монар­хическим партиям и организациям, преследовал либеральные и револю­ционные партии и организации
7. Управляющий экономикой: обес­печивает занятость населения и ста­бильный экономический рост, как это определено Законом 1946 г. о полной занятости населения и За­коном 1970 г. об экономической стабилизации	7. Экономикой должно управлять правительство. А за правительство отвечает президент. Значительную роль играет государственный сектор в экономике	7. Экономика зависела от политики \ правительства и царя. Значитель­ную роль играл государственный сектор в экономике
8. Международный лидер: обеспечи­вает руководящую роль США в от­ношении союзных государств (стра­ны НАТО, Япония), ряда стран «третьего мира», особенно — Латин­ской Америки, отстаивает интересы США в ООН	8. Международный лидер: участвует во встречах лидеров ведущих стран мира, но в качестве приглашенного лица, является ведущей фигурой в Содружестве Независимых Госу­дарств	8. Международный лидер: россий­ский император был авторитетным международным лидером, Россия на равных участвовала в Антанте, влияла на события в Европе
9. Ответственный за преодоление кризисов: обязан и уполномочен принять срочные и решительные меры в случае возникновения кри­зисной ситуации, будь то междуна­родные или внутренние (экономи­ческие, социальные, экологические)	9. Б. Н. Ельцин часто сам создавал кризисы, использовал их для укреп­ления своих позиций. Обществен­ное согласие считал возможным на основе подчинения президентской власти	9.Отличался негибкостью, упрямст­вом
10. Голос народа: выражает чувства и устремления основных социаль­ных групп. Использует средства массовой информации для обеспе­чения поддержки народом государ­ственной политики	10. Голосом народа Б. 11. Ельцин был в период борьбы за власть, про­тив КПСС и М. С. Горбачева. Со­хранял доверие и поддержку не ме­нее трети взрослых россиян (выборы 1991, референдум 1993, выборы 1996 г.)	10. Парь считал себя выразителем народных интересов, но самым близким из народа к царю стал Г. Е. Распутин
11. Президентская республика	11.Суперпрезидентская республика	11. Ограниченная монархия

Новая Конституция России. Большая часть населения страны включая столицу, оказалась, как и в августе 1991 г., в положении пассивного наблюдателя событий. Одни не хотели участвовать в гражданской войне. Многие не могли определиться. Для других действия президентской стороны выглядели предпочтительнее и были в духе российско-советской истории — сила оказалась на стороне Б. Н. Ель­цина. К тому же средства массовой информации вели последователь­ную кампанию дискредитации Верховного Совета, советской систе­мы как таковой. На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы в Государственную думу и одновременно референдум по единственно­му проекту Конституции страны, предложенному победившей прези­дентской стороной.

Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократи­ческим федеративным правовым социальным государством с респуб­ликанской формой правления. В Конституции большое место отведено правам и свободам граждан, человек признается высшей ценностью. Конституция 1993 г. признает многопартийность, многообразие форм собственности, провозглашает идеологический плюрализм. Консти­туция создала в России суперпрезидентскую республику.

Президент определяет политику страны, подбирает кандидатуры на все важнейшие государственные посты в стране. Президент пред­лагает Государственной думе кандидатуру премьер-министра и в слу­чае ее троекратного отклонения может распустить законодательный орган и назначить новые выборы. Государственная дума считается высшим законодательным органом, но ее решения подлежат рассмот­рению в Совете Федерации и утверждению президентом страны. Пре­зидент же имеет возможность издавать указы, которые имеют силу закона. При этом президентские указы не подлежат обязательному утверждению Государственной думой. Следует вспомнить, что в Рос­сии 1906-1917 гг. высочайшие указы императора должны были обя­зательно рассматриваться и утверждаться Думой, а издавать их им­ператор мог только в перерывах между заседаниями Думы. Решения Думы при царизме также могли «завернуть» Государственный совет и сам император. Дореволюционные думцы безуспешно пытались до биться того, чтобы правительство формировалось по итогам выборов при решающем участии Думы и было ответственно перед ней (как в Англии). По современной российской конституции правительство зависит только от президента. Не предусмотрены отчеты правительства и министров в Думе, что предлагал еще М. М. Сперанский. Депутаты современной Думы не имеют права запроса, которое депутаты дореволюционной Думы и в соответствии с которым лю

бой государственный чиновник мог быть вызван для объяснений на заседание Думы по конкретным вопросам. Подобная практика суще­ствует повсеместно в современных парламентах. В Государственной думе министры во главе с премьером часто видят лишь людей, кото­рые «мешают работать», «вяжут по рукам и ногам», «принимают без­ответственные решения».

Новое в политической жизни страны. I Государственная дума была избрана 12 декабря 1993 г. сроком на 2 года. (Депутаты считают со­временную Думу новым учреждением и отказались возобновить ну­мерацию Дум с опорой на дореволюционный период.) Выборы про­ходили как на индивидуальной основе, по мажоритарной системе, так и по партийным спискам. Больше чем по 5% голосов избирателей по партийным спискам в масштабе страны получили 8 партий и дви­жений. Большой неожиданностью для правящих кругов стала победа оппозиционных сил — Либерально-демократической партии России, Аграрной партии России и Коммунистической партии Российской Федерации. Дума, пользуясь своими конституционными полномо­чиями, 23 февраля 1994 г. амнистировала всех лиц, находившихся под следствием или содержавшихся под стражей в связи с события­ми 19-21 августа 1991 г. и 21 сентября — 4 октября 1993 г.

Дума пыталась заниматься законодательной деятельностью. Бы­ли приняты две части Гражданского кодекса, новый Кодекс о семье и браке и ряд других. Думская оппозиция своей критикой заставила правительство в 1994 г. перейти от неуправляемой «шоковой тера­пии» к стратегии активной стабилизации: выборочной поддержке вы­живших отраслей народного хозяйства, более гибкой финансовой по­литике, снижению темпов инфляции. Правда, борьбу с инфляцией правительство В. С. Черномырдина вело, задерживая выплату зара­ботной платы работникам государственного сектора и связанных с ним ^сфер. В апреле 1994 г. большинство политических движений страны подписали Договор об общественном согласии, что имело скорее ха­рактер выражения добрых намерений, чем являлось шагом к созда- ^Нию Реального механизма взаимодействия и поиску компромисса.

Экономическое положение не становилось лучше. В 1994 г. про­изводственные инвестиции снизились на 33%, в 1995 г. - еще на 21%. Окидаемые иностранные капиталовложения не поступали как из-за нестабильности внутриполитической ситуации в стране, так и вследствие многочисленных сдерживающих факторов, среди которых неповоротливость, необязательность и коррумпированность нового россий-

Полномочия Государственной думы в 1906-1917 гг. и в 1993-2003 гг

	1906-1917	1993-2003
Юридическое основание	Учреждение Государственной думы (20 февраля 1906 г.). Основные государст­венные законы (23 апреля 1906 г.)	Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.). Гл. 5. Федеральное со­брание
1. Законодатель ство	1. Издание законов и штатов, их изменение, дополнение, приостановление действия и отмена	1. Принимает федеральные законы, можег преодолеть отклонение закона Советом Фе­дерации и президентом РФ
2. Бюджет	2. Рассмотрение государственной росписи доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управле­ний (кроме кредитов на расходы Мини­стерства иностранных дел, платежей по го­сударственным обязательствам и ряду других расходов). Рассмотрение смет и рас­кладки земских повинностей в местностях, где не введены земские учреждения	2. Рассматривает и утверждает государст­венный бюджет. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств и другие могут быть внесены только при на­личии заключения Правительства Россий­ской Федерации
3. Экономика	3. Дела об отчуждении части государствен­ных доходов и имуществ, о постройке ка­зенных железных дорог, об учреждении компаний на акциях (когда испрашивались изъятия из действующего законода­тельства)	3. Не предусмотрено
4. Отношения с пра­вительством	4.Назначение председа теля правительства и всех министров — прерогатива монарха. Заслушивание отчета Государственного конт роля по исполнению Государственной роспи си. Право запроса к министрам (главноуп равляющим) по поводу действий, ко­торые ГД сочтет незаконными, а также об­ращение за разъяснениями, от которых министры могли отказаться, если «эти предметы по соображенииям государ ствен­ного порядка не подлежат оглашению»	4. Дача согласия президента РФ на назна­чение председателя правительства РФ. Ре­шение вопроса о доверии правительству РФ. Заместители председателя правитель­ства, федеральные министры назначаются и освобождаются от должности президентом РФ но предложению председателя прави­тельства РФ. Права запроса и обращения с разъяснениями современная ГД не имеет
5. Отношения с гла­вой государства	5. Царь мог распустить ГД, определял сро­ки ее работы, мог парализовать законода­тельную работу. Предусматривалось изда­ние царских указов во время прекращения занятий ГД с последующим внесении ем на рассмотрение ГД. Царь не мог изменить ос­новные государствен ные законы, но 3 июня 1907 г. внес изменения в избирательный за­кон, являвшийся ОГЗ, чем совершил «государст венный переворот»	5. Президент может распустить ГД после трехкратного отклонения представленной в ГД кандидатуры на пост председателя пра­вительства РФ. ГД может выдвинуть обви­нение против президента РФ для отреше­ния его от должности. Президент издает указы и распоряжения, которые обязатель­ны для исполне ния. Не должны противоре­чить Конститу ции РФ и федеральным за­конам, но не вносятся на рассмотрение в ГД («указное право»)
6. Другие функции	6. Взаимодействие с Государственным сове­том, другими учреждениями	6. Назначение на должность и освобожде­ние от должности председателя Централь­ного банка РФ, председателя Счетной па­латы и половины состава ее аудиторов, уполномо ченного но правам человека. Объ­явление амнистии

ского чиновничества стали «притчей во языцех». Перебои с выплатой пенсий, пособий, заработной платы преодолевались путем налогового пресса на работающие предприятия, за счет растущей задолженно­сти западным банкам, распродажи государственной собственности.

Переизбрание Ельцина на второй президентский срок. Авторитет ис­полнительной власти падал все ниже и на выборах во II Государст­венную думу 17 декабря 1995 г. по партийным спискам в лидеры вы­шла КПРФ. Сохранили свои позиции ЛДПР и движение «Яблоко». Четвертой партией, преодолевшей пятипроцентный барьер, стало со­зданное В. С. Черномырдиным движение «Наш дом — Россия», ко­торое воспринималось как номенклатурная «партия власти», партия чиновников и зависимых от них людей. К началу избирательной кам­пании летом 1995 г. уставное право выдвигать своих кандидатов в Ду­му имели 259 партий, движений, общественных организаций. Заяви­ли о себе 78 организаций, а в Думу прошли только 4. Выборы еще раз показали, что сама по себе многопартийность не ведет автоматиче­ски к демократизации общества, к большей политической активно­сти граждан.

1996 г. прошел под знаком президентских выборов. Главным про­тивником Б. Н Ельцина выступил лидер КПРФ Г. А. Зюганов (всего было 11 кандидатов, включая «инициатора перестройки» М. С. Гор­бачева). Коммунисты и их союзники выступили с предметной кри­тикой правительства, особенно его социальной политики. Пропрези­дентские средства массовой информации доказывали избирателям, что КПРФ, ее лидеры «ничего не забыли, но ничему не научились», поэтому, придя к власти, восстановят советские порядки, начнут но­вый передел собственности, инициируют гражданскую войну в стра­не и вызовут своими действиями новое мощное давление на страну извне. В июне-июле 1996 г. на выборах, которые прошли в два тура, Б. Н. Ельцину удалось с небольшим перевесом победить и остаться президентом. В сентябре 1996 г. привлеченный Б. Н. Ельциным быв­ший конкурент на президентских выборах генерал А. И. Лебедь под­писал мирное соглашение с чеченским руководством. Фактически федеральное правительство капитулировало. Выявилась низкая бое­способность федеральных вооруженных сил.

Уход Ельцина. В 1997 г. правительство продолжало маневрировать. О выполнении предвыборных обещаний не вспоминали, стремясь све­сти концы с концами. Для сбора налогов была создана Всероссий-

История в лицах

Виктор Степанович Черномырдин

Черномырдин Виктор Степанович родился в 1938 г. С 1957 г. работал на Орском нефтеперерабатывающем заводе. С 1973 г. — директор Оренбургского газоперерабатывающего завода. С 1978 г. — в аппара­те ПК КПСС. С 1982 г. — заместитель министра газовой промышлен­ности СССР, в 1985-1989 гг. — министр газовой промышленности. С 1989 г. — председатель правления Государственного газового кон­церна «Газпром». С декабря 1992 по апрель 1998 г. — премьер-ми­нистр РФ. С 2000 г. — посол России на Украине

екая чрезвычайная комиссия. Правительство возлагало большие наде­жды на страховую медицину, негосударственные пенсионные фонды и другие социальные новшества, которые «калькировались» с опыта стран, находившихся совершенно в других условиях. Президент посто­янно тасовал правительство, пополняя его как финансистами, которые занимались перекачкой государственных средств в подконтрольные им финансово-банковские структуры, так и «молодыми реформато­рами», которые предпочитали действовать старыми номенклатурны­ми способами дележа уменьшающегося государственного пирога без участия основной массы населения.

Весной 1998 г. получил отставку В. С. Черномырдин и председа­телем правительства стал С. В. Кириенко.

После некоторых противоречивых шагов и закулисных маневров 17 августа 1998 г. С. В. Кириенко объявил правительство банкротом, прекратив выплату процентов по ГКО (государственным кратко­срочным обязательствам) и «заморозив» вклады населения в банках. С. В. Кириенко ушел в отставку, а население на практике познакоми­лось с понятием дефолт.

Политический кризис был преодолен назначением на премьерский пост опытного и осторожного Е. М. Примакова, который в течение ря­да лет возглавлял Службу внешней разведки (СВР). Ему удалось в течение нескольких месяцев стабилизировать ситуацию и даже вос­пользоваться ею, так как резкое падение объемов импорта способст­вовало оживлению отечественных товаропроизводителей.

Рост авторитета Е. М. Примакова был ревниво воспринят прези­дентом Б. Н. Ельциным и его окружением. В Думе весной 1999 г. была создана комиссия по подготовке решения об отрешении президента от должности. Но в мае 1999 г. в Государственной думе при голосо­вании не набралось необходимого в соответствии с Конституцией РФ количества голосов для начала процедуры импичмента. Одно-

История в лицах

Владимир Владимирович Путин

Владимир Владимирович Путин стал высшим руководителем страны в 47 лет. Он родился 7 октября 1952 г. В 1975 г. Путин окончил юриди­ческий факультет Ленинградского государственного университета и работал в Управлении внешней разведки КГБ СССР. В 1990-1996 гг. работал в Петербурге, с мэром А. А. Собчаком, достиг должности пер­вого заместителя мэра Санкт-Петербурга, председателя Комитета по внешним связям. С 1996 г. Путин работал в Москве на должностях за­местителя управляющего делами президента РФ, заместителя руково­дителя администрации президента РФ и начальника Главного контроль­ного управления президента РФ. В 1998-1999 гг. Путин был директором Федеральной службы безопасности, секретарем Совета безопасности РФ. В августе 1999 г. стал председателем правительства РФ. Кандидат экономических наук. Подполковник запаса. Первый после В. И. Лени­на высший руководитель страны, который свободно владеет иностран­ным (немецким) языком.

временно Е. М. Примаков, который, по общему мнению, плохо защи­щал президента, был заменен на С. В. Степашина. Последнего уже в августе 1999 г. заменил В. В. Путин, объявленный Б. Н. Ельциным своим преемником.

В. В. Путин на премьерском посту главное внимание уделил антитеррористической операции в Дагестане и Чечне. Захват заложни­ков, неконтролируемая и непредсказуемая ситуация в Чечне, гибель мирных жителей в результате взрывов домов в Москве и других го­родах и многое другое в глазах значительной части населения оправ­дывало жесткую позицию нового главы правительства («бандитов будем "мочить" везде, где обнаружим... даже в сортире»).

На выборах в III Государственную думу, проходивших 19 декабря 1999 г., значительного успеха добилось избирательное объединение «Единство», которое сложилось лишь в октябре 1999 г. «в поддержку Путина». Первую тройку в избирательном списке составили попу­лярный и деятельный министр но чрезвычайным ситуациям С. К. Шой­гу, известный спортсмен-борец А. И. Карелин и борец с преступно­стью генерал А. И. Гуров. В Думу также вошли КПРФ, «Яблоко», ЛДПР. Радикальные демократы смогли добиться успеха, провели в Думу членов Союза правых сил (СИС) (Б. Е. Немцов, И. Хакамада, С. В. Кириенко). Новым объединением центристского типа стало «Оте­чество — вся Россия». Его возглавили недавний премьер Е. М. При­маков, мэр Москвы Ю. М. Лужков и губернатор Санкт-Петербурга В. В. Яковлев.

31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин добровольно сложил с себя обязанности президента РФ. Согласно Конституции эти обязанности Наряду с премьерскими функциями стал совмещать В. В. Путин. 26 марта 2000 г. Владимир Владимирович Путин одержал предска­зуемую победу на досрочных президентских выборах. В мае 2000 г. состоялось официальное вступление в должность президента В. В. Путина и назначение на пост главы правительства В. В. Касьянова. Перед новыми руководителями страны встали непростые задачи.

Первый президентский срок В. В. Путина. В 2000-2001 гг. в жизни страны происходили изменения, которые по-разному оценивались аналитиками.

В 2000 г. наметился экономический рост. По оценке Института экономики РАН, валовой внутренний продукт вырос на 7,5%, про­ченное производство — на 9%. Заработная плата выросла на 24%, пенсии — на 35, а реальные доходы населения примерно на 9%. Ин­фляция удержалась на уровне 20,5%. В 2000 г. впервые в истории но­вой России был вовремя принят бюджет. В 2001 г. положительные тенденции сохранились. Эксперты относительно благополучную си­туацию объясняли ростом мировых цен на нефть. Увеличение посту­плений в бюджет связывалось также со снижением подоходного на­лога до 13%.

В политической сфере новый президент России В. В. Путин в ка­честве своей главной задачи ставил укрепление государства, верти- »ли исполнительной власти. Были созданы 7 федеральных округов, главе которых встали полномочные представители президента с широким кругом функций и полномочий. Началось приведение региональных законов в соответствие с федеральными. Были приняты законы, позволяющие президенту увольнять проштрафившихся губернаторов и распускать местные законодательные собрания. Губер­наторов лишили статуса (а с ним и неприкосновенности) членов Совета Федерации. Губернаторы вошли в новый орган при президенте — государственный совет, роль которого заключалась в предварительном суждении крупных проблем в жизни страны и подготовке предложений по их решению.

Президент В. В. Путин стал регулярно встречаться с руководите­лями партийных фракций в Государственной думе, которая поддержала ряд инициатив Кремля, приняла важные законы. В конце 2000 г. была утверждена символика России, призванная объединить обще­ство. Дума занималась пенсионной, налоговой, таможенной, военной, судебной реформами. В сентябре 2001 г. был принят Земельный ко

декс, который конкретизировал конституционное право граждан иметь землю в частной собственности.

Обновленное руководство страны не раз демонстрировало своё внимание к Вооруженным Силам РФ. Людям в погонах было повы­шено денежное содержание. После длительного перерыва были про­ведены крупные военные учения. В то же время к 2005 г. запланиро­вано уменьшение всех силовых структур (2 млн. 360 тыс. военных и 960 тыс. гражданских служащих) на 20%. Для военных был введен подоходный налог, которого они раньше не платили. Большое число офицеров оставались за чертой бедности, не имели жилья. Трагедией стала гибель 118 человек в результате катастрофы атомной подвод­ной лодки «Курск».

Затяжной характер приобрела антитеррористическая операция в Чечне. Большая часть территории республики была взята под кон­троль федеральными поисками. Была сформирована администрация Чечни. Весной 2003 г. на референдуме была принята новая Консти­туция Чеченской Республики. Начались восстановительные работы. Однако сопротивление чеченских группировок не прекратилось и пере­росло в партизанскую войну. Осенью 2003 г. президентом Чеченской республики стал Л. Кадыров, который в мае 2004 г. погиб от рук терро­ристов. До окончательной стабилизации в Чечне еще далеко.

Путин проявил себя как мобильный, интенсивно работающий пре­зидент. Осенью 2003 г. он недвусмысленно поддержал партию «Еди­ная Россия», которая уверенно выиграла выборы в Государственную думу 7 декабря 2003 г. Более 5% голосов избирателей по партийным спискам смогли набрать только 4 участника: «Единая Россия» - 37,9%; КПРФ- 12.7; ЛДПР 11,6; «Родина» - 9,1%. «Единая Россия» по­лучила более 300 мест из 450 в Государственной Думе. Ее представи­тели возглавили все комитеты. Впервые в современной России появи­лась политическая партия, которую можно назвать правящей. Как говорит пословица: «Кому многое дано, с того многое и спросится!»